Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию от 10 апреля 1999 г. "Энергию преобразований - на решение жизненно важных проблем Башкортостана" (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)

Оглавление

Введение

Ежегодное обращение Президента республики к Государственному Собранию стало важной традицией нашей общественно-политической жизни. Послание 1999 года, пятое по счету, является первым после моего вступления в должность в качестве вновь избранного Президента Башкортостана.

Прошедшие годы были временем напряженной работы. Мы продолжили строительство нашего государства, укрепляя экономическую самостоятельность республики, на договорной основе входящей в состав Российской Федерации.

Сегодня с гордостью можно признать - за эти недолгие годы Башкортостан прошел путь, в иных условиях, равный десятилетиям. Создано демократическое государство, самостоятельная система законодательства, независимая судебная власть - не об этом ли мечтали выдающиеся просветители прошлого, многие поколения нашей интеллигенции? Уникальный шанс, предоставленный историей, нами был использован в полной мере.

Вместе с тем создание своего государства - это и огромная ответственность за судьбу всего многонационального народа, за будущее родного края. Мы, осознавая это, всеми силами оберегали свою республику и свой народ от тех невзгод, которые обрушились на страну. Не все из намеченного было реализовано. Но и то, что сделано за это время, уверен, получит признание у наших потомков.

Несмотря на все трудности прошлого года, небывалую засуху, обвал финансовой системы страны, Башкортостан сохранил позитивные тенденции в своем развитии. Восстанавливается производственный потенциал, постепенно стабилизируется ситуация в сельском хозяйстве, устойчиво действует банковская система. Республика живет в условиях социально-политической стабильности, межнационального согласия.

Укрепляется авторитет Башкортостана в России и на международной арене. Наш опыт по постепенному реформированию общественных отношений, разумному сочетанию государственного регулирования и рыночных реформ оказался востребованным и федеральными органами власти.

Сегодня - время взвешенных решений, которые должны определить не только течение нашей собственной жизни, но и жизни наших детей и внуков. Их реализация потребует согласованных действий всех ветвей власти, всех политических партий и объединений, социальных слоев и групп общества, всех граждан республики. Важное место в этой работе будет занимать деятельность Государственного Собрания нового созыва. Уверен, что избранные народом депутаты будут на высоте исторических задач, которые ставит перед нами жизнь, продолжат сложившиеся традиции парламентариев Республики Башкортостан и внесут свою лепту в историю нашей республики.

* * *

В соответствии с полномочиями, определенными статьей 95 Конституции Республики Башкортостан, обращаюсь к Государственному Собранию и всему нашему многонациональному народу с Посланием о положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития.

I. Укрепление государства и становление гражданского
общества - главные условия прогресса Башкортостана

Нынешнему поколению башкортостанцев выпала особая миссия - подвести итоги развития Башкортостана в XX веке и вступить в новое тысячелетие.

Каким Башкортостан войдет в новую эру развития человечества, какое место займет наша республика в мировом сообществе, современной цивилизации - ответы на эти вопросы определят судьбу нашего молодого суверенного государства, будущее всех наших граждан. Сегодня особенно важно объективно оценить исторический путь, который прошла республика в двадцатом столетии, с тем, чтобы он стал той надежной основой, на которой будет базироваться все наше дальнейшее развитие.

Мы отказались от крайних, порой полярных оценок нашего прошлого. Башкортостан и Россия прошли вместе огромный и сложный исторический путь, где были и взлеты, и падения, и радость совместных побед, и горечь непонимания. И сегодня слова Россия и Башкортостан в душах людей стали нерасторжимыми символами единения народов, волей истории связанных общей судьбой. Единство России и Башкортостана - в исторической памяти, почитании и преклонении перед нашими предками, почти пять столетий назад решившими жить как брат с братом в дружбе и согласии.

Мы отдаем дань уважения и старшим поколениям, за короткий исторический период превратившим Башкортостан из отсталой национальной окраины в современную индустриально-аграрную республику. В то же время, чтобы не повторять ошибок прошлого, мы не имеем права забывать уроков братоубийственной гражданской войны, неисчислимых бед принудительной коллективизации, вызвавших массовый голод и унесших сотни тысяч жизней, жестокие репрессии, уничтожившие цвет нашей интеллигенции, сломавшие судьбы ни в чем не повинных людей.

Многовековые мечты башкирского народа о национальном самоопределении воплотились в создании первого в его истории государства. Недавно республика отмечала 80-летие Соглашения Российского Рабоче-Крестьянского правительства с Башкирским правительством. Подписанием этого документа впервые было юридически оформлено существование нашей республики в составе Российский Федерации. Мы справедливо гордимся тем, что именно Башкортостан стоял у истоков федеративной государственности страны, и не вина основателей нашей республики, что это Соглашение оказалось первым и последним равноправным договором центра и республики, входящей в состав России как государство с автономными правами.

Осмысливая пройденный нами в XX веке путь, мы неизбежно приходим к выводу об объективном, закономерном характере произошедшего в последнее десятилетие радикального изменения направления общественно-политического развития страны. Пример Башкортостана является наглядным тому подтверждением.

К концу 80-х годов наша республика исчерпала все возможности экстенсивного развития. Ее экономика, характеризующаяся сырьевой направленностью, уже не могла нормально развиваться, не разрушая среды обитания населения. Свидетельством тому явились массовые выступления, протесты против строительства новых производств в городах республики. Сейчас можно по-разному оценивать приостановку строительства ряда крупных промышленных объектов. Но не учитывать общественные настроения того времени было нельзя.

В значительной степени истощенными оказались недра - добыча нефти, угля, меди, других полезных ископаемых неуклонно падала. Давала сбои система централизованного планирования. Попытки Москвы, как и раньше, все вопросы экономики, социального и даже духовного развития решать директивами центра, были обречены на неудачу. Стало совершенно ясно, что будущее Башкортостана бесперспективно в узких рамках областной автономии. Было очевидно, что без развития самостоятельности республики, укрепления ее государственности накопившиеся экономические, социальные проблемы будут углубляться, а межнациональные отношения - обостряться.

Современный этап развития Республики Башкортостан как суверенного государства в составе Российской Федерации начался с момента провозглашения Верховным Советом республики Декларации о государственном суверенитете. Вехи на этом пути - подписание 31 марта 1992 года Федеративного Договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан, принятие в 1993 году Конституции Республики Башкортостан, заключение 3 августа 1994 года Договора с Российской Федерацией. Благодаря им Башкортостан получил шанс быть субъектом, а не объектом происходящих в стране глубоких общественных преобразований.

