Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. N 193 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 10 июня 2009 г. N 193
"О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июня 2010 г. N 190 настоящее постановление признано утратившим силу

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году".

2. Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение контроля и надзора в области охраны труда, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, профсоюзными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

И.о. Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики

Н. Смирнов

Утвержден
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 10 июня 2009 г. N 193

Государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году"

Введение

Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, системы государственного управления охраной труда, проанализированы деятельность в сфере государственного надзора и контроля за реализацией требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты работы по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда, определены перспективные направления работы в 2009 году. Впервые при подготовке государственного доклада использовались результаты мониторинга условий и охраны труда.

Настоящий государственный доклад состоит из одиннадцати разделов.

Раздел I посвящен охране труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике. В 2008 году в республике действовало 52 соглашения различного уровня, в том числе 1 - республиканское, 14 - отраслевых республиканских, 12 - отраслевых территориальных, 17 - территориальных трехсторонних соглашений, 8 - иных соглашений. Кроме того, в прошедшем году в организациях республики действовало 5437 коллективных договоров, которыми охвачено 27,2% от общего количества действующих организаций (в 2007 году - 25,0%). Численность работников, охваченных коллективными договорами, составила 219737 человек (58%).

В разделе II проанализировано развитие государственной системы управления охраной труда в 2008 году, направленное на создание в республике инновационной системы мониторинга условий и охраны труда, внедрение новых подходов на основе информационных технологий и оценки профессиональных рисков. Продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда, активно работали объединения работодателей и профсоюзов. Началась реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 317. Общий объем финансирования указанной программы в 2008 году составил 293,46 млн. рублей (при плане - 143,25 млн. рублей). Основной объем затрат (98,7%) составили внебюджетные средства - 289,64 млн. рублей. Запланированные на 2008 год мероприятия программы выполнены в полном объеме, интегральная оценка ее результативности составила 72,4.

Раздел III информирует о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда. В результате их совместной работы в 2008 году проведена 631 комплексная проверка работодателей Чувашской Республики. Проверками охвачены все виды экономической деятельности организаций. В ходе проверок выявлено 9156 нарушений требований охраны труда.

Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов) составил 2601 рубль, эффективности надзорной деятельности в расчете на одного инспектора - 57,23.

В разделе IV проанализировано состояние управления охраной труда на муниципальном уровне. В прошедшем году продолжена работа по созданию служб охраны труда в организациях на территориях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. Они были созданы у 78% работодателей с численностью работающих более 50 человек.

Во всех муниципальных районах и городских округах приняты муниципальные программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих, утверждены ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводились месячники, семинары, совещания, круглые столы, выставки средств индивидуальной защиты и смотры-конкурсы по охране труда. В республике активно работали 282 совета по охране труда сельских и городских поселений, которые провели в 2008 году 676 заседаний.

Раздел V отражает состояние производственного травматизма в Чувашской Республике, которое характеризуется в целом снижением числа пострадавших и погибших. В 2008 году от несчастных случаев на производстве пострадали 408 человек (в 2007 году - 418 человек). Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) остался на прежнем уровне - 1,9 человека (в 2007 году - 1,9, 2006 году - 2,0). В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за 2008 год отсутствовал 51,2 рабочего дня.

По данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, количество погибших на производстве составило 35 человек (в 2007 году - 39). В 2008 году не допущено несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом в организациях Батыревского, Козловского, Комсомольского, Мариинско-Посадского, Урмарского, Шемуршинского, Яльчикского, Янтиковского районов.

Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональные заболевания. В Чувашской Республике в обследованных видах экономической деятельности 45,8 тыс. человек (39,2% от списочной численности) были заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них 16,0 тыс. женщин (30,6% от списочной численности). На рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 27,4 тыс. человек, или 23,4% работников обследованных организаций. Физические нагрузки испытывали 7779 работников (6,7% от списочной численности работников). Доля женщин среди них составила 27,3% (2127 человек). На работах, связанных с напряженностью трудового процесса, были заняты 5743 человека (4,9% от списочной численности работников), из них 32,1% - женщины. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике), за 2008 год условия труда 3801 работника приведены в соответствие с гигиеническими нормами, в том числе 1349 женщин. С тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда переведен 231 работник, в том числе 51 женщина. В 2008 году профессиональные заболевания установлены у 50 больных (в 2007 году - 51).

Раздел VII представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда, скидках и надбавках к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о затратах на возмещение вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями или профессиональными заболеваниями, а также о реабилитации пострадавших на производстве. На мероприятия по охране труда в 2008 году израсходовано 829,3 млн. рублей, или 114,7% к уровню 2007 года. В среднем на одного работника было потрачено 3838,0 рубля (в 2007 году - 3287,2). Общий экономический эффект от реализации мероприятий в области охраны труда в 2008 году составил 26,7 млн. рублей, в том числе прямой экономический эффект от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 615,0 тыс. рублей, экономический эффект от снижения дополнительных выплат - 21,9 млн. рублей.

В 2008 году 17 страхователей получили скидки к страховому тарифу на сумму 5,76 млн. рублей. На ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, направлено 165,45 млн. рублей.

Раздел VIII характеризует развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда. В 2008 году 184 организации провели аттестацию рабочих мест по условиям труда (в 2007 году - 155). В целом по республике за последние 5 лет аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено около 800 организаций. Индикатор проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, характеризующий долю аттестованных рабочих мест, составил 57,14%.

По результатам аттестации органами по сертификации работ по охране труда в 2008 году выдано 49 сертификатов безопасности труда (в 2007 году - 44). Всего за 2003-2008 годы в Чувашской Республике выдано 256 сертификатов безопасности труда, что является одним из лучших показателей не только по Приволжскому федеральному округу, но и по России.

В разделе IX проанализировано состояние обучения по охране труда. В 2008 году в Чувашской Республике обучением по охране труда было охвачено 7511 человек (в 2007 году - 6885), из них отдельные категории застрахованных - 1930 человек (25,7%).

Наибольшая доля работников, обученных по охране труда, составила в строительстве - 17,12% от их общего количества, образовании - 15,32, обрабатывающих производствах - 14,49, оптовой и розничной торговле - 12,21, сельском хозяйстве - 8,88, предоставлении прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг - 7,76, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 6,87, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 6,68%. Индикатор обученности в расчете на 100 работающих составил в 2008 году 1,74% (в 2007 году - 1,63%).

Раздел X посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2008 году проведены 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, республиканская научно-практическая конференция "Здоровье и безопасность работающих - 2008", республиканский месячник по охране труда, посвященный Всемирному дню охраны труда (28 апреля), выпущено 2 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций и сборников по охране труда. Проводились различные смотры-конкурсы по охране труда, выставки современных средств индивидуальной защиты. Проведен республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики" 2008 года. На Портале органов власти Чувашской Республики действует сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (www.ot.cap.ru).

Делегация Чувашской Республики приняла активное участие в XII Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2008" в г. Москве.

В средствах массовой информации опубликовано более 400 статей и информационных материалов по вопросам охраны труда.

В разделе XI обозначены основные задачи по улучшению условий и охраны труда в 2009 году.

Раздел I
Охрана труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике

Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленных на достижение согласованных сторонами интересов.

Система социального партнерства основывается на принятых нормативных правовых актах Российской Федерации и Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Для республики основополагающим документом в регулировании социально-трудовых отношений является Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2008-2010 годы (далее - Соглашение). Соглашение предусматривает выработку общих подходов в определении приоритетов долгосрочного социального и экономического развития Чувашской Республики, создание благоприятных условий для развития социально-трудовых отношений в организациях малого и среднего бизнеса, индивидуальном предпринимательстве. В сфере защиты трудовых прав, охраны труда, промышленной и экологической безопасности Стороны совместно проводят целенаправленную работу по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда.

Разграничение полномочий Сторон Соглашения позволяет повысить ответственность Сторон за принимаемые обязательства, упорядочить контроль за их выполнением и инициирует дальнейшее развитие коллективно-договорного регулирования на территориальном (муниципальном) уровне и непосредственно в организациях.

В 2008 году разработан План мероприятий по реализации Соглашения, который утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июля 2008 г. N 207.

В Чувашской Республике действует Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), ежегодно утверждается план ее работы.

Основное внимание в работе Комиссии в 2008 году уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в Чувашской Республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению взаимодействия Комиссии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, территориальными комиссиями.

Органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами проводилась совместная работа по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В муниципальных районах и городских округах работают территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом их работы явилось заключение территориальных соглашений, которые определили социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности.

В 2008 году в республике действовало 52 соглашения различного уровня, в том числе Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2008-2010 годы, 14 республиканских отраслевых соглашений, 12 территориально-отраслевых, 17 территориальных трехсторонних соглашений, 8 иных соглашений.

В Чувашии проводится работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. По состоянию на 1 января 2009 г. действовало 5437 коллективных договоров, которыми охвачено 27,2% от общего количества действующих организаций (в 2007 году - 25,0%). Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 219737 человек (58,0% от среднесписочной численности работников). Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в таблице.

Сведения о количестве коллективных договоров (с учетом пролонгированных) на конец 2008 года

Количество организаций, единиц	Среднесписочная численность работников на отчетную дату, человек	Численность работников, охваченных коллективными договорами, человек	Количество коллективных договоров, единиц	Количество коллективных договоров, представленных на уведомительную регистрацию, %
19992	378650	219737	5437	50,5

Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий. Однако не все коллективные договоры представляются на уведомительную регистрацию, зарегистрировано 50,5% коллективных договоров. Большой проблемой остается принятие коллективных договоров в организациях малого и среднего бизнеса, в том числе у индивидуальных предпринимателей-работодателей. На малых предприятиях часто доминируют неформальные отношения найма, что затрудняет регулирование социально-трудовых отношений и тем более социальное партнерство.

В 2008 году активно проводилась работа в области улучшения условий и охраны труда представителей и объединений работодателей в лице Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики (далее - ТПП Чувашской Республики). Так, при непосредственном участии специалистов ТПП Чувашской Республики были организованы и проведены 3 семинара-совещания по вопросам охраны труда для руководителей и работников субъектов малого бизнеса в гг. Канаше и Чебоксары, с работниками образовательных учреждений в г. Чебоксары. В их работе приняли участие представители Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике), Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф). Основное внимание в своей работе ТПП Чувашской Республики уделяет устранению административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства, информированию о положениях трудового законодательства, практической организации работ по охране труда в субъектах малого и среднего предпринимательства.

Важное место в такой работе занимают обучение по охране труда руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание им практической и методической помощи в области охраны труда. При этом серьезная работа в этом направлении проводится созданным в ТПП Чувашской Республики учебно-консультационным центром (информация об итогах обучения представлена в разделе IX).

В целях пропаганды охраны труда и здоровья работающих была организована экспозиция современных спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в рамках выставки "Регионы - сотрудничество без границ".

Все больше возрастает роль профсоюзных организаций в системе социального партнерства, которая позволяет повышать эффективность управления производственной деятельностью. Состояние условий и охраны труда в организациях Чувашской Республики находится на постоянном контроле республиканских комитетов профсоюзов (далее - рескомы профсоюзов) и Чувашрессовпрофа.

Ежемесячно на общем совещании Чувашрессовпрофа совместно с председателями рескомов профсоюзов, отделом охраны труда (технической инспекцией) обсуждается информация о состоянии производственного травматизма в Чувашской Республике за истекший месяц. Профсоюзные комитеты рассматривают каждый случай производственного травматизма на своих предприятиях.

В 2008 году на заседаниях президиума Чувашрессовпрофа рассмотрены следующие вопросы: "Об итогах работы уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда за 2008 год", "О представителях территориальных органов профсоюзов в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве (смертельных, групповых, тяжелых)" и "О состоянии условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма на предприятиях отрасли строительства".

Отделом охраны труда Чувашрессовпрофа в 2008 году проводилась активная работа по защите интересов членов профсоюзов. Так, за прошедший год обследованы 44 организации на соответствие требованиям безопасности труда. Из них 21 проверка проведена совместно с представителями рескомов профсоюзов, 21 - совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, 2 - совместно с Прокуратурой Чувашской Республики. По результатам проверок работодателям и должностным лицам выдано 44 представления на устранение 924 нарушений трудовых прав работающих в области охраны труда.

Кроме того, специалисты отдела охраны труда Чувашрессовпрофа принимали участие в комплексных проверках по соблюдению законодательства в области условий и охраны труда муниципальных учреждений и организаций Урмарского, Батыревского и Ибресинского районов, а также предприятий г. Чебоксары. В прошедшем году специалистами технической инспекции Чувашрессовпрофа был выигран один судебный процесс по защите прав работников в области охраны труда.

Важным институтом общественного контроля за охраной труда являются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов, которых в республике насчитывается 3718 человек (диаграмма).

Удельный вес уполномоченных лиц по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов (в расчете на 1000 членов профсоюза)

В Чувашской Республике с 2000 года ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда цеха, организации, отрасли, республики". Лучшими за 2008 год признаны 18 человек из различных отраслей экономики, все они награждены Почетной грамотой президиума Чувашрессовпрофа и денежной премией.

В целях привлечения внимания организаций и учреждений Чувашской Республики к решению социальных вопросов, в том числе вопросов охраны труда, проводится ежегодный республиканский конкурс "Организация высокой социальной эффективности". По итогам 2008 года в конкурсе приняли участие 30 организаций из 18 муниципальных районов и 5 городских округов Чувашской Республики. Победителей определяли по четырем группам в зависимости от численности работающих. В первой группе организаций с численностью работающих до 200 человек победителем стало ОАО "Перкарбонат", 2-е место занял Новочебоксарский филиал ОАО "САН ИнБев", 3-е место поделили ОАО "Канашские городские электрические сети" и ОАО "Моргаушский молочный завод".

Во второй группе организаций с численностью работающих от 201 до 500 человек 1-е место заняло ФГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства", 2-е место - ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры", 3-е место - ГУП Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Минстроя Чувашии и "Чебоксарский элеватор" - филиал ГУП "Чувашхлебопродукт" Минсельхоза Чувашии.

По третьей группе организаций с численностью работающих от 501 до 2500 человек победителем стало ОАО "Канашский автоагрегатный завод", 2-е место заняли ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" и ОАО "АККОНД", 3-е место - ОАО "ВНИИР".

По четвертой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек конкурс не состоялся по причине предоставления материалов только одним участником конкурса по данной группе.

Победителям и призерам были вручены дипломы Кабинета Министров Чувашской Республики I, II и III степеней.

Кроме того, лучшие организации Чувашии традиционно принимают участие во всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности".

Возрастает роль профессиональных союзов, призванных защищать трудовые права и интересы работников. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 26 января 2009 г. N 3 "О дополнительных мерах по осуществлению взаимодействия с профсоюзными организациями" органам исполнительной власти Чувашской Республики совместно с органами местного самоуправления, работодателями и профсоюзными организациями в 2009 году необходимо принять меры по предупреждению причин и условий возникновения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организовать регулярный обмен информацией о возникающих в трудовых коллективах напряженных ситуациях, активизировать деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, при разработке нормативных правовых актов и целевых программ, затрагивающих трудовые права и социальные гарантии работников, привлекать по согласованию представителей профсоюзов.

Раздел II
Развитие системы государственного управления охраной труда

Вопросы охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности занимают все более важное место в государственной социальной политике и находятся под постоянным контролем Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики. Вся работа в этой области в республике в 2008 году проводилась в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Республиканской целевой программой улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 317 (далее - Программа).

Общий объем финансирования Программы в 2008 году составил 293,46 млн. рублей. Основной объем затрат (98,7%) составили внебюджетные средства - 289,64 млн. рублей. Из местных бюджетов израсходовано 3,80 млн. рублей, из них 3,74 млн. рублей - на организацию спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни.

Среди новых направлений Программы следует отметить создание комплексной автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда, республиканского реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, внедрение на предприятиях современных систем менеджмента охраны труда и управления профессиональными рисками. Запланированные на 2008 год мероприятия Программы выполнены в полном объеме, интегральная оценка результативности Программы составила 72,4.

В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 октября 2008 г. N 301 внесены изменения в Положение о Минздравсоцразвития Чувашии в части конкретизации и дополнения задач и функций в сфере государственного управления охраной труда, а также в Типовое положение о территориальном органе Минздравсоцразвития Чувашии в части дополнения задач и функций по государственному управлению охраной труда на муниципальном уровне.

Важное место в государственной системе управления охраной труда Чувашской Республики занимает мониторинг условий и охраны труда, Положение о котором утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12. Приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20 утверждены схема и система показателей мониторинга условий и охраны труда. Мониторинг предполагает трехуровневую систему работы: первый - республиканский, второй - муниципальные образования, третий - организации. Все они интегрированы и взаимосвязаны друг с другом (схема).