Укрепление Республики Башкортостан не является реализацией чьих-либо честолюбивых амбиций. Наши современные представления о государстве в корне отличаются от прежних, когда его роль сводилась к администрированию в управлении экономикой, монополизации идеологии, тотальному контролю над собственным населением. Сегодня государство становится эффективным инструментом решения целого комплекса проблем - политических, экономических, социальных, культурных и духовных.

Благодаря своему высокому конституционно-правовому статусу Башкортостан обрел реальные рычаги воздействия практически на все происходящие процессы и достаточно успешно пользуется ими.

Развитие государственности Башкортостана способствовало сохранению и упрочению устойчивости самой Российской Федерации. На основе достигнутых с руководством России договоренностей у республики сложились оптимальные, ориентированные на дальнейший диалог, отношения с федеральным центром.

Считаю необходимым отметить, что в этом году исполняется пять лет со дня подписания Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Значение Договора для настоящего и будущего нашей республики трудно переоценить. Договор учел исторически сложившиеся дружественные и договорные отношения между Башкортостаном и Россией и открыл простор для развития демократических и цивилизованных отношений республики с федеральным центром.

Конечно, договорные отношения складываются сложно и противоречиво. Тем не менее, несмотря на трудности, в марте текущего года создана предусмотренная Договором от 3 августа 1994 года двусторонняя комиссия по дальнейшей реализации положений данного Договора.

Сейчас перед органами государственной власти стоит задача настойчивого и последовательного углубления этих отношений. Необходимо произвести детальный анализ всех заключенных за последние годы соглашений, активно работать над новыми договоренностями в сферах экономики, бюджетных отношений, обеспечения деятельности судебных и правоохранительных органов.

Нам предстоит преодолеть формирующееся в последние годы отношение к республикам как к фактору, якобы разрушающему правовое и экономическое единство России.

Надо дать отпор попыткам представить республики в составе России чуть ли не в качестве главных виновников неудач российских реформ. Идеи губернизации, сокращения прав республик, унификации их государственно-правового статуса безответственны и опасны для будущего демократической российской государственности. Федеративные отношения должны строиться, исходя не из конъюнктурных соображений, а из интересов прогрессивного развития еще очень молодого российского федеративного государства. Экономическая нестабильность, финансовый кризис - явления преходящие. Они не должны стать факторами, толкающими Россию на тупиковый путь унитаризма и централизации, отказа от экономической и политической самостоятельности республик.

Разнообразие субъектов России, особенности их исторического и современного развития, экономического потенциала и конституционного статуса - все это определяет целесообразность продолжения практики договорной передачи федеральными органами части своих прав и полномочий субъектам Федерации. Сама жизнь подтвердила эффективность такой формы взаимодействия федеральных и региональных органов. По нашему убеждению, договоры между Российской Федерацией и ее республиками не должны подвергаться пересмотру. Напротив, именно они являются той правовой основой, на которой может развиваться Российская Федерация.

Ее строительство - дело не одного года и даже не одного десятилетия. Сама стратегия развития федеративных отношений требует консолидированных усилий всех ветвей власти, институтов гражданского общества. В современных условиях назревшие проблемы государственного устройства должны решаться только согласованно, совместными усилиями центра и регионов.

В этих вопросах, имеющих судьбоносное значение для Башкортостана, нужна активная позиция всех ветвей его государственной власти. Не ожидание решений центра, а непосредственное участие в их принятии - главное условие реализации интересов республики в процессе дальнейшего реформирования федеральной государственности.

Особая роль в обеспечении интересов Башкортостана на федеральном уровне отводится Государственному Собранию. Это высший орган власти, законодательные решения которого, согласно Конституции республики и Договору России и Башкортостана от 3 августа 1994 года, не может отменить или изменить ни один федеральный государственный орган. Только Государственное Собрание имеет право принимать законы и иные нормативные акты, имеющие верховенство в Башкортостане.

Кроме того, Государственное Собрание имеет право законодательной инициативы и на федеральном уровне. К сожалению, эта возможность используется пока очень мало. Причин такого положения несколько.

Во-первых, законодательная практика Федерального Собрания свидетельствует, что сегодня в стенах Государственной Думы и Совета Федерации трудно добиться принятия нормативных правовых актов, защищающих государственные интересы республик в составе Федерации. Между тем центр все больше вторгается в их предметы ведения, в одностороннем порядке принимая законодательные акты по злободневным вопросам их социально-экономического развития.

Во-вторых, фактически игнорируются законодательные инициативы республик по принимаемым законам или внесенным ими законопроектам.

В этих условиях Государственное Собрание должно более активно подключиться к процессам принятия федеральных законов. Имея сегодня высокий авторитет среди законодательных органов субъектов Федерации, Государственное Собрание Башкортостана может выступить с инициативой координации межпарламентской деятельности по подготовке и "лоббированию" законодательных инициатив регионов.

Дальнейшее развитие Башкортостана как государства настоятельно требует обеспечения в единстве с федеральными законами и международными договорами адекватного потребностям времени правового регулирования общественных отношений. Речь идет о качественном улучшении целостной системы законодательства, отвечающей принципам демократии, социальной справедливости и современной рыночной экономики.

Государственному Собранию первого созыва многое удалось сделать для создания обширной базы республиканского законодательства. Однако коренное реформирование экономики и социальной сферы нашего общества требует внесения поправок в часть уже принятых законов. Необходимо также принять меры по скорейшей разработке нормативных актов, регулирующих новые общественные отношения, которые возникают в ходе проводимых преобразований.

Несомненно, что одним из важнейших направлений в нашем законотворчестве была и остается сфера государственного строительства. Однако и здесь есть пробелы. Медленно идет работа над законами, прямо предусмотренными Конституцией Республики Башкортостан. До сих пор не принят Закон о гражданстве. Предстоит серьезная работа по совершенствованию правовой базы деятельности местного самоуправления и судебной системы.

Приходится еще раз обратить внимание на необходимость более широкого использования права законодательной инициативы Палат и депутатов Государственного Собрания, Кабинета Министров, Конституционного Суда, Верховного суда, Прокуратуры Республики Башкортостан.

В связи с медлительностью федерального законодателя в отдельных областях, необходимо восполнять правовые пробелы своими законами. На это надо ориентировать участников законотворческого процесса.

Дальнейшего развития требуют технологии законотворчества и экспертизы законопроектов. Не всегда принимаемые законы отличаются высоким качеством.

Четыре года работы депутатов Государственного Собрания первого созыва убедили в том, что его двухпалатная модель в целом оптимальна и позволяет вести профессиональную подготовку законов в тесной связи с потребностями развития городов и районов, деятельностью министерств и ведомств. Тем самым лучше сочетаются общереспубликанские интересы с местными особенностями.

Однако новому составу парламента предстоит работать в изменившихся условиях, вызванных сокращением количества депутатов Законодательной Палаты, новой организационной структурой Государственного Собрания и его Палат. Эти назревшие перемены, будучи законодательно оформлены, должны стать мощным стимулирующим фактором повышения инициативности каждого депутата в законотворческом процессе. Надо перестать делить рассматриваемые законопроекты по "ведомственной принадлежности". Кто бы их не вносил, в конечном счете ответственность за дальнейшее действие принятого акта несут законодатель и Президент республики, подписывающий законы. Это потребует более активной работы комитетов Палат Государственного Собрания на всех этапах "прохождения" законопроектов, расширения их взаимодействия со всеми субъектами законодательной инициативы и особенно с Кабинетом Министров.

В существенном улучшении нуждается и работа Секретариата Государственного Собрания. Пока этот государственный орган не стал в полной мере структурой, обеспечивающей качество и юридическое совершенство принимаемых парламентом нормативных правовых актов.

Государственному Собранию второго созыва предстоит решать сложные задачи. Своей законотворческой деятельностью оно обязано создать принципиально новые правовые механизмы для экономического роста, раскрытия всех возможностей мощного производственного потенциала нашей республики.

Прошедшее со времени первых президентских выборов пятилетие показало, насколько важна роль института президентства в обеспечении общественного согласия и соблюдения гарантий конституционных прав граждан. Введение в республике поста Президента позволило создать единую вертикаль исполнительной власти, сохранить управляемость социально-экономическими процессами. Жизнь подтверждает правильность линии на разумное сочетание централизации и местного самоуправления в организации публичной власти.

В то же время дальнейшая демократизация общественной жизни требует и постоянного изменения соотношения между централизованным государственным управлением и местной властью. В республике проведены выборы глав сельских (поселковых) администраций. Следующим шагом должно стать законодательное усиление подотчетности назначаемых Президентом глав районных (городских) администраций перед населением возглавляемых ими административно-территориальных образований.

Проблемы укрепления исполнительной власти были лейтмотивом всех Посланий Президента. Это объясняется ее особой ролью в системе государственных органов и в управлении общественной жизнью.

Ключевым органом, реализующим нашу внутреннюю и внешнюю политику, непосредственно руководящим социально-экономическими преобразованиями в республике, является Кабинет Министров. Со времени предыдущего Послания изменилась организационная структура Правительства. Его возглавили новые руководители. Оптимизировано количество министерств и ведомств. Важно, чтобы это было не просто сменой вывесок, а изменением подхода к проблемам управления огромным народно-хозяйственным комплексом Башкортостана. Передача в ведение Кабинета Министров ряда важнейших государственных функций, доверие и поддержка его самостоятельной, инициативной работы должны быть подкреплены высочайшей личной ответственностью руководителей всех рангов и принести уже в ближайшее время ощутимые результаты.

Кабинету Министров надо перейти от прежней количественной оценки деятельности предприятий и отраслей к качественной. Не только объемы произведенной продукции, а прежде всего увеличение платежей в бюджеты всех уровней должно стать главным критерием эффективности их работы.

Для решения этих задач Кабинету Министров надо на деле стать проводником рыночных отношений, усилить работу по анализу хода экономических реформ и проявлять большую инициативность в их проведении.

С таких прагматических позиций мы подходим и к вопросам организации деятельности местной власти. Основа нашей государственной политики в этой области - создание такой системы местной власти, которая способна обеспечить нормальную жизнедеятельность населения.

В такой огромной многонациональной стране как Россия не может быть единой модели организации местного самоуправления. Введение самоуправления сверху, директивным путем, в условиях неразвитости многих демократических институтов, отсутствия достаточной законодательной базы приводит к параличу власти вообще. Мы создали систему местного самоуправления на уровне сел и поселков. Теперь необходимо найти оптимальные формы местной власти на уровне городов, учитывающие иную, по сравнению с сельской, организацию социальной жизни горожан.

Система самоуправления должна стать одним из главных звеньев, обеспечивающих тесное взаимодействие государства и гражданского общества. В лице местных сообществ, инициативность которых во многом зависит от качественного уровня организации местного самоуправления, государственные органы должны получить серьезную поддержку в проведении преобразований.

Для совершенствования системы муниципального управления прежде всего необходимо последовательно продолжать создание соответствующей правовой базы, предусматривающей оптимальное разграничение властных полномочий, финансовых вопросов между государственными органами и органами местного самоуправления. Важно также четко определить их юридический статус и материальную, финансово-экономическую основы деятельности.

Следует также наладить информационную, организационно-методическую поддержку деятельности органов местного самоуправления, создать систему подготовки и переподготовки муниципальных служащих, определить их правовой статус.

Реформирование местного самоуправления следует рассматривать как составную часть процесса становления и совершенствования нашего государства. Учитывая заявление Государственного Собрания о соблюдении Республикой Башкортостан положений Европейской Хартии местного самоуправления и Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, нам необходимо шире использовать международные стандарты, а также опыт зарубежных муниципалитетов, создать Союз или Ассоциацию органов местного самоуправления республики. Назрела необходимость подготовки долгосрочной программы государственной поддержки местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Строительство правового государства невозможно без эффективной и независимой судебной системы. В целом за последнее время мы продвинулись вперед в проведении судебной реформы. Можно говорить уже о наличии солидной законодательной базы в этой области. Был принят закон "О мировых судьях в Республике Башкортостан", внесены изменения в законы "О судебной системе Республики Башкортостан", "О статусе судей в Республике Башкортостан". Идет реорганизация системы судоустройства. Создан Судебный департамент с функциями судебной администрации, осуществляющий кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение судебной деятельности. Это способствует укреплению независимости судебной системы.

Однако проведение судебной реформы сопряжено с целым рядом нерешенных проблем. Договоренности с федеральным центром о создании в республике самостоятельной судебной системы до сих пор на российском уровне подвергаются сомнению. Наша позиция в этом вопросе остается неизменной: в условиях федерализма, в рамках достигнутых соглашений, республика имеет полное право на создание своей судебной системы, входящей в общую судебную систему России.

По-прежнему является актуальной проблема оптимизации механизма исполнительного производства по гражданским делам. Нельзя признать нормальной ситуацию, когда исполнение судебных решений растягивается на годы. Необходимо преодолеть и такое нарушающее конституционные права граждан распространенное явление, как несоблюдение судами сроков рассмотрения дел.