Схема мониторинга условий и охраны труда

Мониторинг состоит из 6 разделов и включает в себя более 150 различных показателей и 21 научно обоснованный индикатор. В прошедшем году завершена работа по внедрению системы мониторинга условий и охраны труда во всех муниципальных районах и городских округах, к 2010 году планируется полностью завершить его автоматизацию. Созданная в республике модель мониторинга со временем позволит не только учитывать, анализировать основные показатели в области охраны труда, но и прогнозировать их. В результате система управления охраной труда в Чувашской Республике выйдет на качественно новый уровень в соответствии не только с российскими, но и международными требованиями.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике осуществляется согласованными действиями органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда. В 2008 году проведено четыре расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, в ходе которых был принят ряд решений, в том числе "О задачах в области улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Урмарского района", "О состоянии условий, охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в ОАО "Промтрактор", ООО "Промтрактор-Промлит" и мерах по их улучшению", "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике", "О состоянии условий, охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в ОАО "Химпром" и мерах по их улучшению", "О ходе проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в первом полугодии 2008 года", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Батыревского района" и "О состоянии условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства".

Одним из важных направлений работы Минздравсоцразвития Чувашии в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда (диаграмма).

Государственная экспертиза условий труда позволила обследовать и оценить условия труда на 5475 рабочих местах, на которых занято 6563 работника. Результаты государственной экспертизы условий труда показали, что на 71,35% рабочих мест условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 28,65% - вредными. По итогам экспертизы были решены вопросы по улучшению условий труда более чем на 1300 рабочих местах. Для повышения качества проведения государственной экспертизы условий труда в рамках административной реформы приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 22 декабря 2008 г. N 1192 утвержден Административный регламент исполнения Минздравсоцразвития Чувашии государственной функции по проведению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда.

Виды экспертиз по условиям труда в 2008 году

С целью привлечения внимания к проблемам охраны труда, повышения престижа профессии специалиста по охране труда Минздравсоцразвития Чувашии проведен второй республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики" 2008 года. Победителем конкурса признана О.В. Гилева, специалист отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО "Химпром", г. Новочебоксарск.

В республике продолжает активно работать Ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты (СИЗ) Чувашской Республики, при участии которой в 2008 году организовано и проведено 13 выставок современных средств защиты работников как на республиканском, так и на муниципальном уровне. На ряде предприятий республики прошли презентации программ внедрения современных СИЗ, включающие в себя выставки, демонстрации, консультации и обучающие семинары по подбору и применению СИЗ.

Необходимо отметить, что развитие системы государственного управления охраной труда в Чувашской Республике находится на новом этапе, который характеризуется совершенствованием нормативной правовой базы, внедрением инновационных подходов, информационных технологий и переходом от системы ликвидации последствий нежелательных явлений на производстве к системе управления профессиональными рисками.

Раздел III
Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет Гострудинспекция в Чувашской Республике, за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике, отдел инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства по вопросам охраны труда ведет Прокуратура Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гострудинспекцией в Чувашской Республике в 2008 году проведены 1992 проверки, в том числе государственными инспекторами труда (по охране труда) - 933 проверки соблюдения законодательства по охране труда, а также 631 комплексная проверка (по основным вопросам трудового законодательства). Охват проверками составил 2,8% от общей численности зарегистрированных на территории республики работодателей.

В ходе проверок выявлено 9156 нарушений требований охраны труда, на устранение которых работодателям выдано 861 предписание. За нарушения требований законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами привлечены к административной ответственности в виде штрафа 677 работодателей и должностных лиц на общую сумму 1720,0 тыс. рублей, 31 работник привлечен к дисциплинарной ответственности. Структуру выявленных нарушений иллюстрирует диаграмма.

В результате проверок приняты решения о временном запрете деятельности двух структурных подразделений организаций и эксплуатации 52 единиц оборудования, 244 работника отстранены от работы в связи с непрохождением обучения, стажировки и инструктажей по охране труда. Основными причинами нарушений являются низкий уровень правовых знаний, отсутствие производственной дисциплины и несоблюдение требований охраны труда.

В проведении контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда Гострудинспекция в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами контроля и надзора, общественного контроля, в том числе с Прокуратурой Чувашской Республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными органами Прокуратуры Чувашской Республики за прошедший год проведена 671 (в 2007 году - 649) проверка, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике - 46 (в 2007 году - 37), Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - 46 (в 2007 году - 42), ГУ МЧС России по Чувашской Республике - 61 (в 2007 году - 46), органами по труду - 112 (в 2007 году - 141), профсоюзами - 120 (в 2007 году - 107).

Выявленные за 2008 год нарушения по охране труда

В целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда Гострудинспекцией в Чувашской Республике проведено 415 проверок, из них по вопросам проведения аттестации рабочих мест - 253, лечебно-профилактического обслуживания работников - 152, гарантий и компенсаций - 10 проверок. В ходе проверок выявлено 599 нарушений трудового законодательства, в том числе по вопросам проведения аттестации рабочих мест - 304 нарушения, лечебно-профилактического обслуживания работников - 278, гарантий и компенсаций - 17 нарушений.

Государственными инспекторами по охране труда в 2008 году расследовано 209 несчастных случаев (в 2007 году - 200), из них 8 - групповых (в 2007 году - 1), 126 - с тяжелым исходом (в 2007 году - 109), 67 - со смертельным исходом (в 2007 году - 82), 8 - других.

Под контролем органов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике по разделу "Гигиена труда" в 2008 году находились 1562 организации. Санитарно-гигиеническими обследованиями охвачено 139 предприятий (8,9%), из них лабораторными методами - 123 (88,5% от общего числа обследованных). Необходимо отметить, что в последние годы отмечается увеличение удельного веса предприятий, обследованных лабораторными методами исследований (с 20,7% в 2003 году до 88,5% в 2008 году). Всего в прошедшем году органами Роспотребнадзора по Чувашской Республике проведено 385 проверок.

Проверки показали, что на многих предприятиях отсутствуют или выполняются не в полном объеме комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий; финансирование этих мероприятий осуществляется в недостаточном объеме; отмечается низкий уровень санитарной культуры и производственной дисциплины, отсутствуют комплекс санитарно-профилактических мероприятий и система оценки влияния вредных факторов на работающих. Износ основных производственных средств, включая машины и оборудование, на многих предприятиях составляет более 45%, а в некоторых случаях достигает 60-75%. Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составляет от 1,7 до 15,4%.

На предприятиях сельского хозяйства, как правило, не работает или отсутствует вентиляция, в зимний период не отапливаются производственные помещения, крайне недостаточна освещенность рабочих мест, несвоевременно проводятся текущий и капитальный ремонты зданий, 70-80% имеющихся бытовых помещений не используются по назначению.

На объектах животноводства практически приостановлены процессы механизации трудоемких работ. Не обновляются машинно-тракторный парк, ремонтная база, высок износ сельскохозяйственной техники, нередко этот показатель достигает 80% и более.

Условия труда механизаторов не соответствуют гигиеническим требованиям по уровням шума и вибрации, загрязненности воздуха кабин пылью и продуктами сгорания топлива, микроклимату, особенно при пахотных, посевных и уборочных работах. При бороновании и посеве зерновых культур уровень шума в кабине трактористов превышает предельно допустимые уровни (ПДУ) до 12 дБА, зерноуборочных комбайнов - 18 дБА. Превышение локальной и общей вибрации составляет от 3 до 6 дБА, концентрация пыли превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) до 10 раз, в кабинах зерноуборочных комбайнов - до 6 раз.

Неудовлетворительными остаются условия труда женщин в строительной отрасли, где на некоторых предприятиях операции приготовления красок и шпатлевок осуществляются вручную. Работницы вынуждены поднимать ведра с краской, раствором весом 15-20 кг и переносить их на расстояние 50 м и более. Они подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, минеральной пыли, содержание которых на рабочих местах зачастую превышает ПДК.

Наибольшее число предприятий с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием отмечается в обработке древесины, производстве изделий из дерева и прочих неметаллических минеральных материалов, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, текстильном производстве, строительстве и строительной индустрии, черной и цветной металлургии, сельском и лесном хозяйстве.

В результате проверок органами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в 2008 году выявлено 441 нарушение требований санитарного законодательства, привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа 121 (в 2007 году - 177) должностное лицо.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2008 году было проведено 1944 (в 2007 году - 2103) обследования поднадзорных предприятий, из них в области промышленной безопасности - 842, в области электрической безопасности - 1102. При этом было выявлено и предписано к устранению 16536 нарушений (в 2007 году - 16119).

В результате проверок к административной ответственности привлечены 688 должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов в 2008 году составила 1115,0 тыс. рублей.

В течение 2008 года выданы 2 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Проведены 3 проверки соблюдения лицензионных требований и условий, по результатам проверок выявлено 14 нарушений и привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо.

Главной технической проблемой для многих поднадзорных предприятий республики продолжает оставаться старение и износ основных фондов, зданий, технических устройств, отработавших в условиях воздействия агрессивных сред более 20 лет. В настоящее время реконструкция и техническое перевооружение на опасных производственных объектах предприятий проводятся крайне медленно. В основном ведется работа по продлению безопасного срока эксплуатации технических устройств (проводится экспертиза промышленной безопасности).

Следующей проблемой является неэффективное функционирование системы производственного контроля на небольших предприятиях. Результаты проверок показывают, что внедрение системы управления промышленной безопасностью, в основу которой заложена идея оперативно функционирующего производственного контроля, на предприятиях с численностью работающих 15-20 человек не приносит ожидаемых результатов. Эти предприятия, как правило, ограничиваются только разработкой положения об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах.

Анализ состояния промышленной безопасности на поднадзорных организациях и объектах, проведенный по результатам проверок, выявил основные нарушения. Это несоблюдение графика проведения технического диагностирования оборудования; отсутствие сертификатов и разрешений органов Ростехнадзора на применение оборудования; необученность персонала приемам и методам ведения работ на опасных производственных объектах; отсутствие датчиков довзрывных концентраций и быстродействующей запорной арматуры с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях.

Основными причинами выявленных нарушений остаются:

недостаточное выделение финансовых средств на выполнение мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, на подготовку и переподготовку кадров;

низкий уровень организации работ руководителями и специалистами организаций;

неэффективное осуществление производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов.

На учете Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2008 году состояло 29 организаций, осуществляющих деятельность в области металлургического производства (23 предприятия, занимающихся эксплуатацией опасных производственных объектов, 1 - проектированием, 3 - ремонтом, 2 необразовательных учреждения, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников опасных производственных объектов), эксплуатирующих 144 технических устройства, среди которых на предприятиях черной металлургии - 91 объект (41 электродуговая печь, 49 индукционных печей и 1 печь-вагранка); на предприятиях цветной металлургии - 53 объекта (53 индукционные печи).

За 2008 год на подконтрольных опасных производственных объектах металлургического производства аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не было.

Обследования показывают, что на ряде предприятий металлургического производства производственный контроль проводится формально. Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный характер. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Не в полной мере выявляются нарушения.

Основными причинами недостатков во внедрении производственного контроля также являются:

отсутствие на предприятиях специалистов, удовлетворяющих квалификационным требованиям;

частая реорганизация предприятий с изменением кадрового состава специалистов;

недостаточное внимание руководителей к организации производственного контроля.

В 2008 году на опасных производственных объектах металлургического производства не произошло ни одного инцидента.

В системе газораспределения и газопотребления общая протяженность наружных газопроводов составляет 14462,48 км, в том числе 10697,14 км подземных газопроводов (полиэтиленовых - 7372,27 км). Число поднадзорных организаций составляет 538, в том числе газораспределительных организаций - 11, промышленных предприятий - 189, тепловых электростанций - 3, газифицированных котельных - 696, объектов сжиженного углеводородного газа - 51. Всего поднадзорных опасных производственных объектов в республике 544.

За 2008 год проведена диагностика с продлением срока эксплуатации подземных стальных газопроводов протяженностью 159,82 км (по плану 159,82 км). На подконтрольных предприятиях завершена работа по оснащению помещений котельных приборами контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Аварий, несчастных случаев при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления в прошедшем году не зарегистрировано.

Большинство предприятий, занимающихся эксплуатацией химически опасных производственных объектов, имеют аммиачные холодильные установки, склады кислот и щелочей предприятий, эксплуатирующих гальванические производства и установки химводоочистки. ОАО "Химпром" идентифицировано и зарегистрировано в государственном реестре 37 опасных производственных объектов. По состоянию на 1 января 2009 г. один декларируемый опасный производственный объект - склад кислот ОАО "Волжская Текстильная Компания" (зарегистрированный в государственном реестре 4 февраля 2008 г.) не имеет декларации промышленной безопасности, в настоящее время она находится в стадии разработки.

В течение 2008 года на химически опасных производственных объектах произошла 1 авария. 23 декабря 2008 г. в 12 ч. 52 мин. в цехе N 58 производства хлорированных парафинов ОАО "Химпром" в результате разгерметизации прокладки люка буфера хлора зафиксирована загазованность хлором территории промплощадки и частично микрорайона Иваново г. Новочебоксарска. Утечка хлора была ликвидирована персоналом цеха отключением трубопровода хлора от общезаводского коллектора в 13 ч. 20 мин.

На всех крупных предприятиях химической промышленности созданы и действуют нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, занятых на опасных производственных объектах, которые обучены и аттестованы в установленном порядке. На 12 предприятиях планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах не приведены в соответствие с РД 09-536-03. Кроме того, характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются несоблюдение графиков проведения технического диагностирования оборудования и трубопроводов, отсутствие паспортов на технологические трубопроводы, отсутствие технологических регламентов производственных процессов, неподготовленность обслуживающего персонала.

В отчетном году произошел 1 групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями, в результате которого было травмировано 6 человек, в том числе с тяжелым исходом - 4 человека, с легким исходом - 2 человека. Указанный несчастный случай произошел 2 сентября 2008 г. в цехе по производству мороженого ОАО "Маслосырбаза "Чувашская" при проведении газоопасных ремонтных работ на фризере N 1 (технологическое оборудование линии по производству мороженого) в результате выброса парожидкостной смеси аммиака при разгерметизации рубашки цилиндра фризера во время демонтажа внутреннего цилиндра. Причинами несчастного случая являются:

проведение газоопасных работ, связанных с подготовкой к ремонту и выполнением ремонта на фризере, с несоблюдением порядка организации и безопасного проведения газоопасных работ;

использование горячих паров аммиака вместо воздуха или инертных газов при проведении испытания на плотность после ремонта фризера;

выполнение работы без обучения и инструктажа;

неприменение средств индивидуальной защиты;

неудовлетворительное осуществление производственного контроля.

За этот же период на опасных объектах произошло 7 инцидентов, в том числе 2 отказа технического устройства и 5 отклонений от технологического процесса. Все инциденты расследованы, причины устранены.

В 2008 году на подконтрольных опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, произошли 3 несчастных случая со смертельным исходом и 1 групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями, в результате которых 4 работника погибли и 2 получили тяжелые травмы. На остальных объектах аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.

Таким образом, за 2008 год на поднадзорных предприятиях и объектах произошли 1 авария и 5 несчастных случаев, 2 из которых групповые; 4 несчастных случая - при эксплуатации и обслуживании подъемных сооружений, а 1 авария и 1 несчастный случай - на объектах химического надзора. За 2007 год произошла 1 авария. В 2008 году в результате несчастных случаев 4 человека погибли и 6 получили тяжелые производственные травмы.

Следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры, направленные на повышение ответственности руководителей и специалистов предприятий, положение дел на предприятиях по некоторым направлениям не в полной мере соответствует требованиям безопасности. Так, ввиду старения основных фондов не уменьшается количество зданий и сооружений, технических устройств с истекшим нормативным сроком эксплуатации. Модернизация и замена на новое оборудование производится крайне медленно. Многократное продление нормативных сроков эксплуатации объектов на основании экспертизы промышленной безопасности в определенной мере тормозит процесс обновления основных фондов и технических устройств.

Анализ работы предприятий и производств показывает, что многие из них не отвечают современным требованиям безопасности и достижениям мировой практики, имеют отсталую технологию, эксплуатируют морально и физически устаревшее оборудование.

Количество организаций, подотчетных отделу инспекции радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, занятых обращением с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений и подлежащих лицензированию, равно 5, имеют лицензии на конец отчетного периода 3 организации, на рассмотрении находятся документы ФГУП "5 арсенал" Минобороны России, готовит документы к лицензированию ГУ МЧС России по Чувашской Республике.

Всего в республике зарегистрировано 10 радиационно опасных объектов, из них 5 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 5 являются пунктами хранения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений. Аварий, происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное, отрицательные тенденции в развитии радиационной обстановки отсутствуют.

В 2008 году передача радиоактивных отходов на захоронение организациями республики не осуществлялась.

В ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" профилактические мероприятия проводятся своевременно. В ОАО "Химпром" осуществляются поэтапный вывод из эксплуатации и замена источников излучений. На остальных объектах состояние радиационной безопасности удовлетворительное.

На всех предприятиях приняты и согласованы в установленном порядке контрольные уровни излучений, которые значительно ниже предельных допустимых уровней доз. Дозовые нагрузки персонала на особо радиационно опасных предприятиях соответствуют нормам радиационной безопасности. Анализ полученных доз позволяет сделать вывод о том, что при работе с источниками излучений в стационарных условиях достигнуты уровни, обеспечивающие защиту персонала и населения. Превышения установленных доз не обнаружено.

В 2008 году проведено 12 плановых инспекций на поднадзорных предприятиях, в ходе которых выявлено 13 нарушений требований норм и правил радиационной безопасности. Выявленные нарушения в основном касаются обеспечения требований к подготовке и допуску к работе ответственного персонала и организации радиационного контроля. Общими для всех являются следующие нарушения: недостаточные контроль со стороны администрации и финансирование мероприятий по обеспечению радиационной безопасности.

В целом анализ работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, в 2008 году показал, что общее количество проверок значительно уменьшилось в связи с изменением законодательства, а также проводимой на федеральном уровне политикой по снижению количества проверок и административных барьеров. В то же время необходимо отметить, что показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов) в среднем на одну проверку составил 2601 рубль, показатель эффективности надзорной деятельности в расчете на одного инспектора - 57,23 единицы.

Раздел IV
Управление охраной труда на муниципальном уровне

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 ноября 2005 г. N 267 "О системе органов социальной защиты населения Чувашской Республики" обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в муниципальных образованиях Чувашской Республики с 1 января 2006 г. возложено на территориальные органы социальной защиты населения (отделы (управление) социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в муниципальном образовании (городе/районе) (далее - ОСЗН).

Современная система управления охраной труда на муниципальном уровне включает в себя ОСЗН, районные и городские координационные советы по охране труда, советы по охране труда сельских и городских поселений.

Вся работа в прошедшем году в области улучшения условий и охраны труда на муниципальном уровне проводилась в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, а также муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в муниципальных районах и городских округах. Специалисты по вопросам охраны труда ОСЗН вели работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В результате доля организаций с численностью работающих более 50 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, на 1 января 2008 г. составляла 70,55% (гистограмма 4.1). По состоянию на 1 января 2009 г. у 78% таких работодателей созданы и действуют службы охраны труда.

ОСЗН работали в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, профсоюзами и работодателями в рамках муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих. Так, во всех муниципальных районах и городских округах в 2008 году продолжили работу координационные советы по охране труда, которые провели 87 заседаний (в среднем по 3 заседания за год), на которых рассмотрели 254 вопроса. Во всех муниципальных районах работали 282 совета по охране труда сельских и городских поселений, которые также продолжили активную работу на местах и провели в общей сложности 676 заседаний.

При непосредственном участии ОСЗН проведены 31 месячник по охране труда, 97 различных семинаров и совещаний по охране труда, 1418 посещений организаций с целью оказания практической и методической помощи по вопросам охраны труда. Специалисты ОСЗН приняли участие в 429 проверках организаций совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Гистограмма 4.1

Охват службами охраны труда организаций с численностью работников свыше 50 человек (в процентах от общей численности)

В г. Чебоксары работало три координационных совета по охране труда - общегородской, Московского и Калининского районов, которые провели в общей сложности 5 заседаний и рассмотрели 17 вопросов. Координационные советы работали по соответствующим планам, которые включали вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.

В отчетном году районные семинары-совещания и обучение по охране труда проводились не только на имеющих положительный опыт работы в области охраны труда предприятиях, но и на проблемных. Подобная практика помогает на месте выявлять и устранять недостатки в работе, стимулирует специалистов по охране труда к активной и творческой работе, способствует обмену опытом.

В 7 районах республики прошли выставки-продажи спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Информация о работе в области охраны труда за 2008 год на муниципальном уровне представлена в таблице.

В прошедшем году активно велась работа по проверке организаций специалистами по охране труда ОСЗН совместно с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Наибольшее количество проверок организаций проведено в г. Чебоксары (85), Чебоксарском (57), Ибресинском (49), Урмарском (38), Комсомольском (32) районах. Результаты проверок рассматривались на заседаниях координационных советов по охране труда, оформлялись актами совместных проверок или рекомендациями службы охраны труда ОСЗН, которые направлялись в организации.

В Чувашской Республике ведется работа по подготовке ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в муниципальных районах и городских округах. по итогам 2008 года доклады приняты в 22 муниципальных районах и городских округах. Подготовка докладов позволяет проводить оценку эффективности управления охраной труда на муниципальном уровне, состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Информация о работе в области охраны труда на муниципальном уровне за 2008 год

Наименование муниципального района, городского округа	Количество заседаний координационных советов по охране труда	Количество рассмотренных координационными советами вопросов	Количество проведенных месячников по охране труда	Количество проведенных семинаров и совещаний по охране труда	Количество посещений организаций с целью оказания практической помощи	Количество выступлений и публика-ций в средствах массовой информации	Количество советов по охране труда поселений
Алатырский	5	15	1	1	20	14	16
Аликовский	3	16	1	3	91	11	12
Батыревский	3	10	1	2	50	3	19
Вурнарский	3	12	1	7	63	1	19
Ибресинский	4	6	1	4	61	13	13
Канашский	2	4	1	1	14	1	24
Козловский	5	15	1	4	39	26	10
Комсомольский	4	12	1	2	54	4	12
Красноармейский	4	12	1	8	92	17	9
Красночетайский	4	12	1	2	39	12	10
Мариинско-Посадский	3	6	1	4	97	3	12
Моргаушский	3	9	1	3	63	6	16
Порецкий	4	8	1	4	46	8	12
Урмарский	4	11	3	4	98	2	9
Цивильский	3	5	1	3	118	7	16
Чебоксарский	4	12	1	5	111	9	17
Шемуршинский	2	6	1	4	25	2	9
Шумерлинский	2	5	1	9	17	9	11
Ядринский	2	7	1	2	40	10	17
Яльчикский	4	16	1	9	43	13	9
Янтиковский	4	8	1	3	70	20	10
г. Алатырь	3	12	1	0	7	23	0
г. Канаш	5	15	1	2	41	5	0
г. Новочебоксарск	1	3	2	0	24	34	0
г. Чебоксары	5	17	3	5	105	306	0
г. Шумерля	3	7	1	6	20	15	0
Всего по Чувашской Республике	в среднем по 3 (всего 89)	261	31	97	1448	574	282

Значительно улучшилось информационное обеспечение охраны труда в районах и городах. Так, в 2008 году в районных и городских средствах массовой информации опубликованы 132 статьи и информационные материалы по вопросам охраны труда, организовано 13 выступлений по радио и 2 выступления по телевидению по охране труда. Наиболее активно в этом направлении работали в Красночетайском, Красноармейском, Ибресинском, Яльчикском районах, в гг. Чебоксары, Новочебоксарске, Шумерле и Алатыре.

В ряде муниципальных районов на базе предприятий, имеющих передовой опыт в области улучшения условий и охраны труда, созданы и действуют районные методические кабинеты по охране труда. Так, в Калининском районе г. Чебоксары созданы и оборудованы 8 консультационно-методических кабинетов по охране труда в организациях, Канашском районе - 3, Моргаушском районе - 14. Во всех муниципальных районах и городских округах завершена работа по внедрению мониторинга условий и охраны труда. Отмечен положительный опыт в этом направлении в г. Шумерле, где создана эффективная система мониторинга.

В 2008 году продолжена практика проведения ежегодного республиканского смотра-конкурса по охране труда среди муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики. В результате по итогам года 2-е место занял Янтиковский район, 3-е место - Комсомольский, 1-е место было решено не присуждать, среди городских округов победителем стал г. Шумерля. Им вручены дипломы Минздравсоцразвития Чувашии.

Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма. Данный коэффициент использовался ежеквартально при подведении итогов экономического соревнования между муниципальными районами, городскими округами Чувашской Республики. сведения по итогам 2008 года представлены на гистограмме 4.2.

Таким образом, в республике совершенствуется управление охраной труда на муниципальном уровне с учетом новых социально-экономических условий.

Основными задачами управления охраной труда на муниципальном уровне являются:

обеспечение реализации на территориях муниципальных образований Трудового кодекса Российской Федерации, мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, аналогичных муниципальных программ;

завершение создания служб охраны труда у работодателей с численностью работающих свыше 50 человек;

оказание практической и методической помощи в области охраны труда работодателям;

внедрение мониторинга условий и охраны труда в организациях;

развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда.

Гистограмма 4.2

Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих
(с учетом групповых случаев, случаев со смертельным и тяжелым исходом) в 2008 году

Раздел V
Производственный травматизм

Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенного, морально и физически устаревшего оборудования и технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния производственного травматизма на основе цензового метода.

В разделе проанализировано состояние производственного травматизма по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Сбор статистической информации осуществляется по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, - сплошным методом, по субъектам малого предпринимательства - цензовым методом, основанным на численности работающих.

В 2008 году Чувашстатом обследовано 1589 организаций, из них на 207 (13,0%) были зарегистрированы несчастные случаи на производстве. Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) составил 1,9 человека, со смертельным исходом - 0,139 на 1000 работающих (в 2007 году - 0,127). При этом уровень травматизма среди женщин остался таким же, как в 2007 году, и составил 0,9 пострадавшего на 1000 работающих, число случаев со смертельным исходом увеличилось в 2,0 раза и достигло 0,018 погибшего.

Динамика производственного травматизма представлена в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике
(по данным Чувашстата)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5	6
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человек - всего	553	479	461	418	408
на 1000 работающих	2,1	2,0	2,0	1,9	1,9
в том числе женщин:	177	137	122	105	104
на 1000 работающих женщин	1,3	1,1	1,0	0,9	0,9
Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом, человек - всего	32	29	33	28	30
на 1000 работающих	0,122	0,119	0,141	0,127	0,139
в том числе женщин	4	3	1	1	2
на 1000 работающих	0,030	0,024	0,008	0,009	0,018
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом - всего	18026	17948	15262	17648	20897
на 1 пострадавшего	32,6	37,5	33,1	42,2	51,2

Уровень производственного травматизма в Чувашской Республике остается одним из самых низких среди регионов Приволжского федерального округа, кроме Саратовской области, Республики Татарстан и Республики Башкортостан (диаграмма 5.1 и табл. 5.2).

Диаграмма 5.1

Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2008 году
(количество пострадавших на 1000 работающих)

Таблица 5.2

Уровень производственного травматизма по регионам Приволжского федерального округа

	Численность пострадавших на 1000 работающих		Из общего числа пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих		Число человеко-дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Республика Башкортостан	1,6	1,3	0,116	0,097	50,2	51,0
Республика Марий Эл	5,3	4,8	0,162	0,233	37,0	38,4
Республика Мордовия	3,0	3,0	0,135	0,139	40,5	42,2
Республика Татарстан	1,8	1,6	0,200	0,171	45,0	54,9
Удмуртская Республика	3,9	3,5	0,097	0,052	35,8	43,1
Чувашская Республика	1,9	1,9	0,127	0,139	42,2	51,2
Пермский край	3,5	3,4	0,154	0,138	30,0	33,5
Кировская область	6,0	4,7	0,133	0,137	29,3	33,4
Нижегородская область	2,0	1,9	0,091	0,083	42,1	48,5
Оренбургская область	2,6	2,2	0,132	0,152	44,6	51,5
Пензенская область	1,9	1,9	0,116	0,107	34,7	38,7
Самарская область	2,4	2,0	0,106	0,075	39,7	45,6
Саратовская область	2,0	1,8	0,101	0,097	41,6	46,4
Ульяновская область	2,2	2,2	0,122	0,074	44,0	49,3

Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по отдельным видам экономической деятельности по регионам Приволжского федерального округа на 1000 работающих приведено в табл. 5.3.

В 2008 году, по данным Чувашстата, от производственных травм погибли 30 человек (в 2007 году - 28). Из общего числа получивших смертельные травмы 12 человек погибли в строительстве; 5 - в обрабатывающих производствах (в том числе по 2 - в производстве машин и оборудования и производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования; 1 - в химическом производстве), 4 - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, 3 - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, по 2 - в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования и операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, по 1 - в транспорте и связи, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Из общего числа организаций обследовано 413 субъектов малого предпринимательства, в 39 из которых зарегистрировано 54 пострадавших от несчастных случаев на производстве, в том числе 9 - со смертельным исходом. В малых организациях строительства пострадало 25 человек, обрабатывающих производств - 12.

Таблица 5.3

Число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по отдельным видам экономической деятельности в 2008 году по регионам Приволжского федерального округа
(по данным Чувашстата)

	Всего	В том числе по видам экономической деятельности
		сельское хозяйст- во, охота и лесное хозяйство	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	строительство	транспорт и связь
1	2	3	4	5	6	7
Численность пострадавших на производстве на 1000 работающих
Республика Башкортостан	1,3	1,6	1,5	0,6	2,2	1,3
Республика Марий Эл	4,8	5,2	6,5	1,4	8,7	4,1
Республика Мордовия	3,0	2,4	4,2	1,0	6,8	3,1
Республика Татарстан	1,6	2,3	1,9	0,5	3,8	1,0
Удмуртская Республика	3,5	6,3	3,4	2,2	5,2	2,8
Чувашская Республика	1,9	1,4	2,2	0,9	4,0	1,7
Пермский край	3,4	5,5	3,8	1,7	4,7	2,3
Кировская область	4,7	11,2	4,5	2,3	6,3	2,9
Нижегородская область	1,9	2,7	2,3	0,9	2,8	1,9
Оренбургская область	2,2	3,7	2,9	0,7	4,0	1,9
Пензенская область	1,9	1,4	3,0	0,6	3,3	1,3
Самарская область	2,0	1,8	2,5	1,1	2,9	1,4
Саратовская область	1,8	1,8	2,7	0,8	3,4	1,3
Ульяновская область	2,2	2,8	2,6	1,0	3,7	2,2
Из общего числа несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих
Республика Башкортостан	0,097	0,228	0,063	0,066	0,209	0,134
Республика Марий Эл	0,233	0,680	0,126	0,200	0,433	-
Республика Мордовия	0,139	0,199	0,080	-	0,690	0,192
Республика Татарстан	0,171	0,152	0,105	0,071	0,972	0,125
Удмуртская Республика	0,052	0,119	0,024	0,136	0,203	-
Чувашская Республика	0,139	0,223	0,052	0,229	0,587	0,052
Пермский край	0,138	0,209	0,126	-	0,297	0,188
Кировская область	0,137	0,149	0,057	0,113	0,854	0,065
Нижегородская область	0,083	0,084	0,053	0,080	0,393	0,143
Оренбургская область	0,152	0,193	0,127	0,113	0,727	0,173
Пензенская область	0,107	0,258	0,085	-	0,445	0,046
Самарская область	0,075	0,185	0,058	0,136	0,318	0,037
Саратовская область	0,097	0,132	0,084	0,123	0,170	0,103
Ульяновская область	0,074	0,267	0,044	0,058	0,144	0,157

В связи со значительными объемами строительно-монтажных работ в Чувашской Республике по числу пострадавших на производстве на 1000 работающих в строительстве и по удельному весу пострадавших на 100 млн. рублей строительно-монтажных работ Чувашия занимает 7-е место среди 14 регионов Приволжского федерального округа.

Характеристика производственного травматизма в строительстве по регионам Приволжского федерального округа отражена в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Уровень производственного травматизма по регионам Приволжского федерального округа за 2008 год в строительстве
(по данным Минстроя Чувашии)

	Объем выполненных работ, млн. рублей	Численность пострадавших на производстве на 1000 работающих	Численность пострадавших из общего числа несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих	Удельный вес пострадавших на 100 млн. рублей строительно-монтажных работ
Республика Марий Эл	8847,0	8,7	0,433	0,098
Республика Мордовия	14825,4	6,8	0,690	0,046
Кировская область	12598,4	6,3	0,854	0,05
Удмуртская Республика	22357,1	5,2	0,203	0,023
Пермский край	52697,8	4,7	0,297	0,009
Оренбургская область	34507,1	4,0	0,727	0,012
Чувашская Республика	32891,2	4,0	0,587	0,012
Республика Татарстан	143443,3	3,8	0,972	0,003
Ульяновская область	23497,5	3,7	0,144	0,016
Саратовская область	40716,7	3,4	0,170	0,008
Пензенская область	32418,6	3,3	0,445	0,010
Самарская область	54778,9	2,9	0,318	0,005
Нижегородская область	114045,5	2,8	0,393	0,002
Республика Башкортостан	101406,9	2,2	0,209	0,002

Рост числа пострадавших произошел в организациях строительства (82 человека в 2008 году против 66 в 2007 году), операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (8 человек в 2008 году против 1 в 2007 году). Уменьшилось количество несчастных случаев в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве почти в 2 раза, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) - в 1,5 раза (табл. 5.5). На протяжении ряда лет не происходят несчастные случаи со смертельным исходом в организациях по добыче полезных ископаемых, гостиницах и ресторанах.