Еще одной составляющей судебной реформы является повышение авторитета судов. Суды в новых условиях должны рассматриваться населением в качестве главной инстанции, обеспечивающей защиту прав и свобод человека. Этого можно достичь, лишь повысив дееспособность судебной системы и профессионализм судейского корпуса, сформировав у граждан доверие к судам. Следует ускорить принятие закона об органах судейского сообщества в республике.

Слабым местом судебной системы остается ее недостаточная материально-техническая база. Не может быть терпимым положение, когда правосудие осуществляется в неприспособленных для этого помещениях. Надо незамедлительно улучшить условия работы судей Верховного Суда республики и ряда районных и городских судов.

Учитывая, что на территории республики будет вводиться институт мировых судей, необходимо заранее решить вопросы, связанные с практической реализацией соответствующего закона.

Государственная поддержка деятельности судов республики означает, что судебная власть является равной среди равных в системе разделения властей. Поэтому и судебные органы должны принимать самое деятельное участие в создании республиканского законодательства, процессах принятия на федеральном уровне законов, обеспечивающих защиту законных прав и интересов граждан Башкортостана. Именно в таком ключе мы рассматриваем конституционный принцип разделения властей и место судов в государственном строительстве. Необходимо добиться более последовательного применения судами республиканского законодательства.

Важнейшая задача государства - защита личности, общества от преступных посягательств.

Правоохранительным органам республики в целом удается обеспечивать законность и правопорядок, гарантировать личную безопасность граждан, удерживать под контролем криминальную ситуацию. Однако преступность сегодня начинает представлять реальную угрозу безопасности общества. Это требует принятия самых решительных мер по ее профилактике, раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности.

Необходимо усилить практическую работу по реализации положений Программы борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 1998-2000 годы, внеся в нее соответствующие дополнения и изменения. Требует, с учетом сложившихся условий, дополнений и изменений Закон Республики Башкортостан о борьбе с коррупцией, который должен стать правовой основой наведения должного порядка во властных структурах, повышения требовательности к государственным служащим, усиления контроля за их деятельностью, разработки системы мер по предотвращению проникновения криминала в органы власти.

Серьезные претензии мы можем предъявить к Прокуратуре республики. Этот государственный орган пока не стал центром, координирующим действия правоохранительных органов в решении задач защиты общества от преступности.

Явно недостаточно Прокуратура республики выполняет свои функции по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан и действующих на территории республики законов, прямо вытекающих из Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года.

Все наши начинания могут остаться благими намерениями, если не будет укрепляться доверие граждан к государственным органам, к власти. Не идеологические догмы и патриотические призывы, а реальные дела определяют доверие и уважение населения к своему государству.

Государственный служащий любого ранга, облеченный доверием народа, должен осознавать, что по его действиям, его поведению народ судит о государстве вообще. Коррупция, мздоимство, к сожалению, за годы реформ глубоко проникли в ткань государственного механизма. Очищение государственного аппарата от недостойных, дискредитировавших себя лиц должно стать главным направлением работы контрольных органов республики.

Рационализация расходов на государственное управление, сокращение раздутых штатов, в жестких кризисных условиях являются объективной необходимостью. При этом примером экономии расходов на свое содержание должны стать высшие органы государственной власти республики. Роскошные коттеджи, дорогостоящие иномарки чиновников при многомесячных задержках выплаты заработной платы и социальных пособий только дискредитируют идею демократического государства.

Должны быть закрыты все лазейки для проникновения во власть людей, имеющих криминальное прошлое. Здесь нужны серьезные изменения в республиканском законодательстве, регулирующем правовой статус всех должностных лиц государства. Неприкосновенность депутатов не должна служить стимулом для лиц, так или иначе связанных с криминальными структурами. Нам надо будет еще вернуться к этим вопросам.

За последние годы очень серьезные изменения произошли в политической организации общества. Реформирование общественной жизни привело к появлению в республике 10 политических партий и более 300 общественных объединений. Представляя практически весь спектр социальных и национальных групп, они стали важным компонентом нашего демократического общества.

Поддерживая формирование многопартийной системы, органы государственной власти должны осуществлять действенный контроль за соблюдением всеми общественными объединениями и партиями федеральных и республиканских законов. "Митинговая" демократия, политическая риторика должны постоянно ощущать жесткие рамки закона. Это касается и выборов всех уровней. Нетерпимость к мнению, отличному от своего, политическая нечистоплотность, финансирование из сомнительных источников не должны иметь места в политической жизни Башкортостана.

С удовлетворением можно отметить, что большинство наших партий, общественных объединений, несмотря на тактические разногласия, придерживается общих взглядов по вопросам укрепления единства народов Башкортостана, строгого соблюдения территориальной целостности республики в составе России, формирования многоукладной рыночной экономики, развития идей социального партнерства.

Вместе с тем рост количества партий и политических общественных организаций еще не свидетельствует о наличии в республике настоящей многопартийной системы. Выборы в представительные органы власти республики показали, что авторитет большинства политических партий и их территориальных организаций остается довольно низким. Это говорит о том, что потенциал общественного саморазвития пока реализуется не в полной мере, в то время как условия, в том числе законодательные, для этого в республике созданы. К сожалению, практически не обновляется арсенал идей, содержащихся в программах политических партий и движений, хотя несоответствие многих из них реалиям жизни становится все более очевидным.

Будучи призванными выражать интересы различных социальных групп общества, политические партии и общественно-политические объединения должны овладевать цивилизованными формами общественного контроля за властью, формировать в своих рядах новое поколение квалифицированной политической элиты.

В декабре текущего года состоятся очередные выборы в Государственную Думу. Хотелось бы, чтобы в Башкортостане победу одержали достойные кандидаты, искренне болеющие за интересы нашей республики и всей России и умеющие их отстаивать.

Укрепляя государство и осуществляя дальнейшую демократизацию общества, мы создаем условия для решения насущных общественно-политических и экономических проблем, формирования гражданского общества, дальнейшего прогресса Башкортостана.

II. Структурные преобразования - путь к экономическому
росту

Итоги экономического развития республики в 1998 году необходимо рассматривать с учетом двух очень существенных обстоятельств.

Августовский финансовый обвал не мог обойти экономику республики, являющуюся составной частью единого российского экономического пространства.

Прошлое лето оказалось одним из самых неудачных для сельского хозяйства за всю историю земледелия в республике. Валовое производство продукции сельского хозяйства, имевшее за годы реформ тенденцию к росту, впервые существенно снизилось.

Именно эти причины не позволили нам достичь целей, намеченных стратегией экономического развития на 1998 год.