Таблица 5.5

Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по видам экономической деятельности за 2004-2008 годы
(по данным Чувашстата)

	Число пострадавших на производстве			Из общего числа со смертельным исходом
	всего	в том числе женщины	на 1000 работающих	всего	в том числе женщины	на 1000 работающих
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2004	87	40	1,8	11	3	0,225
2005	53	16	1,4	8	-	0,206
2006	39	15	1,2	1	-	0,031
2007	45	17	2,0	7	-	0,311
2008	25	9	1,4	4	-	0,223
Добыча полезных ископаемых
2004	-	-	-	-	-	-
2005	2	-	3,2	-	-	-
2006	-	-	-	-	-	-
2007	1	-	1,5	-	-	-
2008	3	-	5,1	-	-	-
Обрабатывающие производства
2004	285	93	2,6	9	1	0,083
2005	268	83	2,6	7	3	0,067
2006	285	77	2,8	18	1	0,176
2007	218	56	2,2	5	-	0,051
2008	210	52	2,2	5	2	0,052
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2004	20	1	1,5	2	-	0,147
2005	5	-	0,3	1	-	0,070
2006	11	-	0,8	3	-	0,224
2007	14	1	1,2	1	-	0,084
2008	12	2	0,9	3	-	0,229
Строительство
2004	72	11	3,3	3	-	0,136
2005	71	11	3,6	6	-	0,306
2006	56	2	3,1	4	-	0,223
2007	66	3	3,7	12	-	0,668
2008	82	11	4,0	12	-	0,587
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
2004	13	2	2,2	3	-	0,501
2005	9	1	2,4	2	-	0,538
2006	4	-	0,9	4	-	0,938
2007	5	1	1,0	1	-	0,198
2008	6	-	1,0	2	-	0,319
Гостиницы и рестораны
2004	-	-	-	-	-	-
2005	-	-	-	-	-	-
2006	-	-	-	-	-	-
2007	-	-	-	-	-	-
2008	2	1	6,1	-	-	-
Транспорт и связь
2004	40	10	1,8	1	-	0,044
2005	27	5	1,3	3	-	0,140
2006	28	6	1,4	1	-	0,050
2007	30	10	1,5	-	-	-
2008	33	11	1,7	1	-	0,052
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
2004	2	1	0,8	-	-	-
2005	5	1	2,2	-	-	-
2006	7	3	2,9	1	-	0,407
2007	1	-	0,3	-	-	-
2008	8	-	1,9	2	-	0,463
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)
2004	21	16	0,6	-	-	-
2005	20	18	0,6	1	-	0,029
2006	15	12	0,4	1	-	0,029
2007	22	9	0,6	1	-	0,029
2008	15	13	0,4	-	-	-
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
2004	13	3	3,4	3	-	0,794
2005	18	2	3,9	-	-	-
2006	16	7	2,6	-	-	-
2007	16	8	2,5	1	1	0,154
2008	12	5	2,7	1	-	0,227

Наиболее высокий уровень травматизма в республике отмечен в следующих видах экономической деятельности: гостиницы и рестораны (6,1 пострадавшего на 1000 работающих), добыча полезных ископаемых (5,1), строительство (4,0), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (2,7), обрабатывающие производства (2,2) (диаграмма 5.2).

В промышленности, где наиболее неудовлетворительное состояние условий и охраны труда, высокие показатели производственного травматизма в 2008 году наблюдались в строительстве и обрабатывающих производствах. Среди предприятий необходимо отметить ООО "СМУ-56" (в 2008 году зарегистрировано 2 погибших, 1 пострадавший с тяжелым исходом) и ООО "СМУ-58" (1 групповой несчастный случай, 1 погибший, 3 пострадавших с тяжелым исходом), ООО "Миллениум" (1 групповой несчастный случай, 2 погибших, 2 пострадавших с тяжелыми травмами), ООО "Промтрактор-Промлит" (5 пострадавших с тяжелыми травмами), ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и ОАО "Химпром" (по 4 пострадавших с тяжелыми травмами), ОАО "Маслосырбаза "Чувашская" (авария, в результате которой пострадало 6 человек, 4 из которых получили тяжелые травмы). Высокий уровень производственного травматизма среди женщин наблюдался в обрабатывающих производствах.

Диаграмма 5.2

Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2008 году
(количество пострадавших на 1000 работающих, человек)

В структуре несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями преобладают травмы, полученные в результате падения пострадавшего с высоты, воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей. Распределение количества пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастным случаям, и причины несчастных случаев с тяжелыми последствиями иллюстрируют диаграммы 5.3 и 5.4.

По данным Чувашстата, на обследованных предприятиях потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2008 году составили в целом 20,897 тыс. человеко-дней и увеличились по сравнению с 2007 годом на 18,4%. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 51,2 рабочего дня (в 2007 г. - 42,2 рабочего дня, табл. 5.6).

Диаграмма 5.3

Распределение количества пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве с тяжелыми последствиями, %
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Диаграмма 5.4

Причины несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Чувашской Республике за 2008 год, %
(по данным Чувашстата)

Таблица 5.6

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на 1 рабочий день и более по видам экономической деятельности

	2007 г.			2008 г.
	число человеко-дней нетрудоспособности	на 1000 работающих	на 1 пострадавшего, дней	число человеко-дней нетрудоспособности	на 1000 работающих	на 1 пострадавшего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1914	84,9	42,5	1858	103,4	74,3
Добыча полезных ископаемых	59	89,5	59,0	201	344,8	67,0
Обрабатывающие производства	9614	98,7	44,1	9990	104,4	47,6
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки	951	82,5	43,2	578	48,6	23,1
текстильное и швейное производство	414	29,2	29,6	584	49,1	64,9
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	101	87,1	25,3	-	-	-
обработка древесины и производство изделий из дерева	296	398,4	59,2	260	385,2	52,0
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	451	232,6	45,1	37	18,5	7,4
химическое производство	1333	192,3	60,6	491	77,8	27,3
производство резиновых и пластмассовых изделий	-	-	-	-	-	-
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	608	96,2	35,8	1487	210,7	70,8
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	1188	204,1	42,4	1529	247,7	51,0
производство машин и оборудования	2138	96,6	43,6	2700	124,8	55,1
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	421	26,9	35,1	996	62,8	38,3
производство транспортных средств и оборудования	1368	152,2	47,2	1304	135,2	62,1
прочие производства	345	301,8	57,5	24	23,8	24,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	431	36,1	30,8	860	65,7	71,7
Строительство	2261	125,8	34,3	4140	202,5	50,5
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	94	18,6	18,8	611	97,5	101,8
Гостиницы и рестораны	-	-	-	78	237,1	39,0
Транспорт и связь	1424	72,1	47,5	1698	87,7	51,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	9	2,6	9,0	211	48,9	26,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)	980	28,6	44,5	940	28,0	62,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	862	133,1	53,9	310	70,4	25,8

Вместе с тем в 2008 году снизился уровень производственного травматизма в организациях смешанной российской собственности - с 1,8 пострадавшего на 1000 работающих в 2007 году до 1,4 в 2008 году, в организациях частной формы собственности - с 2,6 до 2,5, совместной российской и иностранной собственности - с 1,4 до 0,8, собственности потребительской кооперации - с 1,1 до 0, а в организациях, находящихся в муниципальной собственности, уровень сохранился (в 2007 и 2008 годах - по 1,3 пострадавшего на 1000 работающих). Рост производственного травматизма произошел в организациях государственной собственности - с 1,0 до 1,3, собственности общественных организаций (объединений) - с 0 до 5,4 (табл. 5.7).

В разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наибольшее число пострадавших на тысячу работающих отмечалось в организациях Аликовского (3,3), Шумерлинского (3,2), Порецкого (3,1) районов, гг. Новочебоксарска (2,7) и Шумерли (2,3).

Таблица 5.7

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности за 2000 год и за 2004-2008 годы
(по данным Чувашстата)

	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 работающих	всего	на 1000 работающих	всего	на 1 пострадавшего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Всего
2000	995	3,0	48	0,146	32313	32,5
2004	553	2,1	32	0,122	18026	32,6
2005	479	2,0	29	0,119	17948	37,5
2006	461	2,0	33	0,141	15262	33,1
2007	418	1,9	28	0,127	17648	42,2
2008	408	1,9	30	0,139	20897	51,2
в том числе по формам собственности:
государственная
2000	171	2,8	12	0,197	5012	29,3
2004	65	1,4	4	0,087	2074	31,9
2005	59	1,3	5	0,112	1814	30,7
2006	39	0,9	2	0,047	981	25,2
2007	39	1,0	2	0,049	1603	41,1
2008	47	1,3	1	0,027	1765	37,6
муниципальная
2000	78	1,6	4	0,082	1910	24,5
2004	59	1,3	5	0,111	1512	25,6
2005	47	1,1	1	0,023	2048	43,6
2006	44	1,2	2	0,052	1142	26,0
2007	47	1,3	3	0,084	2045	43,5
2008	45	1,3	4	0,118	2115	47,0
собственность общественных организаций (объединений)
2000	1	0,7	-	-	80	80,0
2004	1	0,8	-	-	37	37,0
2005	4	4,8	-	-	92	23,0
2006	1	0,9	-	-	48	48,0
2007	-	-	-	-	-	-
2008	3	5,4	-	-	129	43,0
частная
2000	457	3,7	23	0,186	15676	34,3
2004	303	2,6	20	0,172	10311	34,0
2005	245	2,5	18	0,181	9434	38,5
2006	258	2,4	19	0,179	9240	35,8
2007	265	2,6	21	0,207	11398	43,0
2008	274	2,5	23	0,206	14128	51,6
смешанная российская собственность
2000	288	3,1	9	0,098	9635	33,5
2004	112	2,4	3	0,064	3756	33,5
2005	103	2,3	5	0,114	3730	36,2
2006	101	3,2	9	0,286	3047	30,2
2007	47	1,8	1	0,038	1841	39,2
2008	27	1,4	1	0,052	1581	58,6
собственность потребительской кооперации
2000	-	-	-	-	-	-
2004	2	1,8	-	-	6	3,0
2005	1	1,1	-	-	8	8,0
2006	-	-	-	-	-	-
2007	1	1,1	-	-	14	14,0
2008	-	-	-	-	-	-
совместная российская и иностранная собственность
2000	-	-	-	-	-	-
2004	11	1,5	-	-	330	30,0
2005	20	1,7	-	-	822	41,1
2006	18	1,3	1	0,071	804	44,7
2007	19	1,4	1	0,072	747	39,3
2008	9	0,8	1	0,092	975	108,3

Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Аликовский (1,626 погибшего на 1000 работающих), Ибресинский (0,949) и Моргаушский (0,266). Динамика снижения производственного травматизма отмечена в Алатырском, Ибресинском, Красноармейском, Моргаушском, Чебоксарском, Шемуршинском, Ядринском, Яльчикском и Янтиковском районах, в гг. Алатыре, Канаше, Шумерле.

Сравнительные показатели производственного травматизма по муниципальным районам и городским округам представлены в табл. 5.8 и 5.9.

Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, стало результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. При этом увеличилось количество пострадавших, получивших травмы в состоянии алкогольного опьянения (с 8 в 2007 году до 14 в 2008 году).

Таблица 5.8

Основные показатели производственного травматизма за 1998 год и за 2004-2008 годы
(по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 работающих	всего	на 1000 работающих	всего	на 1 пострадавшего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский
1998	41	6,9	2	0,338	787	19,2
2004	11	3,6	-	-	624	56,7
2005	7	2,6	1	0,365	163	23,3
2006	8	3,1	-	-	137	17,1
2007	6	2,9	-	-	304	50,7
2008	3	1,7	-	-	88	29,3
Аликовский
1998	34	5,1	5	0,756	1118	32,9
2004	5	1,4	-	-	285	57,0
2005	4	1,3	-	-	174	43,5
2006	2	0,8	-	-	45	22,5
2007	1	0,6	-	-	37	37,0
2008	4	3,3	2	1,626	85	21,3
Батыревский
1998	32	3,2	-	-	1416	44,3
2004	1	0,2	-	-	168	168,0
2005	1	0,3	-	-	13	13,0
2006	3	0,9	-	-	130	43,3
2007	-	-	-	-	-	-
2008	1	0,4	-	-	30	30,0
Вурнарский
1998	40	4,0	4	0,396	1576	39,4
2004	8	1,3	2	0,323	247	30,9
2005	8	1,4	-	-	299	37,4
2006	12	2,4	4	0,797	233	19,4
2007	5	1,1	-	-	266	53,2
2008	5	1,3	1	0,263	299	59,8
Ибресинский
1998	20	3,3	2	0,332	475	23,8
2004	9	2,6	2	0,585	369	41,0
2005	9	3,1	1	0,340	316	35,1
2006	4	1,3	-	-	133	33,3
2007	7	2,7	-	-	350	50,0
2008	4	1,9	2	0,949	386	96,5
Канашский
1998	35	3,5	1	0,099	993	28,4
2004	5	1,1	-	-	170	34,0
2005	1	0,3	-	-	106	106,0
2006	2	0,7	1	0,327	9	4,5
2007	3	1,3	2	0,856	142	47,3
2008	4	1,6	-	-	95	23,8
Козловский
1998	11	1,9	-	-	253	23,0
2004	3	0,8	-	-	34	11,3
2005	2	0,7	1	0,333	28	14,0
2006	-	-	-	-	-	-
2007	3	0,9	1	0,307	65	21,7
2008	-	-	-	-	-	-
Комсомольский
1998	24	3,3	-	-	576	24,0
2004	8	1,8	1	0,225	258	32,3
2005	4	1,1	-	-	82	20,5
2006	5	1,5	-	-	89	17,8
2007	4	1,5	2	0,758	87	21,8
2008	-	-	-	-	-	-
Красноармейский
1998	14	2,5	-	-	539	38,5
2004	2	0,7	1	0,330	170	85,0
2005	3	1,1	-	-	118	39,3
2006	1	0,4	1	0,386	-	-
2007	3	1,4	2	0,915	9	3,0
2008	1	0,5	-	-	175	175,0
Красночетайский
1998	13	2,8	1	0,217	353	27,2
2004	6	2,2	-	-	125	20,8
2005	2	0,9	-	-	87	43,5
2006	3	1,5	-	-	97	32,3
2007	2	1,3	1	0,628	-	-
2008	2	1,5	-	-	257	128,5
Мариинско-Посадский
1998	26	4,3	3	0,491	720	27,7
2004	6	2,0	-	-	322	53,7
2005	6	2,2	2	0,720	306	51,0
2006	3	1,2	-	-	44	14,7
2007	-	-	-	-	-	-
2008	1	0,5	-	-	13	13,0
Моргаушский
1998	66	6,4	-	-	1739	26,3
2004	25	3,6	5	0,726	588	23,5
2005	7	1,2	3	0,530	320	45,7
2006	6	1,2	1	0,200	241	40,2
2007	9	2,1	-	-	597	66,3
2008	3	0,8	1	0,266	435	145,0
Порецкий
1998	19	4,6	-	-	556	29,3
2004	1	0,4	-	-	50	50,0
2005	-	-	-	-	-	-
2006	2	0,9	1	0,465	22	11,0
2007	1	0,5	-	-	59	59,0
2008	5	3,1	-	-	468	93,6
Урмарский
1998	7	1,1	2	0,327	279	39,9
2004	2	0,8	-	-	66	33,0
2005	1	0,5	-	-	138	138,0
2006	2	0,9	-	-	52	26,0
2007	1	0,5	-	-	14	14,0
2008	1	0,5	-	-	24	24,0
Цивильский
1998	20	2,4	4	0,484	741	37,1
2004	4	0,7	1	0,171	141	35,3
2005	3	0,6	1	0,191	73	24,3
2006	3	0,6	-	-	104	34,7
2007	3	0,6	-	-	69	23,0
2008	8	1,8	-	-	460	57,5
Чебоксарский
1998	62	4,9	3	0,236	2433	39,2
2004	25	2,8	-	-	718	28,7
2005	22	2,7	1	0,124	799	36,3
2006	16	2,1	2	0,257	519	32,4
2007	25	3,3	1	0,134	711	28,4
2008	15	2,1	1	0,138	897	59,8
Шемуршинский
1998	18	4,5	1	0,250	524	29,1
2004	1	0,7	1	0,654	-	-
2005	1	0,7	1	0,746	-	-
2006	-	-	-	-	-	-
2007	2	2,0	-	-	113	56,5
2008	1	1,0	-	-	32	32,0
Шумерлинский
1998	9	2,1	2	0,461	335	37,2
2004	2	0,8	-	-	220	110,0
2005	4	2,3	2	1,137	193	48,3
2006	3	2,6	-	-	91	30,3
2007	1	1,0	-	-	282	282,0
2008	3	3,2	-	-	201	67,0
Ядринский
1998	37	4,0	6	0,644	1179	31,9
2004	12	1,8	-	-	487	40,6
2005	4	0,7	1	0,184	138	34,5
2006	9	1,8	1	0,196	182	20,2
2007	7	1,7	1	0,243	261	37,3
2008	4	1,1	-	-	127	31,8
Яльчикский
1998	30	4,4	2	0,296	1023	34,1
2004	7	1,7	1	0,243	215	30,7
2005	-	-	-	-	-	-
2006	-	-	-	-	-	-
2007	6	2,5	-	-	469	78,2
2008	-	-	-	-	-	-
Янтиковский
1998	22	4,6	1	0,208	582	26,5
2004	3	1,1	-	-	64	21,3
2005	3	1,4	-	-	48	16,0
2006	1	0,5	-	-	18	18,0
2007	2	1,5	-	-	99	49,5
2008	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь
1998	29	3,2	1	0,110	1355	46,7
2004	31	3,9	1	0,125	689	22,2
2005	29	3,5	-	-	1429	49,3
2006	20	2,2	2	0,224	944	47,2
2007	24	2,7	-	-	1365	56,9
2008	16	2,0	1	0,123	655	40,9
г. Канаш
1998	35	2,2	2	0,128	851	24,3
2004	22	1,6	2	0,149	1166	53,0
2005	18	1,4	1	0,079	892	49,6
2006	25	2,2	1	0,087	1242	49,7
2007	20	1,8	-	-	1040	52,0
2008	18	1,6	2	0,177	1420	78,9
г. Новочебоксарск
1998	117	4,0	5	0,172	3303	28,2
2004	74	2,9	1	0,040	1984	26,8
2005	87	3,5	5	0,202	2251	25,9
2006	76	3,2	2	0,084	1904	25,1
2007	58	2,5	1	0,044	2686	46,3
2008	63	2,7	3	0,130	3162	50,2
г. Чебоксары
1998	399	3,1	16	0,125	12616	31,6
2004	268	2,2	13	0,105	8615	32,1
2005	236	2,0	7	0,059	9643	40,9
2006	237	2,0	17	0,146	8405	35,5
2007	210	1,8	14	0,123	8109	38,6
2008	232	2,0	17	0,148	11169	48,1
г. Шумерля
1998	21	2,4	3	0,343	611	29,1
2004	12	1,7	1	0,145	251	20,9
2005	17	2,6	2	0,305	332	19,5
2006	18	2,9	-	-	621	34,5
2007	15	2,5	3	0,492	514	34,3
2008	14	2,3	-	-	419	29,9
Чувашская Республика
1998	1181	3,5	66	0,195	36933	31,3
2004	553	2,1	32	0,122	18026	32,6
2005	479	2,0	29	0,119	17948	37,5
2006	461	2,0	33	0,141	15262	33,1
2007	418	1,9	28	0,127	17648	42,2
2008	408	1,9	30	0,139	20897	51,2

Уменьшилось количество погибших на производстве в результате дорожно-транспортных происшествий (2 человека в 2008 году против 6 человек в 2007 году).

По данным Гострудинспекции в Чувашской Республике, охватывающим полный круг организаций, за прошедший год на производстве зафиксировано 12 групповых несчастных случаев, 118 тяжелых и 33 случая со смертельным исходом, в результате которых 35 человек погибли, 130 человек получили тяжелые травмы. За 2007 год в республике произошло 12 групповых несчастных случаев, 107 тяжелых и 33 несчастных случая со смертельным исходом, в результате которых 116 человек получили тяжелые травмы и 39 человек погибли.

Таблица 5.9

Состояние производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом в 2008 году по сравнению с 2007 годом
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Наименование муниципального района, городского округа	Количество пострадавших от несчастных случаев, происшедших за аналогичный период предыдущего года					Количество пострадавших от несчастных случаев, происшедших с начала текущего года
	погибло			тяжелые	групповые	погибло			тяжелые	групповые
	всего	в алкогольном опьянении	в дорожно-транспортном происшествии			всего	в алкогольном опьянении	в дорожно-транспортном происшествии
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Алатырский	-	-	-	-	-	1	-	-	1	-
Аликовский	-	-	-	-	-	2	-	-	1	1
Батыревский	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Вурнарский	1	1	-	4	-	1	1	-	-	1
Ибресинский	-	-	-	2	-	2	1	-	2	-
Канашский	1	-	-	2	-	-	-	-	1	-
Козловский	1	1	-	-	-	-	-	-	-	-
Комсомольский	2	2	1	-	-	-	-	-	-	-
Красноармейский	2	-	-	-	-	-	-	-	1	-
Красночетайский	1	-	-	2	-	-	-	-	1	-
Мариинско-Посадский	-	-	-	1	-	-	-	-	-	-
Моргаушский	-	-	-	3	1	1	1	1	-	-
Порецкий	-	-	-	1	-	-	-	-	2	1
Урмарский	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Цивильский	-	-	-	-	-	-	-	-	7	-
Чебоксарский	1	1	-	4	1	2	1	-	7	1
Шемуршинский	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Шумерлинский	-	-	-	1	-	-	-	-	1	-
Ядринский	1	-	-	2	-	-	-	-	1	-
Яльчикский	-	-	-	4	-	-	-	-	-	-
Янтиковский	-	-	-	1	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь	-	-	-	2	-	1	1	-	5	-
г. Канаш	2	1	-	8	-	1	-	1	5	-
г. Новочебоксарск	2	-	-	17	2	4	2	-	16	-
г. Шумерля	3	-	2	4	1	-	-	-	2	-
г. Чебоксары в том числе:	22	2	3	58	5	20	7	-	77	8
Калининский	7	1	1	24	5	5	3	-	32	3
Ленинский	9	1	1	21	1	7	4	-	27	3
Московский	6	-	1	13	1	8	-	-	19	3
Всего по Чувашской Республике	39	8	6	116	12	35	14	2	130	12

В Чувашской Республике за последние 10 лет произошло значительное снижение производственного травматизма. Если в 1998 году число пострадавших на 1000 работающих составляло 3,5, то в 2008 году - 1,9. Количество погибших на производстве за этот период сократилось с 80 до 35 (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике), а общее количество пострадавших - с 1181 до 408 человек (по данным Чувашстата). Устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма наблюдается в Вурнарском, Моргаушском, Яльчикском районах и в г. Шумерле. В 2008 году на производстве зафиксированы групповые несчастные случаи и случаи с тяжелым, смертельным исходом в Аликовском и Чебоксарском районах и г. Чебоксары.

Динамика уменьшения производственного травматизма в Чувашской Республике представлена на диаграмме 5.5.

Диаграмма 5.5

Динамика производственного травматизма

Раздел VI
Условия труда и профессиональная заболеваемость

Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредные и (или) опасные условия труда - это условия труда, при которых имеется воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут привести к заболеванию или к травме работника. Создание безопасных условий труда, модернизация оборудования и технологических процессов, постоянный контроль за состоянием условий и охраны труда ведут к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Чувашстатом было проведено обследование состояния условий труда на конец 2008 года в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи. На период учета списочная численность работников обследованных организаций (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 116,9 тыс. человек, из них 52,2 тыс. женщин (44,7%).

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, иллюстрируют диаграмма 6.1 и табл. 6.1.

Диаграмма 6.1

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, процентов от общей численности работников обследованных организаций
(по данным Чувашстата)

------------------------------

* К работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, отнесены лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и компенсаций за работу в этих условиях.

Таблица 6.1

Сведения об условиях труда работающих по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики за 2008 год

Наименование муниципального района, городского округа	Работники, занятые1:
	во вредных и (или) опасных условиях труда2		в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда		на тяжелых работах		на работах, связанных с напряженностью трудового процесса
	всего	в том числе женщины	всего	в том числе женщины	всего	в том числе женщины	всего	в том числе женщины
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Алатырский	42,8	23,0	19,5	12,6	-	-	13,5	6,9
Аликовский	12,5	1,3	-	-	-	-	-	-
Батыревский	13,4	10,6	0,9	0,6	-	-	1,1	0,6
Вурнарский	41,8	32,4	11,6	11,6	2,4	0,3	7,5	9,3
Ибресинский	31,1	8,5	2,4	-	-	-	0,5	-
Канашский	51,0	35,4	0,3	-	-	-	-	-
Козловский	10,6	3,6	10,0	3,1	0,4	-	0,2	0,3
Комсомольский	21,4	10,4	2,5	-	-	-	3,0	-
Красноармейский	44,2	34,7	57,6	33,6	1,6	-	0,5	-
Красночетайский	9,8	1,1	-	-	-	-	-	-
Мариинско-Посадский	12,4	9,9	4,8	2,8	1,6	3,4	-	-
Моргаушский	32,0	23,9	32,9	3,8	31,6	-	-	-
Порецкий	38,6	13,1	13,7	3,8	6,4	-	13,0	3,8
Урмарский	10,3	1,8	1,1	-	0,9	1,2	0,2	-
Цивильский	24,2	10,6	10,3	7,8	3,8	2,2	5,2	1,9
Чебоксарский	26,8	13,4	10,0	1,8	0,4	0,8	0,6	-
Шемуршинский	31,2	6,9	3,0	1,1	-	-	1,3	1,1
Шумерлинский	1,1	-	4,4	-	-	-	-	-
Ядринский	30,6	23,1	13,4	13,5	9,0	9,2	0,3	0,1
Яльчикский	12,7	5,9	2,1	0,6	-	-	1,0	0,6
Янтиковский	10,6	8,8	2,7	-	-	-	2,7	-
г. Алатырь	34,2	28,3	14,5	8,8	7,5	4,1	1,5	0,3
г. Канаш	45,2	29,5	37,1	17,3	25,3	9,9	8,7	1,2
г. Новочебоксарск	62,8	57,9	19,5	15,3	9,2	8,7	6,0	6,3
г. Чебоксары	36,2	28,9	25,5	18,3	4,8	3,3	5,2	3,9
г. Шумерля	30,8	15,6	22,8	10,8	0,3	-	1,1	-
Всего по Чувашской Республике	39,2	30,6	23,4	15,9	6,7	4,1	4,9	3,5

------------------------------

1 По обследуемому кругу организаций в процентах от общей численности работников соответствующих муниципальных районов и городских округов.

2 Численность лиц, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В обследованных видах экономической деятельности 45,8 тыс. человек (39,2% от списочной численности) были заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них 16,0 тыс. женщин (30,6% от списочной численности). Увеличение доли работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, отмечено в следующих видах экономической деятельности: в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 44,3% от общей численности работников против 39,4% в 2007 году, на транспорте - 37,6 против 37,4%, по добыче полезных ископаемых - 35,3 против 31,9%, в обрабатывающих производствах - 41,6 против 41,1%, в строительстве - 35,6 против 38,9%. Снижение доли работников отмечено и в связи - 4,0 против 4,9% (табл. 6.2).

Среди муниципальных образований наиболее высокий удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отмечается в Алатырском (42,8%), Вурнарском (41,8%), Канашском (51,0%), Красноармейском районах (44,2%), в гг. Канаше (45,2%) и Новочебоксарске (62,8%). В Аликовском, Батыревском, Козловском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Шумерлинском, Яльчикском и Янтиковском районах удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет менее 15%.

Среди регионов Приволжского федерального округа наиболее низкий удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в Республике Марий Эл (28,9%), наиболее высокий - в Пермском крае (49,7%).

В 2008 году на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 27,4 тыс. человек, или 23,4% работников обследованных организаций, в том числе в обрабатывающих производствах - 20,5 тыс. человек; на транспорте - 3,1 тыс. человек, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 2,3 тыс. человек, в строительстве - 1,3 тыс. человек. Доля женщин на рабочих местах такого рода составила 30,4% (8,3 тыс. человек). В 2008 году по сравнению с 2007 годом общий удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, уменьшился на 3,7%. Снижение доли работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, за последние 8 лет отмечается впервые.

В обследованных организациях в 2008 году из-за несоблюдения гигиенических нормативов условий труда на их рабочих местах 14,5% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 11,3% работали при повышенной загазованности или запыленности воздуха рабочей зоны, а на 2,9% работников действовал повышенный уровень вибрации. В обрабатывающих производствах 16,1% от общей численности работников работали в условиях воздействия повышенного шума, ультразвука, инфразвука, 14,3% - при повышенной загазованности или запыленности воздуха рабочей зоны, 2,3% - при повышенном уровне вибрации. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды при воздействии повышенного уровня шума, ультра- и инфразвуков трудятся 19,9%, а 8,0% работников работают под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны. На транспорте под воздействием шума # ультразвука, инфразвука трудились 15,1%, при повышенной загазованности или запыленности воздуха рабочей зоны - 4,2%, при повышенном уровне вибрации - 6,4% работников.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом уменьшение доли лиц, рабочие места которых не отвечали гигиеническим нормативам условий труда, наблюдалось в организациях Красночетайского, Мариинско-Посадского районов, гг. Чебоксары, Шумерли.

Самый низкий удельный вес работников, условия работы которых не отвечали гигиеническим нормативам условий труда, на конец 2008 года во всех обследованных видах экономической деятельности по регионам Приволжского федерального округа отмечался в Республике Марий Эл (9,3%), а самый высокий - в Оренбургской области (38,2%).

В 2008 году физические нагрузки испытывали 7779 работников (6,7% от списочной численности работников), из них 2127 женщин (27,3%). В обрабатывающих производствах на тяжелых работах было занято 5324 человека (6,7% от списочной численности работников данного вида деятельности), в строительных организациях - 1317 человек (11,0%), на транспорте - 915 человек (7,5%).

Выше среднего уровня по республике удельный вес занятых на тяжелых работах в обследованных организациях Моргаушского района (в 4,7 раза) и г. Канаша (в 3,8 раза).

Таблица 6.2

Удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по видам экономической деятельности
(в процентах от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности; на конец года)

	Заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	Заняты в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда	Заняты на тяжелых работах	Заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса(*)
1	2	3	4	5
Добыча полезных ископаемых
2004	29,5	0,2	-	-*
2005	34,0	4,9	4,6	-
2006	35,5	12,1	4,0	-
2007	31,9	15,7	4,1	15,2
2008	35,3	16,0	4,0	16,0
Обрабатывающие производства
2004	39,5	20,6	3,8	-
2005	40,4	21,9	3,3	-
2006	40,4	23,4	3,5	-
2007	41,1	27,6	4,8	2,4
2008	41,6	25,8	6,7	3,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2004	32,2	22,8	-	-
2005	35,4	19,0	0,5	-
2006	34,5	18,9	0,5	-
2007	39,4	27,9	3,0	1,4
2008	44,3	33,3	2,8	5,5
Строительство
2004	40,0	9,7	9,3	-
2005	40,2	7,4	7,5	-
2006	37,3	7,4	8,4	-
2007	35,6	8,6	8,3	2,2
2008	38,9	10,7	11,0	4,3
Транспорт
2004	36,4	11,6	2,3	-
2005	39,8	16,5	6,5	-
2006	38,3	21,7	6,6	-
2007	37,4	24,9	7,1	12,1
2008	37,6	25,7	7,5	13,6
Связь
2004	10,6	1,3	-	-
2005	7,7	1,2	-	-
2006	4,5	1,2	-	-
2007	4,9	1,2	-	0,0
2008	4,0	1,2	0,0	0,1

------------------------------

* Учет данного показателя осуществляется с 2007 года.

На оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, работали 30 человек, из которых 83,3% работали в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Доля женщин составила 33,3% от числа всех занятых на такого рода рабочих местах.

С 2007 года Чувашстатом ведется учет работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса. На конец 2008 года на таких работах было занято 5743 человека (4,9% от списочной численности работников), из них 32,1% - женщины.