Вместе с тем, несмотря на неблагоприятные факторы развития экономики, в 1998 году в основном сохранены позитивные тенденции в развитии промышленности. Увеличили объемы производства по сравнению с 1997 годом предприятия черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, строительных материалов. На уровне 1997 года завершили работу машиностроители. На предприятиях топливно-энергетического комплекса наметилось некоторое улучшение качественных характеристик выпускаемой продукции, расширяются рынки сбыта, обновляются технологии. Оживилась работа по освоению нефтяных месторождений Западной Сибири.

Индекс физического объема промышленного производства составил 96,5 процента. Это выше показателей большинства областей Уральского региона и России в целом.

В денежно-кредитной сфере удалось сохранить работоспособную банковскую систему. Наша концепция ее развития, в которой главную роль играют региональные системообразующие банки, используется и для реструктуризации банковской системы России.

Несмотря на снижение поступлений в бюджетную систему, были профинансированы основные мероприятия, предусмотренные бюджетами всех уровней на 1998 год. Наша республика в течение года своевременно и в полном объеме рассчитывалась по внешним займам.

Кризис прошедшего года показал, что те регионы, где созданы условия для выживания собственных товаропроизводителей, где имеется четкая система управления сельским хозяйством, оказались в лучшем положении. В Башкортостане в основном сохранены гарантии бесперебойного обеспечения населения продовольствием, а перерабатывающих предприятий - сырьем. Происходящая переориентация потребительского спроса на отечественные продукты питания дала возможность увеличить их выпуск на 5-6 процентов по сравнению с 1997 годом. Главным направлением реформирования сельскохозяйственного производства явилось сохранение производственного потенциала рентабельных коллективных предприятий. Это оправдало себя в сложных условиях и позволило республике остаться одним из ведущих регионов России по производству сельскохозяйственной продукции.

Сегодня для решения наших задач в сфере экономики требуется одновременная реализация двух групп мер.

Во-первых, адаптация экономики Республики Башкортостан к изменившимся условиям, преодоление негативных социальных последствий августовского кризиса.

Во-вторых, создание необходимых условий для возобновления экономического роста в республике.

В связи с этим Кабинету Министров необходимо, опираясь на принятую Концепцию социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года, приступить к разработке долгосрочной государственной программы структурной перестройки народного хозяйства.

Она должна быть направлена на преодоление преимущественно сырьевой ориентации экономики, на обеспечение ускоренного развития отраслей, производящих продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости на базе организационно-технологического обновления и повышения эффективности использования сложившегося трудового, производственного, научно-технического и природного потенциала.

Структурные преобразования в экономике должны опираться на систему индикативного планирования, комплексы межотраслевых и межрегиональных балансов, модели развития и размещения производительных сил. Это потребует согласованной работы всех министерств, ведомств, администраций городов и районов.

Особую остроту приобретает необходимость проведения активной промышленной политики, определяющей приоритеты государственной поддержки жизненно важных отраслей, формы, методы и механизмы этой работы. Кабинет Министров должен иметь научно обоснованную программу промышленного развития, учитывающую как задачи сегодняшнего дня, так и направленные на перспективу. Ее главные цели:

осуществление структурных преобразований, соответствующих современным требованиям;

создание высокоэффективной системы промышленного производства и рост конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности на российском и внешнем рынках на основе оптимального использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов республики.

Наша промышленная политика должна строиться с учетом следующих приоритетов:

ускоренного развития экспортоориентированных и бюджетообразующих отраслей;

сохранения машиностроительного комплекса путем увеличения загрузки производственных мощностей, в том числе за счет освоения и увеличения выпуска промышленного оборудования, оборудования для легкой промышленности, сельскохозяйственной техники, энергоустановок и различных видов бытовой техники;

возрождения легкой промышленности на качественно новом, технически и технологически совершенном уровне, при эффективном использовании имеющегося трудового и ресурсного потенциала;

кардинального повышения конкурентоспособности пищевой промышленности за счет улучшения качества продукции и товарного вида;

ускоренного развития фармацевтической и медицинской промышленности;

сохранения и развития отраслей лесного комплекса, промышленности строительных материалов;

принятия действенных мер по поддержке собственных товаропроизводителей.

Для решения этих задач в 1999 году необходимо принять закон о промышленной политике в республике и образовать Государственный комитет по промышленной политике.

С целью стабилизации работы всех отраслей экономики должен быть сохранен контроль за уровнем цен в сфере естественных монополий. Целенаправленная антимонопольная и конкурентная политика является одним из важнейших условий возобновления экономического роста и эффективного функционирования экономики. Кабинет Министров должен последовательно реализовать все меры, предусмотренные Программой создания экономических и правовых условий для развития конкуренции в Республике Башкортостан в 1998-2000 годах.

Важной составляющей экономической политики государства является научно-техническая и инновационная деятельность. Это один из главных рычагов преодоления спада и перехода к экономическому росту. Надо повысить эффективность использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Все это предопределяет необходимость разработки закона об инновационной деятельности и концепции ее развития.

Государство не может стоять в стороне от процессов научно-технического развития. Государственный комитет по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, Академия наук Республики Башкортостан, Уфимский научный центр РАН должны стать катализаторами инновационной активности, интеграции науки и производства, разработать механизмы привлечения внебюджетных средств на использование результатов научно-технических и опытно-конструкторских работ в производстве.

Особое место в жизни республики занимает аграрная сфера. Надо отметить, что у нас с самого начала аграрная реформа была направлена на сохранение многоукладности в агропромышленном комплексе. Это позволило осуществить структурные изменения в экономике села. В результате в основном сформирован негосударственный сектор в виде акционерных, кооперативных, смешанных и частных предприятий и хозяйств, а также ассоциаций, товариществ.

Коллективные формы хозяйствования как основа организации экономики села подтвердили свою жизнеспособность. В условиях роста цен, повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства впервые за последние годы результаты труда отечественных сельхозпроизводителей оказались востребованными. Наметилась тенденция к восстановлению паритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Эти благоприятные рыночные тенденции необходимо использовать для увеличения объемов сельскохозяйственного производства.

Взаимовыгодное сотрудничество, взаимодополнение коллективных и фермерских хозяйств - оптимальный путь развития аграрного производства в республике. Целесообразно также поддерживать перспективные и оправдывающие себя формы хозяйствования, в том числе индивидуально-семейные. Важным приоритетом должно стать развитие перерабатывающих предприятий на селе. Это будет способствовать производству качественной продукции по доступным ценам.

В агропромышленном секторе имеются огромные резервы. Необходимым условием их реализации является более активная работа по реформированию внутрихозяйственных и межхозяйственных отношений, развитию рыночной инфраструктуры. В наши планы входит также придание нового импульса развитию рыночных отношений на селе, в том числе и создание условий для привлечения частных инвестиций в сельское хозяйство. Параллельно должны решаться и вопросы частного землепользования. Проведение поэтапной реорганизации убыточных хозяйств и ферм, передача их в руки собственника - это уже проверенный практикой путь повышения эффективности производства.

Требуют безотлагательного решения вопросы продовольственного самообеспечения республики и постепенного освоения новых рынков сбыта за ее пределами. Расширению производства должно способствовать и развитие фермерства. Новый Земельный кодекс республики позволит передавать неэффективно используемые земли в частную собственность. Тем самым фермерам откроется путь для развития собственной инфраструктуры, привлечения долговременных инвестиций, получения под залог кредитов.

Имеющийся производственный и экономический потенциал республики должен быть направлен на повышение результативности работы аграрного сектора. Разработка и реализация Программы финансового оздоровления предприятий и организаций АПК должны стать предметом каждодневной заботы Кабинета Министров, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, глав администраций городов и районов.

Созданная в республике правовая база позволила сделать значительные шаги в области земельных отношений. В целях дальнейшего их развития надо ввести в практику продажу прав аренды земельных участков на конкурсной и аукционной основе. Это прежде всего должно практиковаться при выделении земельных участков под объекты торговли, общественного питания, автостоянки, автозаправочные станции.

Важной составной частью структурной перестройки выступает задача реформирования предприятий и организаций. Для этого Кабинету Министров надо создать механизмы государственной поддержки реформируемых предприятий, включающие проведение аудита, составление бизнес-планов и объективную их экспертизу, финансирование на конкурсной основе и строгий контроль за эффективным использованием государственных средств.

Одним из ключевых элементов структурной политики является приватизация. На сегодняшнем ее этапе должны решаться следующие задачи:

обеспечение ускоренной адаптации приватизированных предприятий к работе в условиях рынка;

преодоление сохраняющейся узкой отраслевой специализации акционерных обществ, придание производству многопрофильного характера, обеспечивающего финансовую устойчивость и конкурентоспособность;

установление оптимального соотношения долей акций, сохраняемых в руках государства и продаваемых на денежных аукционах и коммерческих конкурсах;

повышение эффективности работы института представителей государства в акционерных обществах;

разработка механизма участия приватизированных предприятий в экономических и социальных программах, имеющих важное значение для республики;

поддержка инициатив по созданию корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп.

Процесс приватизации должен быть нацелен на привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, в реальный сектор экономики. При этом, исходя из имеющегося опыта, следует ужесточить государственный контроль за выполнением обязательств, взятых на себя новым собственником.

Государственному комитету по управлению государственной собственностью предстоит создать систему доверительного управления акциями, находящимися в республиканской собственности, и иным имуществом, установив ответственность и формы стимулирования за их эффективное использование. Надо также законодательно оформить механизм реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Требует взвешенного подхода и применение процедуры банкротства. Эта мера должна использоваться лишь в крайнем случае, когда исчерпаны все иные способы реструктуризации и досудебной санации, или у данного предприятия нет перспектив выживания в рыночных условиях.

В республике продолжается формирование эффективной системы управления недвижимостью и создание инструментов государственного регулирования отношений на рынке недвижимости. Обновлена нормативно-правовая база и инфраструктура обеспечения систем государственного учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав и сделок с ним. В то же время институт недвижимости продолжает находиться в правовом "вакууме", не стал серьезным источником поступлений в бюджеты.

Углубление рыночных реформ требует проведения государственной политики, определяющей стратегию и тактику развития рынка недвижимости, обеспечивающей эффективную реализацию его потенциала и широкого вовлечения в гражданский оборот. Для создания ключевых элементов инфраструктуры рынка недвижимости необходимо:

активизировать работу по формированию целостной системы нормативных правовых актов о развитии рынка недвижимости;

совершенствовать структуру государственных органов, задействованных в процессах учета, регистрации и управления недвижимым имуществом и усилить координацию их деятельности.

Кабинету Министров необходимо создать организационные, экономические, финансовые условия, стимулирующие развитие базы строительной индустрии, позволяющей перейти на производство и применение более эффективных, качественных и экономичных материалов и конструкций. В целях повышения эффективности работы строительного комплекса надо безотлагательно принять программу его развития. Следует активизировать работу по привлечению средств населения для жилищного строительства. Требует развития система кредитования строительства жилья, в том числе ипотечного. Одна из главных задач - снижение себестоимости жилищного строительства, реконструкции и ремонта жилья. Для этого необходимо шире практиковать конкурсные торги не только по поставкам материалов, конструкций и оборудования, но и по объектам - как новым, так и не завершенным строительством.

В выполнении жилищной программы должна повышаться роль Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан, за счет средств которого вводится уже около четверти всего жилья.

Реализации конституционного права граждан на жилище в современных социально-экономических условиях будет способствовать скорейшее принятие Закона "Об основах жилищной политики в Республике Башкортостан".

Важнейшей задачей является активизация деятельности по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, формированию нормативно-правовой базы рынка жилищных услуг, осуществлению перехода на договорные отношения между заказчиком, подрядными организациями и населением. Необходимо упорядочить систему предоставления льгот в оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных соответствующими законодательными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан. Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны тесно увязываться с экономической ситуацией в стране и исходить из интересов людей.

Требуют бережного и рачительного отношения природные ресурсы республики. Неудовлетворительно используется одно из главных наших богатств - лес. Почти половину запасов древесины сейчас составляют спелые и перестойные насаждения, особенно лиственных пород. Их недоиспользование оборачивается серьезными экономическими потерями и экологическим ущербом. В связи с этим Кабинету Министров необходимо принять комплекс мер по координации деятельности Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды и лесопромышленной холдинговой компании "Башлеспром" с заинтересованными предприятиями и ведомствами. В государственной поддержке нуждается и сфера геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Возобновление экономического роста невозможно без крупных инвестиций. Финансовый кризис ограничил возможности привлечения заемных средств в республику. Это заставляет нас активизировать работу по расширению форм участия в реальном секторе экономики иностранных и отечественных инвесторов. В этих условиях надо обеспечить максимально благоприятный правовой и налоговый режим для долгосрочных материальных и финансовых вложений, внедрения передовой техники и технологий. Для этого нужно повышать инвестиционную привлекательность нашей республики. Соответствующая программа, разработанная Кабинетом Министров, должна быть обеспечена своевременным принятием законодательных актов, в первую очередь, о концессиях и разделе продукции. Решению этих вопросов может способствовать при его умелом применении и Земельный кодекс Республики Башкортостан.