В Порецком и Алатырском районах количество занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, превысило среднереспубликанский показатель более чем в 2,5 раза. В 2008 году в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20 "Об утверждении схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда" начата работа по составлению республиканского реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. В реестр включены 863 рабочих места с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых трудятся 1115 работников. В основном на данных работников (около 60% от общего количества внесенных в реестр) воздействуют повышенный уровень производственного шума и тяжесть трудового процесса (тяжелый труд 1 и 2 степени).

По данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, мероприятия по улучшению условий и охраны труда позволили привести в соответствие с гигиеническими нормами условия труда для 3801 работника, в том числе 1349 женщин. За 2008 год 231 работник переведен с тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе 51 женщина (табл. 6.3).

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике в 2008 году из 1562 предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, состоящих на учете, на 139 предприятиях (8,89%) проведено санитарно-гигиеническое обследование, из них лабораторными методами - 123 (88,48% от числа обследованных).

Результаты исследования состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях республики (2320 проб на пары и газы, 3395 проб на пыль и аэрозоли) свидетельствуют, что показатели загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны в 2008 году несколько выше, чем в 2007 году. Неудовлетворительные условия труда работающих по загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны в 2008 году выявлены в таких отраслях промышленности, как производство бумаги, картона и изделий из них, химическое производство, производство машин и оборудования, производство электрических машин и электрооборудования, производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, обработка древесины и производство изделий из дерева, мебельное производство, металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, где удельный вес исследованных проб воздуха рабочей зоны на пары и газы, превышающих допустимые концентрации, составляет от 4,3 до 13,15%, на пыль и аэрозоли - от 7,2 до 44,0%, в том числе веществ 1 и 2 класса опасности от 5,0 до 25,0% и от 5,3 до 64,7% соответственно.

Неудовлетворительные условия труда работающих обусловлены также воздействием на них физических факторов производственной среды (повышенные уровни шума, вибрации, электромагнитных полей (ЭМП), недостаточная освещенность рабочих мест, неблагоприятные микроклиматические условия).

Таблица 6.3

Количество работников, условия труда которых приведены в соответствие с гигиеническими нормами
(по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

N пп	Количество работников, условия труда которых приведены в соответствие с гигиеническими нормами	Количество работников	В том числе женщин
1.	Всего,	3801	1349
	в том числе:
1.1.	по шуму	421	166
1.2.	по вибрации	218	50
1.3.	по неионизирующим ЭМП и ЭМИ	139	156
1.4.	по ионизирующим излучениям	11	8
1.5.	по освещению	635	236
1.6.	по микроклимату	435	141
1.7.	по химическому фактору	320	56
1.8.	по тяжести и напряженности труда	1244	351
1.9.	по биологическому фактору	11	2
2.	Количество работников, переведенных с тяжелых работ с вредными и (или) опасными условиями труда	231	51

Удельный вес объектов промышленности, не соответствующих гигиеническим требованиям, сохраняется высоким и составляет: по шуму - 33,7%, вибрации - 13,2%, электромагнитным полям (ЭМП) - 34,9%, микроклиматическим условиям - 8,3%, освещенности - 18,0% (табл. 6.4).

Удельный вес объектов, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям по таким физическим факторам, как шум, ЭМП, освещенность, в Чувашской Республике значительно выше, чем средний показатель по России. В 2008 году условия труда по физическим факторам не соответствовали гигиеническим нормативам на предприятиях в таких отраслях промышленности, как текстильное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство мебели, производство прочих неметаллических минеральных изделий, металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, строительство, производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, сельское хозяйство, транспорт. Удельный вес обследованных рабочих мест на этих предприятиях не соответствует гигиеническим требованиям: по шуму - от 19,2 до 55,7%, вибрации - до 25,0%, микроклимату - от 11,6 до 21,1%, ЭМП - от 3,8 до 42,8%, освещенности - от 3,5 до 33,6%.

Таблица 6.4

Удельный вес промышленных предприятий, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам, %
(по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике)

Физические факторы	Удельный вес объектов, не отвечающих санитарным требованиям, %
	2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.
	Чувашия	Россия	Чувашия	Россия	Чувашия	Россия	Чувашия	Россия	Чувашия
Шум	37,6	26,9	29,6	23,53	28,2	25,96	30,3	24,79	33,7
Вибрация	35,9	15,0	13,5	15,77	18,6	13,92	16,4	13,80	13,2
Электромагнитные поля	33,3	15,0	27,9	12,18	25,0	13,33	20,0	14,62	34,9
Микроклимат	23,0	13,5	20,0	10,69	12,8	10,24	5,6	9,25	8,3
Освещенность	36,1	19,3	23,4	17,67	24,8	17,37	15,1	17,87	18,0

Оценка распределения объектов промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства, находящихся на учете Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, по состоянию санитарно-эпидемиологического благополучия также свидетельствует о сохраняющейся неблагоприятной ситуации в условиях труда и охране здоровья работающего населения в промышленности и сельском хозяйстве. Доля предприятий III группы (крайне неудовлетворительное), несмотря на последовательное сокращение их количества, остается высокой: в промышленности - 28,4%, в сельском хозяйстве - 70% (табл. 6.5).

Наибольшее число предприятий с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием отмечается в таких видах экономической деятельности, как обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных изделий, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, текстильное производство, строительство и строительная индустрия, черная и цветная металлургия, сельское и лесное хозяйство, где объекты I группы отсутствуют или составляют всего от 6,9 до 13,8% от общего числа предприятий в указанных отраслях.

Практически на всех машиностроительных предприятиях широко используются технология, оборудование, являющиеся источником высоких уровней шума, вибрации, выделения в воздух рабочей зоны вредных веществ. Уровни шума превышают допустимые уровни до 40% исследованных рабочих мест, вибрации - до 25%, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны - до 22,2% от общего числа исследованных проб воздуха рабочей зоны.

На предприятиях деревообрабатывающей промышленности рабочие подвергаются воздействию интенсивного шума, превышающего допустимые уровни на 8-12 дБА, пыли древесной, превышающей допустимую концентрацию в 2-3 раза. Условия труда механизаторов также не соответствуют гигиеническим требованиям по уровням шума и вибрации, загрязненности воздуха кабин пылью и продуктами сгорания топлива, микроклимату, особенно во время пахотных, посевных и уборочных работ. Например, при бороновании, посеве зерновых культур уровень шума в кабине трактористов превышает ПДУ до 12 дБА, зерноуборочных комбайнов - до 18 дБА. Превышение локальной и общей вибрации составляет от 3 до 6 дБА. При выполнении указанных работ концентрация пыли в кабине тракторов превышает ПДК до 10 раз, зерноуборочных комбайнов - до 6 раз.

Таблица 6.5

Объекты промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства, находящиеся на учете у Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике

Наименование групп объектов	Количество объектов, находящихся на учете, и среднесписочное количество работающих на данных объектах
	промышленность		транспорт		связь		сельское хозяйство
Объекты I группы санитарно-эпидемиологического благополучия	326	35102	53	4940	38	6908	30	691
Объекты II группы санитарно-эпидемиологического благополучия	384	57990	41	9080	15	380	95	8210
Объекты III группы санитарно-эпидемиологического благополучия	282	67195	7	496	-	-	291	16430

Несмотря на принятые в последние годы меры, не отмечается существенного улучшения условий труда женщин. Из общего количества работающих в отраслях экономики около 50,4% составляют женщины. Число женщин, занятых в условиях воздействия вредных факторов и условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, составляет 16,9% от общего числа работающих. Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, в общем числе работающих отмечается в текстильном и швейном производстве - 21,9%, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 35,2%, металлургическом производстве и готовых металлических изделий - 62,7%, производстве машин и оборудования - 39,2%, производстве транспортных средств и оборудования - 33,8%, на транспорте - 24,9%.

На предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи под воздействием повышенного уровня шума работали от 4,0 до 26,1% работающих, вибрации - от 0,3 до 14,2%, запыленности - от 0,8 до 49,5%, загазованности - от 1,3 до 18,1%, на тяжелых работах - от 1,7 до 15,4%.

Отмечаются случаи нарушений требований СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин" в части допуска женщин к производству работ в контакте с веществами 1 и 2 классов опасности, аллергенными, канцерогенными и другими потенциально опасными веществами. По данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике и его территориальных отделов в районах и городах республики, более 700 женщин продолжают работать в контакте с канцерогенно опасными веществами (гальванические, стержневые, формовочные участки машиностроительных предприятий, столярно-мебельные участки деревообрабатывающих предприятий, участки переработки пластмасс, резинотехнических изделий и др.), при этом по результатам лабораторных исследований содержание некоторых вредных веществ в воздухе рабочей зоны зачастую превышает ПДК. Так, например, в литейных производствах ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Промтрактор", ОАО "Текстильмаш" в воздухе рабочей зоны стерженщиц, формовщиц содержание кремнийсодержащей пыли превышает ПДК от 2 до 3 раз, на участках заливки изделий ОАО "ЧЭАЗ" содержание этилхлоргидрина до 2 раз.

В литейных, кузнечно-штамповочных производствах женщины подвергаются воздействию шума, превышающего ПДУ от 3 до 13 дБА, на малярных участках - химических веществ (бутанол, ксилол), превышающих ПДК до 4 раз, в гальваническом производстве - хромового ангидрида - до 6 раз, кислот, щелочей - до 3 раз.

В целом в Чувашской Республике, по данным Чувашстата, по сравнению с 2007 годом произошло увеличение числа лиц, занятых во вредных условиях труда. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, увеличился с 38,3 до 39,2%, занятых тяжелым физическим трудом, - с 5,0 до 6,7%, связанных с напряженностью трудового процесса, - с 3,2 до 4,9%. Состояние условий и охраны труда в Чувашской Республике среди регионов Приволжского федерального округа оценивается как среднее. Сравнительная характеристика основных показателей, характеризующих состояние условий труда, по регионам Приволжского федерального округа в 2007-2008 годах представлена в табл. 6.6.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом можно воспользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций. В 2008 году в организациях по добыче полезных ископаемых, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды каждый третий работник имел право на дополнительный отпуск, в обрабатывающем производстве - каждый четвертый работник, в строительстве, на транспорте и в связи - каждый шестой работник. На бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов в организациях по добыче полезных ископаемых и обрабатывающих производств имел право каждый третий работник, а в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - каждый четвертый, а в строительстве и на транспорте - каждый седьмой. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении определенного стажа работы во вредных и (или) опасных условиях труда имел каждый четвертый работник организаций по добыче полезных ископаемых, каждый пятый работник обрабатывающих производств (табл. 6.7).

Пользовались льготами и компенсациями за работу во вредных и (или) опасных условиях труда работники следующих отраслей производства: в добыче полезных ископаемых (35,3%), обрабатывающих производствах (41,6%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (44,3%), строительстве (38,9%), на транспорте и в связи (26,8%).

Таблица 6.6

Удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по регионам Приволжского федерального округа
(в процентах от общей численности работников на конец года)

	Заняты в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда		Заняты на тяжелых работах		Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда		Заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Республика Башкортостан	22,6	25,8	7,5	8,8	0,2	0,1	3,6	4,6
Республика Марий Эл	10,2	9,3	1,7	1,6	0,0	0,0	0,9	1,8
Республика Мордовия	14,9	16,7	5,7	5,1	0,1	0,3	3,3	5,3
Республика Татарстан	22,2	22,7	12,7	14,1	0,2	0,2	7,1	8,6
Удмуртская Республика	23,3	25,8	6,6	7,6	0,6	1,0	6,2	6,3
Чувашская Республика	24,3	23,4	5,0	6,7	0,3	0,0	3,2	4,9
Пермский край	33,7	35,2	8,0	9,1	0,1	0,1	8,7	9,2
Кировская область	27,0	28,3	11,2	13,0	1,5	1,5	7,5	9,2
Нижегородская область	23,8	25,3	5,1	6,2	0,5	0,7	4,6	6,2
Оренбургская область	39,2	38,2	7,6	8,2	0,4	0,3	8,4	9,2
Пензенская область	11,1	11,1	2,8	3,6	0,1	0,1	3,4	4,0
Самарская область	24,4	25,3	2,7	3,4	0,1	0,1	3,3	4,1
Саратовская область	22,3	22,3	6,0	7,2	0,1	0,2	5,5	7,7
Ульяновская область	27,7	28,4	7,0	7,5	0,4	0,3	3,0	3,9

Таблица 6.7

Удельный вес работников по видам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на конец 2008 года
(в процентах от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности, по данным Чувашстата)

	Всего по обследуемым видам экономической деятельности	Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Транспорт	Связь
1	2	3	4	5	6
Заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда1	39,2	41,8	38,9	37,6	4,0
мужчины	46,1	48,2	43,3	44,9	7,8
женщины	30,6	34,7	22,5	22,2	2,5
из них численность работников, имеющих право на:
дополнительный отпуск	23,7	26,4	16,0	22,3	1,8
мужчины	29,6	33,0	18,5	28,1	3,8
женщины	16,4	19,1	6,7	10,0	1,0
сокращенный рабочий день	2,6	3,3	-	0,2	2,4
мужчины	2,8	3,8	-	0,2	2,6
женщины	2,4	2,7	-	-	2,3
бесплатное лечебно-профилактическое питание	3,1	4,1	-	0,0	-
мужчины	3,6	5,1	-	0,0	-
женщины	2,4	3,1	-	-	-
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	24,8	28,8	16,7	14,7	1,5
мужчины	28,0	33,2	16,7	17,1	4,9
женщины	20,7	24,1	16,8	9,6	0,2
оплату труда в повышенном размере	23,6	28,3	8,8	14,7	1,9
мужчины	28,2	34,3	9,9	19,5	7,1
женщины	17,9	21,8	5,1	4,5	0,0
досрочное назначение пенсии по старости2	18,8	19,6	24,6	15,6	1,8
мужчины	24,1	24,6	29,9	18,8	3,5
женщины	12,3	14,1	5,1	8,9	1,2

------------------------------

1 Работники имели право хотя бы на один вид компенсаций, установленных за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

2 Эта категория лиц будет пользоваться правом на данную льготу при наличии определенного стажа работы во вредных и тяжелых, а также в особо вредных и особо тяжелых условиях труда.

Среди регионов Приволжского федерального округа по показателям установления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда Чувашская Республика занимает седьмое место. Данные о льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда по Приволжскому федеральному округу приведены в табл. 6.8.

Условия труда на предприятиях республики влияют на состояние профессиональных заболеваний. По данным Центра профпатологии Минздравсоцразвития Чувашии, периодическим медицинским осмотрам ежегодно подлежат в среднем около 16% работников от общего числа работающих в республике. В 2008 году осмотрами охвачено 69068 человек, работающих во вредных и опасных условиях труда (в 2007 году - 68349). В целом по республике за 5 последних лет охват периодическими медицинскими осмотрами в среднем составил 96,42%, в Российской Федерации - 90,2%. В некоторых муниципальных районах отмечается низкий уровень охвата периодическими медицинскими осмотрами. Так, в Яльчикском районе он составляет 85,4%, Комсомольском - 85,7%, Порецком - 87%, Мариинско-Посадском - 88,2%. В Центре профпатологии Минздравсоцразвития Чувашии в 2008 году прошли периодические медицинские осмотры 3572 работника, занятых во вредных и опасных условиях труда в течение пяти и более лет, что составляет 8,2% от общего количества занятых в таких условиях труда. В ходе проведения периодических медицинских осмотров лечебно-профилактическими учреждениями республики в 2008 году выявлено подозрение на связь заболевания с профессией у 238 человек, что составляет 0,34% от общего числа осмотренных.

Таблица 6.8

Удельный вес работников, имеющих право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, в регионах Приволжского федерального округа на конец 2008 года
(в процентах от общей численности работников, по данным Чувашстата)

	Заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	Из них имели право на
		дополнительный отпуск	сокращенный рабочий день	бесплатное лечебно-профилактическое питание	бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	оплату труда в повышенном размере	досрочное назначение пенсии по старости
Республика Башкортостан	42,7	26,7	5,0	1,9	19,2	28,8	21,7
Республика Марий Эл	28,9	14,5	1,1	18,0	18,0	14,7	11,4
Республика Мордовия	38,3	27,7	0,9	2,2	22,7	20,7	17,4
Республика Татарстан	48,0	31,3	1,7	3,1	34,8	30,9	17,3
Удмуртская Республика	42,4	31,4	2,8	24,1	24,1	22,6	17,4
Чувашская Республика	39,2	23,7	2,6	3,1	24,8	23,6	18,8
Пермский край	49,7	37,4	5,4	31,1	31,1	28,1	25,2
Кировская область	44,4	31,0	2,2	2,3	23,4	28,4	18,1
Нижегородская область	36,0	25,5	1,9	20,6	20,6	20,5	15,3
Оренбургская область	49,6	40,1	5,5	2,1	31,2	32,4	27,9
Пензенская область	31,1	22,0	2,9	0,2	16,8	13,4	12,2
Самарская область	42,8	30,2	2,0	2,0	22,3	31,2	16,3
Саратовская область	35,5	27,1	2,5	3,6	16,7	20,2	14,5
Ульяновская область	36,3	22,6	0,6	0,2	23,2	23,1	12,6

Первично установлен диагноз "Профессиональное заболевание" у 50 больных1 (в 2007 году - 51), в том числе у 11 - в ОАО "Химпром" (учитывается с 2007 года). С 2003 года в республике на протяжении последних лет отмечается снижение уровня первичной профессиональной заболеваемости в 2 раза. Уровень первичной профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих составил 1,16 (в 2003 году - 2,42). Динамика профессиональной заболеваемости в республике приведена в табл. 6.9 и гистограмме 6.1.

Наибольшее количество профзаболеваний установлено в ОАО "Химпром" - 11 случаев, ОАО "Промтрактор" и ООО "Промтрактор-Промлит" - по 6 случаев. Среди муниципальных районов и городских округов республики в 2004-2008 годах больше всех больных выявлено в Комсомольском (28 человек) и Алатырском (19) районах, гг. Канаше (35) и Чебоксары (98). Низкий уровень выявляемости хронических профзаболеваний остается в Канашском, Цивильском и Ядринском районах.

------------------------------

1 Включены в реестр профессиональных заболеваний за 2008 год по приложению N 7 к системе показателей мониторинга условий и охраны труда, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20.

Таблица 6.9

Динамика первичной профессиональной заболеваемости
(по данным Минздравсоцразвития Чувашии)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Число случаев профзаболеваний, всего	74	75	65	51	50
Показатель на 10000 работников	1,7	1,76	1,52	1,2	1,16
Число случаев профзаболеваний у женщин	29	28	19	9	15
Удельный вес профзаболеваний у женщин (%)	44,6	37,8	29,2	13,7	30,0

По состоянию на 1 января 2009 г. на диспансерном учете состояли 2402 профбольных (в 2007 году - 2448, 2006 году - 2452, 2005 году - 2444, 2004 году - 2369). Средний возраст профессиональных больных составляет 55-59 лет, причем у женщин - 50-54 года.

Основная доля профессиональных заболеваний установлена у электрогазосварщиков - 10 случаев, или 20% от общего количества профзаболеваний, у трактористов - 8 случаев (16%). На предприятиях г. Новочебоксарска зарегистрировано 18 случаев профзаболеваний, г. Чебоксары - 16 случаев профзаболеваний.

Гистограмма 6.1

Динамика первичной профессиональной заболеваемости за 5 лет
(по данным Минздравсоцразвития Чувашии)

В структуре первичных профзаболеваний значительный удельный вес занимают поражения органов дыхания - 34,55% (в 2007 году - 12,0%), заболевания опорно-двигательной системы - 16,36% (13,0%), поражения периферической нервной системы - 16,36% (7,5%), вибрационная болезнь - 9,09% (33,33%), заболевания органов слуха - 7,27% (20,37%) (гистограмма 6.2).

В 2008 году в Чувашской Республике зарегистрировано 10 острых профессиональных отравлений (в 2007 году - 1 случай). Острые профотравления зарегистрированы в ОАО "Маслосырбаза "Чувашская" - 6 работников (авария), в ОАО "Химпром" - 2 работника и ООО "Элара-Тексто" - 2 работника.

Гистограмма 6.2

Структура хронических профессиональных заболеваний в 2007-2008 годах
(по данным Минздравсоцразвития Чувашии)

Основными обстоятельствами и причинами возникновения профессиональных заболеваний среди работающих стали конструктивные недостатки машин, несовершенство технологических процессов, несовершенство сантехустановок (вентиляции), несовершенство рабочих мест, неприменение средств индивидуальной защиты, нарушение режима труда и отдыха.

По данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике", в 2008 году впервые признаны инвалидами 52 человека (в 2007 году - 61 человек), из них вследствие профессионального заболевания - 7 человек (23 человека), вследствие травм на производстве - 45 человек (38 человек, гистограмма 6.3).

Гистограмма 6.3

Динамика инвалидности
(по данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике")

Раздел VII
Экономические механизмы улучшения условий и охраны труда, возмещение вреда, причиненного здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

С каждым годом в Чувашской Республике улучшается финансовое обеспечение охраны труда в организациях, что подтверждается ростом затрат на одного работающего. Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным в организациях малого и среднего бизнеса, а также на предприятиях сельского хозяйства и предприятиях, находящихся в муниципальной собственности.

По данным Чувашстата, на мероприятия по охране труда в 2008 году израсходовано 829306,3 тыс. рублей, или 114,7% к уровню 2007 года. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 3838,0 рубля (в 2007 году - 3287,2 рубля). Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающие производства (5136,3 рубля на одного работника), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (4669,7 рубля на одного работника), транспорт и связь (3840,6 рубля). Ниже среднереспубликанского уровня затраты (табл. 7.1) производились в следующих видах экономической деятельности: гостиницы и рестораны (1034,3 рубля), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (1051,9 рубля), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (1150,4 рубля), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (1320,5 рубля), добыча полезных ископаемых (1767,4 рубля), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (2119,9 рубля), строительство (2619,3 рубля), здравоохранение и предоставление социальных услуг (3110,8 рубля). На мероприятия по охране труда на предприятиях частной формы собственности затрачено 427006,1 тыс. рублей, или 3828,0 рубля в среднем на каждого работника, что на 14,3% больше, чем в 2007 году.

В сфере малого и среднего предпринимательства на мероприятия по охране труда затрачено 38,8 млн. рублей, или 1536,1 рубля в среднем на каждого работника, что значительно ниже среднереспубликанского уровня.

Среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики больше среднереспубликанского уровня вложено средств в охрану труда в гг. Новочебоксарске (7434,4 рубля на одного работника), Алатыре (6728,8 рубля), Чебоксары (3871,8 рубля), Красноармейском (6670,9 рубля) и Шумерлинском (4606,3 рубля) районах. Значительные вложения в расчете на одного работающего по сравнению с 2007 годом произведены в организациях гг. Новочебоксарска (в 1,7 раза), Алатыря (в 1,2 раза), Аликовского (в 1,9 раза), Ибресинского (в 1,6 раза), Моргаушского (в 1,4 раза) районов. Очень низкие затраты в области охраны труда (табл. 7.2) отмечены в таких районах, как Козловский (861,1 рубля на одного работника), Красночетайский (885,3 рубля).

Обеспечение экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска и улучшении условий и охраны труда является одной из задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. механизмами реализации данной задачи являются дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, установление скидок и надбавок к страховым тарифам в зависимости от состояния охраны труда в организациях.

Таблица 7.1

Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности и формам собственности
(по данным Чувашстата)

	2007 г.		2008 г.
	всего, тыс. рублей	на 1 работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работающего, рублей
1	2	3	4	5
По видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	27778,2	1232,7	20676,6	1150,4
Добыча полезных ископаемых	1704,3	2586,2	1030,4	1767,4
Обрабатывающие производства	433037,1	4445,0	491662,8	5136,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	59715,1	4999,6	61140,2	4669,7
Строительство	48395,1	2692,8	53551,9	2619,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4624,6	913,4	8274,3	1320,5
Гостиницы и рестораны	245,3	611,7	340,3	1034,3
Транспорт и связь	84218,6	4266,8	74327,1	3840,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2765,8	801,7	4538,9	1051,9
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)	50936,0	1487,3	104412,0	3110,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	9629,9	1487,5	9329,8	2119,9
По формам собственности
Государственная	92197,6	2266,5	114160,4	3064,7
Муниципальная	44062,1	1229,0	78980,5	2335,9
Собственность общественных объединений (организаций)	948,0	1056,9	727,0	1317,0
Частная	373423,7	3680,4	427006,1	3828,8
Смешанная российская собственность	165297,3	6315,3	127709,2	6640,1
Собственность потребительской кооперации	1886,9	2073,5	2169,9	1882,0
Совместная российская и иностранная собственность	45034,1	3230,8	70036,1	6469,8
Всего	723089,7	3287,2	829306,3	3838,0

Таблица 7.2

Затраты на мероприятия по охране труда
(по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	2007 г.		2008 г.
	всего, тыс. рублей	на 1 работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 работающего, рублей
1	2	3	4	5
Алатырский	3369,6	1606,9	2620,8	1448,8
Аликовский	2948,3	1782,5	4252,8	3457,6
Батыревский	2714,9	1105,9	2621,1	1088,5
Вурнарский	19495,0	4360,3	13455,0	3539,9
Ибресинский	3776,2	1472,2	5004,2	2375,0
Канашский	2144,1	917,5	2679,8	1053,0
Козловский	2911,1	894,3	2529,0	861,1
Комсомольский	2637,0	998,9	3080,0	1306,7
Красноармейский	12816,2	5862,9	13455,2	6670,9
Красночетайский	1717,9	1079,1	1220,0	885,3
Мариинско-Посадский	3303,6	1586,7	2301,9	1136,2
Моргаушский	3828,0	883,9	4576,5	1215,2
Порецкий	2626,6	1384,6	2500,2	1558,7
Урмарский	1785,1	919,2	2609,9	1381,6
Цивильский	7727,6	1585,1	6977,2	1565,1
Чебоксарский	19876,8	2660,2	18919,8	2603,2
Шемуршинский	1579,2	1571,3	1912,6	1914,5
Шумерлинский	3901,7	3859,2	4376,0	4606,3
Ядринский	6745,5	1637,3	5778,4	1577,5
Яльчикский	2691,4	1132,3	3549,1	1637,8
Янтиковский	1462,9	1077,2	1327,7	1097,3
г. Алатырь	49862,9	5652,1	54765,4	6728,8
г. Канаш	37956,2	3502,5	34811,8	3082,9
г. Новочебоксарск	101432,0	4424,7	171646,4	7434,4
г. Чебоксары	407316,1	3586,5	444874,9	3871,8
г. Шумерля	16463,8	2699,9	17460,6	2876,5
Всего по Чувашской Республике	723089,7	3287,2	829306,3	3838,0

По данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, в 2008 году 17 страхователей получили скидки к страховому тарифу (в 2007 году - 18 страхователей). Общий размер скидки составил 5670,6 тыс. рублей (в 2007 году - 3454,0 тыс. рублей). 49 страхователям (в 2007 году - 36), имеющим неудовлетворительные показатели в области охраны труда, установлены надбавки, сумма которых составила 3364,5 тыс. рублей (в 2007 году - 1386,1 тыс. рублей). Сумма скидок в 2008 году превысила сумму надбавок на 2306,1 тыс. рублей.

В ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике зарегистрировано 25525 страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Среднесписочная численность застрахованных за 2008 год составила 447452 человека. Средний размер страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2008 год сложился в размере 0,64% (в 2007 году - 0,62%).

Одной из основных задач страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2008 году 99 страхователей воспользовались своим правом на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в счет уплаты страховых взносов. Общий объем финансирования составил 21342,7 тыс. рублей (табл. 7.3).

Таблица 7.3

Средства страхования, направленные на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников в 2008 году

Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер, тыс. рублей
	2007 г.	2008 г.
Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	4625,5	6830,1
Приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми нормами	9569,6	13314,6
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда	887,2	760,7
Проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда	131,4	272,5
Всего	15213,7	21177,96

За счет выделенных средств в 2008 году 546 человек получили путевки на санаторно-курортное оздоровление, на 1892 рабочих местах проведена аттестация по условиям труда, 30386 работающих обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты, что на 16290 человека больше, чем в 2007 году, на 8 рабочих местах уровень запыленности и загазованности воздуха приведен в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусматривается также направление средств страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике в 2009 году планирует направить 21144,6 тыс. рублей страховых взносов на финансирование мероприятий по охране труда, в 2010 году - 22879,9 тыс. рублей.

Кроме того, средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 16585,6 тыс. рублей были направлены на проведение углубленных медицинских осмотров. В 2008 году в Чувашской Республике углубленные медосмотры прошел 26751 человек. Их работа связана с вредными и (или) опасными производственными факторами. В программе углубленных медицинских осмотров приняли участие работники 143 предприятий республики.

Результаты реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" позволяют с уверенностью сказать, что его принятие решило одну из важнейших задач, направленных на гарантированность и своевременность возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Ежегодно в ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике за назначением страховых выплат по возмещению вреда обращается около 250 застрахованных, повредивших здоровье при исполнении трудовых обязанностей. Выплаты обеспечения по страхованию производятся ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике своевременно и в полном объеме.

В 2008 году на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было израсходовано 12553,6 тыс. рублей. Число оплаченных дней по временной нетрудоспособности составило 37315, в том числе 34425 - вследствие несчастных случаев на производстве. За прошедший год ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике назначено и произведено 163 единовременные страховые выплаты вследствие страхового случая на общую сумму 3572,8 тыс. рублей. Средний размер единовременной выплаты сложился в сумме 21919,01 рубля, что на 3649,8 рубля выше, чем в 2007 году. На ежемесячные страховые выплаты 5327 получателям израсходовано 165446,8 тыс. рублей, средний размер ежемесячной страховой выплаты составил 3106 рублей (в 2007 году - 2447 рублей).

На оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованных, направлено 64440,4 тыс. рублей, что на 10,5% больше, чем в 2007 году, и на 12,7% - в 2006 году. Динамика роста затрат на реабилитацию пострадавших на производстве за 2006-2008 годы представлена на гистограмме.

Затраты на реабилитацию пострадавших на производстве за 2006-2008 годы (тыс. рублей)
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике)

В последние годы на предприятиях республики наблюдается положительная тенденция снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В результате проведенных мероприятий по охране труда в 2008 году общий экономический эффект от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 3,7 млн. рублей, в том числе 0,62 млн. рублей - прямой экономический эффект от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Экономический эффект от сохранения жизни человека и снижения производственного травматизма среди населения трудоспособного возраста, который позволил увеличить валовой региональный продукт, составил 85 тыс. рублей. Экономический эффект от снижения дополнительных выплат (затраты на выдачу молока, на питание работающих в особо вредных условиях труда, на повышенную оплату труда, на оплату дополнительного отпуска и другие) составил 21,86 млн. рублей.

Общий экономический эффект от реализации мероприятий в области охраны труда в 2008 году составил 26,69 млн. рублей.

Раздел VIII
Развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда в Чувашской Республике

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является обязанностью работодателя, которая закреплена в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

В Чувашской Республике проводится определенная работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

За 2008 год 184# организации провели аттестацию рабочих мест по условиям труда и 49 организации получили сертификаты соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям (в 2007 году - 155 и 44 соответственно). В целом в республике за последние пять лет аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено около 800 организаций, а сертификацией организации работ по охране труда - 256 организаций (таблица, диаграмма 8.1).

По итогам аттестации рабочих мест по условиям труда за 2008 год установлено, что на 19670 рабочих местах (57,61% от общего количества рабочих мест, где проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 2008 году) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, класс условий труда - 1 и 2 (в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда"). На 14635 рабочих местах фактические значения вредных и (или) опасных производственных факторов и (или) обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам и (или) требованиям по травмобезопасности.

Характеристика деятельности по аттестации рабочих мест по условиям труда

N пп	Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
			2007	2008
1	2	3	4	5
1.	Число предприятий и организаций	-	23820	19992
1.1.	Число предприятий и организаций, в которых проводилась аттестация рабочих мест, единиц	783	155	184
2.	Среднесписочная численность работников, тыс. человек	-	424,256	422,133
2.1.	в том числе работников предприятий и организаций, в которых проводилась аттестация рабочих мест, тыс. человек	162,072	37,670	41,955
3.	Число рабочих мест, аттестованных по условиям труда, всего (тыс.):	130,760	29,225	34,144
3.1.	в том числе признанных с вредными и (или) опасными условиями труда, с указанием класса:	51,854	12,791	14,474
3.1.1.	по факторам производственной среды и трудового процесса 3.1 3.2 3.3 3.4 4	27,240 19,156 4,470 0,988 0,041	6,491 5,016 1,108 0,176 -	8,886 4,141 1,153 0,292 0,002
3.1.2.	по травмобезопасности	3,030	0,148	0,520
3.1.3.	по обеспеченности СИЗ	1,121	0,111	0,116
4.	Число аттестующих организаций, действующих в регионе	-	5	5
4.1.	в том числе зарегистрированных в Чувашской Республике	-	5	4
5.	Число организаций, получивших сертификат безопасности	256	44	49
5.1.	Среднесписочная численность работников предприятий, получивших сертификат безопасности, тыс. человек	49,871	13,458	12,696

В целом по республике аттестация рабочих мест по условиям труда проведена на 130760 рабочих местах, на которых трудятся 162072 работника. Из общего числа аттестованных рабочих мест признаны оптимальными и допустимыми 78906 рабочих мест, или 60,34% от общего количества рабочих мест, где проведена аттестация рабочих мест по условиям труда за 5 лет (диаграмма 8.1).