Для привлечения крупных инвестиций нам надо научиться использовать такие преимущества республики, как политическая стабильность, огромный экономический потенциал, богатые природные ресурсы и квалифицированная рабочая сила.

Нашими "визитными карточками" должны стать безукоризненное соблюдение достигнутых договоренностей, государственные гарантии прав инвесторов, честность и порядочность.

Большие резервы имеются и в использовании потенциала республики по оказанию рекреационных услуг. Развитие туризма, привлечение отдыхающих из других государств и регионов России в республиканские здравницы и дома отдыха должны стать существенным источником пополнения доходной части бюджета и внебюджетных фондов.

Важную роль в повышении инвестиционных возможностей играет обеспечение сохранности вкладов населения и средств предприятий в кредитных организациях, а также сохранение жизнеспособной банковской системы. Национальному банку было поручено осуществление особого контроля за ликвидностью кредитных организаций, в первую очередь - имеющих в структуре привлеченных средств высокую долю вкладов населения. События августа показали, что банковская система республики в целом проверку финансовым кризисом выдержала.

Денежно-кредитная политика республики должна быть направлена на решение следующих задач:

создание благоприятных условий для привлечения финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;

сохранение непрерывности расчетов и повышение платежной дисциплины;

дальнейшее совершенствование структуры банковской системы.

Глубокий финансовый кризис поразил в первую очередь рынок ценных бумаг. Его восстановление - дело не одного дня. Однако без этого трудно рассчитывать на крупные инвестиции, вхождение республики в мировую хозяйственную систему.

Приоритетной задачей государства на рынке ценных бумаг остается содействие привлечению инвестиций в реальный сектор экономики.

Повышению эффективности функционирования фондового рынка может способствовать усиление государственного регулирования в сфере соблюдения прав и законных интересов инвесторов и акционеров, совершенствование системы обеспечения "прозрачности" рынка ценных бумаг.

Кабинету Министров следует принять меры по открытию регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг; создать условия для размещения республиканских и муниципальных займов для инвестирования эффективных проектов.

Преодоление последствий финансового кризиса требует проведения ряда неотложных мероприятий в области государственных финансов.

Одна из главных проблем, стоящих перед финансовой сферой республики, - это обеспечение собираемости налогов и иных обязательных платежей. Требуется укрепить доходную базу бюджетов за счет сокращения ранее предоставленных льгот, усиления контроля за реальным наличным денежным оборотом. Надо полностью искоренить неплатежи и свести к минимуму объемы бартерных операций. В условиях курса на снижение ставок налогов особое значение приобретает расширение налогооблагаемой базы. Не может быть терпимым положение, когда в республиканский бюджет практически не поступают дивиденды от доли государственного участия, доходы от использования государственного имущества. В этих целях Кабинету Министров необходимо завершить в течение года процесс формирования реестра объектов государственной собственности. Значительный потенциал природных ресурсов республики, недвижимости для пополнения бюджетов используется также недостаточно.

Руководители органов государственной власти республики, предприятий по республиканскому законодательству несут персональную ответственность за целевое и рациональное расходование бюджетных средств, их эффективное использование. Однако ложно понимаемые ведомственные, местные интересы иногда берут верх над положениями законодательства, над здравым смыслом.

Переход к рыночным отношениям, необходимость развития и укрепления основ государственности требуют совершенствования финансовых взаимоотношений различных уровней власти. В этом процессе должны оптимально сочетаться интересы как республики в целом, так и городов и районов.

В текущем году к числу неотложных мер надо отнести принятие законов о финансовых основах местной власти и местного самоуправления, о государственных минимальных социальных и финансовых нормативах. Необходимо также развивать законодательство, регламентирующее бюджетное устройство и бюджетный процесс, налоговую сферу. Назрел вопрос организации фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Предпринимаемые в системе государственных финансов меры должны быть направлены прежде всего на усиление государственного финансового контроля и бюджетной дисциплины, на повышение объективности и прозрачности бюджетного процесса в республике.

Необходимо отметить, что существующая система формирования бюджетов сельских районов не позволяет в полной мере внедрить принципы их самофинансирования. Более 75 процентов их бюджетов дотируется из республиканского бюджета. Прежде всего этим вызвано установление в текущем году продовольственного налога. Это нововведение призвано усилить мотивацию труда на селе, сформировать республиканский продовольственный фонд, повысить уровень социальной защиты сельских жителей и, главное, увеличить доходность местных бюджетов. На это же может быть направлено и введение единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. В этих целях надо законодательно определить возможность установления ставок этого налога на местном уровне с учетом условий каждого района, города.

В системе государственных финансов республики необходимо отдельно выделить бюджет развития как инструмент структурной политики, без которого сегодня трудно рассчитывать на экономический рост. Его средства будут направлены прежде всего на финансирование эффективных инвестиционных проектов. При этом процедура выделения средств должна быть строго регламентирована и исключать субъективизм при принятии решений.

В государственном регулировании и поддержке нуждается и страховой рынок. Страховая деятельность должна стать источником инвестиций в реальную экономику. Для этого в республике созданы все необходимые организационные и правовые условия. Но, к сожалению, некоторые республиканские страховые компании вместо поддержки товаропроизводителей занимаются обналичиванием денег посредством мнимого страхования средств предприятий. Это граничит с криминалом и подрывает нашу финансовую систему. Государственное регулирование страховой деятельности должно быть направлено на повышение финансовой устойчивости и развитие страховых организаций, создающих надежную защиту для развития бизнеса, снижение нагрузки на республиканский и местные бюджеты.

Для стабилизации ситуации в финансово-кредитной сфере, преодоления последствий экономического кризиса, стимулирования развития производства одной из первоочередных задач остается создание условий для увеличения масштабов долгосрочного кредитования реального сектора путем развития ипотечного кредитования и лизинга.

В связи со снижением реальной покупательной способности населения важно дальнейшее стимулирование развития потребительского кредита, продажи товаров длительного пользования в рассрочку, системы кредитных союзов, способствующее росту потребительского спроса. Потребительской кооперации республики надо остановить продолжающееся из года в год падение объемов товарооборота, более интенсивно использовать имеющийся потенциал в интересах прежде всего сельского населения. Одной из важнейших задач потребительской кооперации должна стать закупка сельскохозяйственной продукции в личных подворьях.

Особого внимания требует организация оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией. Несмотря на принимаемые меры государственного регулирования, на потребительский рынок продолжает проникать фальсифицированная продукция. Даже единичное нарушение государственной монополии в этой сфере должно быть безусловным основанием для лишения лицензии на право торговли. Для борьбы с этим злом, подрывающим здоровье граждан и финансовые основы нашего государства, нужны самые жесткие меры.