Работодатели стали чаще направлять материалы аттестации рабочих мест по условиям труда на государственную экспертизу условий труда. В соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации Минздравсоцразвития Чувашии в 2008 году проведено 36 (в 2007 году - 20) государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Было установлено, что 27 материалов аттестации рабочих мест соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Диаграмма 8.1

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики, за 5 лет

1 сентября 2008 г. вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". В целях повышения качества работы аттестационной комиссии по проведению аттестации рабочих мест ее представители должны пройти соответствующее обучение. В связи с этим в 2008 году 12 специалистов организаций прошли подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Подготовлены 6 экспертов по сертификации организации работ по охране труда.

Проблемой в области улучшения условий труда являются низкие темпы развития аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. Удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, на протяжении ряда лет не превышает 4% от общего количества зарегистрированных в республике организаций. Основной проблемой в области развития аттестации рабочих мест по условиям труда в республике является непонимание со стороны работодателей необходимости ее проведения.

За 2008 год 49 организаций успешно прошли сертификацию организации работ по охране труда (в 2007 году - 44 организации) и получили сертификат соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям (сертификат безопасности). Кроме того, органами по сертификации проведено 183 проверки инспекционного контроля в организациях, получивших сертификат безопасности. В процессе этой работы 96,17% предприятий подтвердили соответствие организации работ по охране труда нормативным требованиям.

Диаграмма 8.2

Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда и сертификацией организации работ по охране труда

В целях дальнейшего развития аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда необходимо экономически заинтересовать работодателей в проведении данных работ. Одним из механизмов экономического стимулирования работодателей является проведение аттестации за счет средств страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Раздел IX
Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В республике в 2008 году обучением по охране труда было охвачено 7511 человек (в 2007 году - 6885 человек), из них 1930 (26%) - отдельные категории застрахованных. Среди отдельных категорий застрахованных члены комитетов (комиссий) по охране труда составляют 790 человек (40,9% от общего числа обученных отдельных категорий застрахованных), руководители бюджетных организаций - 347 человек (17,9%), уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов - 352 человека (18,2%), руководители организаций малого предпринимательства - 223 человека (11,6%) и специалисты служб охраны труда - 218 человек (11,4%).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляло финансирование расходов на организацию и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2008 году в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в размере 3281 тыс. рублей. Стоимость обучения одного человека составила 1700 рублей.

В 2008 году 5 обучающими организациями Чувашской Республики - ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минздравсоцразвития Чувашии, ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" Минсельхоза Чувашии, Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация информационных работников", ТПП Чувашской Республики и Чувашрессовпроф - были заключены договоры на соисполнение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных с Саратовским филиалом ФГУ "ВНИИ экономики и охраны труда" Росздрава. Всего обучением по охране труда в прошедшем году в республике занималось 12 организаций. Динамику обучения по охране труда за последние 5 лет иллюстрирует таблица.

Сведения о работе обучающих организаций по обучению по охране труда

(человек)

Наименование обучающей организации	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минздравсоцразвития Чувашии	844	1188	1476	1557	2097
ФГУ "Чувашский центр научно-технической информации" и ЧРООО "Ассоциация информационных работников"	917	1204	1268	1493	1407
ТПП Чувашской Республики	886	839	766	951	1021
ФГУ ДПОС "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК"	850	371	255	99	199
ГОУ "Учебно-курсовой комбинат "Нива" Минсельхоза Чувашии	1448	947	911	1098	1161
Филиал "Учебный комбинат ЖКХ" ГУП РЦП и ППК "Учебно-производственный комбинат" Минстроя Чувашии	537	354	254	370	295
НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат" (ЧУК ОАО "Чувашэнерго")	186	327	135	114	109
ФГОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум"	277	150	103	-	92
ГОУ СПО "Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства"	268	169	-	145	-
Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф"	-	-	604	705	742
ГОУ "Учебно-курсовой комбинат (п. Кугеси)" Минсельхоза Чувашии	-	-	66	205	216
ООО "Безопасность и охрана труда"	-	-	23	148	172
Всего	6213	5549	5861	6885	7511

Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее количество обученных по охране труда было отмечено в строительстве (17,12% от общего количества обученных); образовании (15,32%); обрабатывающих производствах (14,49%); оптовой и розничной торговле (12,21%); сельском хозяйстве (8,88%); предоставлении прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг (7,76%); производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (6,87%); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (6,68%) (диаграмма 9.1). По количеству обученных в 2008 году лидируют гг. Чебоксары (3219 человек), Новочебоксарск (794 человека), Канаш (494 человека), Шумерля (248 человек); среди районов - Красноармейский (245 человек), Цивильский (242 человека), Ибресинский (205 человек) (диаграмма 9.2).

Диаграмма 9.1

Информация о проведении обучения по охране труда обучающими организациями Чувашской Республики по видам экономической деятельности в 2008 году

Недостаточно высокими темпами велось обучение в Шумерлинском районе (34 человека).

В систему обучения успешно внедряются технические средства (видеодвойка, манекен-тренажер, плакаты, мультимедийные системы и т.п.). Обучаемым выдается комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. Наряду с традиционным лекционным методом обучения используется модульная система обучения, которая нашла одобрение у слушателей, руководителей и специалистов служб охраны труда, преподавательского состава.

В 2008 году на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минздравсоцразвития Чувашии открылся первый городской учебно-методический пункт в г. Новочебоксарске. В учебно-методическом пункте работают постоянные курсы по обучению и проверке знаний требований охраны труда, экспозиция современных средств индивидуальной защиты, а также организованы постоянные консультации для руководителей и специалистов по охране труда организаций города по вопросам охраны труда.

В рамках подготовки инструкторов по оказанию первой медицинской помощи обучение на базе Школы медицинских катастроф ГУЗ "Республиканский центр медицины катастроф" Минздравсоцразвития Чувашии в 2008 году прошли обучение 177 человек (в 2007 году - 87 человек).

Одним из показателей мониторинга условий и охраны труда является индикатор организации обучения по охране труда.

В 2008 году индикатор обученности по охране труда составил 1,74 (в 2007 году - 1,63, 2006 году - 1,34) (диаграмма 9.3).

Диаграмма 9.2

Информация о проведении обучения по охране труда в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики за 2008 год

Основными задачами в области обучения по охране труда в республике являются:

повышение качества обучения путем внедрения и совершенствования современных методик и инновационных технологий обучения, модульных систем, программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе с учетом отраслевой направленности;

создание систем дистанционного обучения и автоматизированных систем проверки знаний требований охраны труда;

постоянное совершенствование и обновление учебно-методической базы, повышение уровней преподавания и квалификации преподавателей.

Диаграмма 9.3

Индикатор обученности по охране труда руководителей и специалистов организаций Чувашской Республики

Раздел X
Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в 2008 году Минздравсоцразвития Чувашии подготовлен государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2007 году", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июня 2008 г. N 190, выпущены сборник материалов научно-практической конференции "Здоровье и безопасность работающих - 2008", информационно-аналитические вестники "Охрана труда в Чувашской Республике" N 1 (36) и 2 (37), методические рекомендации "Управление профессиональными рисками", сборник справочно-информационных материалов по охране труда.

На Портале органов власти Чувашской Республики начал свою работу сайт www.ot.cap.ru "Охрана труда в Чувашской Республике". На сайте работает новостная рубрика, где еженедельно размещается информация о значимых событиях в области охраны труда. Имеются также оперативная информация о состоянии условий и охраны труда в муниципальных организациях, обширный методический материал.

В 2008 году в республике велась активная работа со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта в области охраны труда. Всего в республиканских средствах массовой информации различного уровня в прошедшем году опубликовано более 400 информационных материалов и статей по вопросам безопасности труда.

Проведены республиканский смотр-конкурс по охране труда среди муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики; республиканский смотр-конкурс по охране труда среди организаций; 4 расширенных выездных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, на которых было рассмотрено 8 вопросов; 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций. Всего за год в семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие более 1000 человек. На семинарах участникам давались консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и специальной литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации. Традиционным стал республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики" 2008 года. В его финале приняли участие 25 специалистов по охране труда. Победителем конкурса стала Гилева Ольга Валерьевна, ведущий инженер отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО "Химпром".

В рамках работы по информационному обеспечению делегация Чувашской Республики приняла активное участие в XII Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2008" в г. Москве.

В апреле 2008 года прошел республиканский месячник по охране труда, посвященный Всемирному дню охраны труда. Цели месячника - привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пропаганда положительного опыта по улучшению условий и охраны труда в организациях. Месячник включил в себя 145 мероприятий как республиканского, так и муниципального уровня. Проведена республиканская научно-практическая конференция "Здоровье и безопасность работающих - 2008", посвященная Всемирному дню охраны труда, в которой приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, профсоюзов, организаций, руководители и специалисты. В рамках конференции была организована республиканская выставка спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, специальной литературы по охране труда. В работе конференции приняли участие более 400 руководителей и специалистов по охране труда организаций, студентов и преподавателей различных учебных заведений со всех районов и городов Чувашской Республики.

В целях выявления лучших организаций и пропаганды передового опыта в области охраны труда по итогам 2008 года был проведен ежегодный республиканский смотр-конкурс по охране труда среди организаций. Участниками смотра-конкурса согласно положению стали победители аналогичных смотров-конкурсов по охране труда в районах и городах. В нем приняли участие 28 организаций из 7 районов и 5 городов Чувашской Республики. Победители определялись по четырем группам организаций в зависимости от численности работающих.

По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек победителем стало ООО "Коммунальные технологии", 2 место заняло ОАО "Химпром", 3 место - ФГУП "Чебоксарское производственное предприятие им.В.И. Чапаева".

По второй группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек места распределились следующим образом: 1-е место заняло МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника", 2-е место - ОАО "ГЭСстрой", 3-е место - ФГУП "5 арсенал" Минобороны России.

По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до 500 человек победителем признано ОАО "Чувашторгтехника", 2-е место было присуждено МУП "Горжилхоз", 3-е место - ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры".

По четвертой группе организаций с численностью работников до 100 человек 1-е место присуждено МУ "Учебный центр "Облик", 2-е место - СХПК "Победа" Комсомольского района, 3-е место - ОАО "Канашские городские электрические сети".

Победители и призеры награждены дипломами Минздравсоцразвития Чувашии соответствующих степеней.

Раздел XI
Основные направления работы по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2009 году

Анализ проведенной органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами совместной работы в области улучшения условий и охраны труда в 2008 году показал, что в республике в целом сохраняется устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. За последние десять лет уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике снизился в 2 раза. Одним из показателей, по которому оценивается ситуация в области безопасности труда в целом в республике, является индекс профессионального риска (диаграмма). По итогам 2008 года он составил 0,008 (в 2007 году - 0,011). За последние шесть лет индекс профессионального риска в республике снизился в 3 раза.

Диаграмма

Индекс профессиональных рисков

Вся работа в области улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике осуществляется в рамках программно-целевого подхода. В 2008 году началась реализация Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 317. Запланированные на 2008 год мероприятия были выполнены в полном объеме, что позволило продолжить развитие традиционных направлений, обозначить ряд принципиально новых подходов в работе и приступить к созданию в республике инновационной модели системы управления охраной труда.

В республике внедрена уникальная и не имеющая аналогов в России система мониторинга условий и охраны труда в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 и приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12 февраля 2008 г., регистрационный N 1305). Необходимо приступить к работе по совершенствованию и автоматизации системы мониторинга условий и охраны труда. При этом большое внимание необходимо уделить созданию мониторинга условий и охраны труда на крупных и средних предприятиях республики путем интеграции его в систему управления охраной труда. Предложенная модель мониторинга позволит со временем не только учитывать и анализировать результаты проведенной работы, но и прогнозировать развитие ситуации, предупреждать негативные последствия, а следовательно, перейти к полноценной системе управления профессиональными рисками.

По-прежнему важным направлением в области улучшения условий и охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда. Необходимо усилить работу по развитию аттестации рабочих мест по условиям труда, повысить качество и эффективность.

В республике успешно развивается система сертификации организации работ по охране труда в организациях. Всего за 2003-2008 годы выдано 256 сертификатов безопасности. Растет количество бюджетных организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию организации работ по охране труда. Сертификация организации работ является приоритетным направлением в сфере охраны труда.

Большое внимание уделяется обучению по охране труда. С каждым годом в республике растет количество обученных руководителей и специалистов. Необходимо продолжить развитие системы обучения по охране труда путем повышения качества, совершенствования модульных систем, внедрения современных информационных технологий и дистанционных форм. Перспективным направлением представляется работа по созданию на базе обучающих организаций учебно-методических пунктов в отдаленных от столицы муниципальных районах и городских округах, что позволит значительно повысить качество и доступность обучения, а также снизить его стоимость.

Продолжается системная и комплексная работа по профилактике производственного травматизма на муниципальном уровне, где координаторами выступают ОСЗН совместно с органами местного самоуправления. В 2009 году необходимо обеспечить реализацию запланированных мероприятий муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих, подготовку ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда. Территориальным органам Минздравсоцразвития Чувашии совместно с органами местного самоуправления следует разработать меры по стимулированию и активизации деятельности советов по охране труда сельских и городских поселений.

Важное место в деятельности ОСЗН занимают создание и координация работы служб охраны труда у работодателей с численностью работающих свыше 50 человек. В ближайшее время эту работу планируется полностью завершить.

Успешным опытом стали республиканские слеты трудовой молодежи, организуемые работодателями совместно с профессиональными союзами. В 2008 году в республике прошел слет трудовой молодежи организаций строительного комплекса, в котором приняло участие более 100 человек. Участвовавший в работе слета председатель Профсоюза строителей России Б.А. Сошенко дал ему высокую оценку. Целью подобных мероприятий являются поддержка и развитие творческого потенциала молодых работников, формирование у них активной жизненной и гражданской позиции. Программа слета гармонично сочетает познавательные, обучающие, интеллектуальные, спортивные и творческие мероприятия. Слеты и форумы трудовой молодежи должны стать традиционными, и объявленный в России 2009 год Годом молодежи станет стимулом для расширения опыта проведения таких мероприятий.

Важным элементом в информационной и воспитательной работе не только в области охраны труда, но и в целом в области безопасности во всех сферах жизнедеятельности могут стать городские и районные Дни безопасности. В их подготовке и проведении могут принимать участие органы власти, коммерческие структуры, государственные учреждения и общественные организации, работающие в различных направлениях обеспечения безопасности населения. Необходимо развивать информационную работу, используя новейшие информационные и рекламные технологии. Серьезным шагом в этом направлении может стать развитие социальной рекламы по охране труда.

Другим направлением в работе по улучшению условий и охраны труда стало обеспечение работников современными удобными и сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ). По сведениям Минздравсоцразвития Чувашии, обеспеченность работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты в 2008 году составляла 90,3%. Затраты на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других основных средств индивидуальной защиты составили 163,39 млн. рублей. Необходимо усилить контроль за обеспечением СИЗ как со стороны контролирующих органов, так и со стороны служб охраны труда и профессиональных союзов.

Еще одним направлением в работе по улучшению условий и охраны труда у работодателей стало внедрение современных систем управления, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья (OHSAS 18001:2007). С 1 июля 2009 г. вступает в силу межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования". В связи с этим одной из главных задач в ближайшие годы станет пересмотр действующих систем управления охраной труда с учетом нововведений указанного стандарта.

Основными задачами на 2009 год являются:

дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем увеличения количества организаций, не допускающих несчастных случаев на производстве;

реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы;

повышение эффективности государственного и общественного контроля за состоянием условий и охраны труда;

совершенствование механизмов социального партнерства в системе охраны труда;

завершение работы по созданию служб охраны труда у работодателей с численностью работающих свыше 50 человек;

автоматизация системы мониторинга условий и охраны труда, внедрение аналогичных систем мониторинга на крупных и средних предприятиях республики;

развитие аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

внедрение систем менеджмента охраны труда и управления профессиональными рисками на основе международных и отечественных стандартов;

внедрение дистанционных форм обучения по охране труда;

привлечение молодых специалистов к решению проблем охраны труда путем проведения слетов и форумов трудовой молодежи;

создание общественной организации специалистов по охране труда.