Эффективное функционирование предприятий потребительского рынка требует формирования инфраструктуры, обеспечивающей работу оптового и розничного звеньев, как целостной системы. Именно поэтому ряд прежних функций управлений торговли при администрациях городов и районов по регулированию процессов потребительского рынка оказались вновь востребованными рыночной экономикой.

Все эти вопросы должны найти воплощение в законе о торговой деятельности.

Значительная роль в развитии экономики республики принадлежит внешнеэкономическому комплексу.

Высокий рейтинг Башкортостана как стабильного региона, проводящего взвешенную политику, вызывает интерес многих стран мира. Этот фактор и создает благоприятные предпосылки для дальнейшей активной международной деятельности. Ряд наших предприятий успешно работает в этом направлении.

Мы сегодня делаем ставку на максимальную реализацию экспортного потенциала республики. При ограниченном внутреннем потреблении расширение рынков сбыта и продвижение производимой в республике продукции на зарубежные и региональные рынки сегодня особенно актуальны. Для этого необходимо разработать программу государственной поддержки экспортеров, шире использовать возможности торговых представительств России и Башкортостана за рубежом. Одновременно потребуются совершенствование товарной структуры экспорта, повышение его конкурентоспособности.

Для более успешного продвижения республиканских товаропроизводителей на внешние рынки следует повысить уровень контроля за качеством экспортной продукции через ее сертификацию на основе международных стандартов, а также принять закон о качестве продукции. Министерству внешних связей и торговли следует рассмотреть вопрос о создании независимого учреждения по сертификации экспортируемой продукции. Необходимо повысить активность предприятий - производителей, координируя их усилия через создаваемые ими ассоциации или союзы экспортеров. Кабинету Министров Республики Башкортостан по согласованию с Государственным таможенным комитетом России надо решить вопрос создания таможенного терминала, отвечающего требованиям рыночной инфраструктуры. Его отсутствие отрицательно сказывается на экспортно-импортных операциях наших предприятий.

Следует также учредить специальный орган по гарантированию инвестиционных рисков, создать залогово-страховые фонды.

Особого внимания государства требует предпринимательство, охватывающее сегодня 11 процентов трудоспособного населения. Без него уже невозможно представить рынок услуг, в том числе и сферу торговли. Бизнес становится более цивилизованным и переходит на партнерские отношения с государством. При этом очевидно, что отношения государства и предпринимательских структур должны развиваться в оптимальных для демократического общества и рыночной экономики формах.

В связи с этим необходимо создание специализированного фонда развития предпринимательства, гарантирующего привлечение инвестиций. Этот фонд должен стать одним из основных объектов инфраструктуры финансовой поддержки малого бизнеса. Параллельно с этим нужно создать организационно-правовые условия для привлечения средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, предусмотреть на местном уровне формирование лизинговых компаний и центров, предоставление гарантий по лизинговым операциям.

На современном этапе нашего развития руководители районных, городских администраций должны четко представлять перспективы развития малого и среднего бизнеса, создавать и расширять рыночную инфраструктуру. К сожалению, ежегодно принимаемые в республике Программы государственной поддержки малого предпринимательства реализуются пока не в полной мере.

Необходимо, чтобы предпринимательство содействовало развитию как республики в целом, так и отдельных ее территорий, и в первую очередь, депрессивных. Определенный опыт у нас уже имеется: более двух лет существуют зоны экономического благоприятствования "Кумертау" и "Агидель". Кабинету Министров с привлечением союзов и ассоциаций предпринимательских структур необходимо провести анализ их работы и принять меры, способствующие повышению инвестиционной привлекательности этих регионов.

Надо начать подготовительную работу по организации зоны экономического благоприятствования и в Зауралье, реализация экономического потенциала которого может внести вклад в оживление экономики не только Башкортостана и соседних областей, но и России в целом. Соответствующие предложения должны быть представлены в Правительство Российской Федерации.

Для решения поставленных задач требуется существенное обновление принципов взаимодействия государства и рынка. Сегодня необходим выход на новый, более эффективный уровень управления экономикой. Если ранее наши решения были направлены преимущественно на прямое регулирование развития отдельных отраслей экономики, городов, регионов и даже предприятий, то теперь акцент надо перенести на косвенные методы государственного воздействия на экономику.

Государственное регулирование экономики должно приобрести системный, целостный характер. Пора приступить к разработке пакета законов о государственном регулировании экономики. Для полноценного решения всего многообразия задач намечаемой структурной перестройки и повышения качества государственного регулирования нашей экономики Кабинету Министров необходимо активизировать деятельность по переходу от отраслевой к функциональной системе работы. Это потребует дальнейшего совершенствования структур и функций органов государственной и местной власти. При этом управленческие преобразования должны осуществляться научно обоснованно и последовательно. Наша практика хозяйствования уже не раз подтверждала ценность такого подхода к рыночным реформам, являющегося одним из основных условий поддержания стабильности в обществе и перехода к экономическому росту.

III. Социальная политика требует новых подходов

Сложившаяся в социальной сфере ситуация требует принятия незамедлительных мер. Тенденция постепенного роста реальных доходов населения после обвала рубля летом 1998 года сменилась снижением уровня жизни. Хотя нам удалось несколько смягчить влияние кризисных явлений на благосостояние граждан, в силу продолжающегося ухудшения экономической ситуации в стране система государственных социальных программ все чаще дает сбои.

В этих условиях мы должны четко определить первоочередные задачи в социальной сфере. Очевидно, что важнейшей из них остается защита тех, кто не может прожить без государственной поддержки. Это многодетные семьи, инвалиды, ветераны, пенсионеры, часть учащейся молодежи и некоторые другие малообеспеченные категории населения. Кабинету Министров, Государственному контрольному комитету, правоохранительным органам нужно взять под жесткий контроль деятельность всех ведомств, занимающихся решением социальных проблем, обеспечить целевое и рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на социальную защиту. При этом, не ослабляя социальной поддержки неимущих слоев населения, необходимо коренным образом изменить сам подход к социальной роли государства.

В настоящее время в стране установлено свыше 150 видов льгот и социальных выплат, но действительно нуждающиеся получают лишь 20 процентов от их общей суммы. Расходы на социальную сферу, включая различные социальные выплаты и льготы, сегодня составляют около 60 процентов бюджета республики. Для государства это становится уже непомерной тяжестью.

Назрела необходимость принятия действенных мер по оптимизации бюджетных расходов на основе значительного усиления адресности социальной защиты. Введенная в республике система социальных номеров позволяет на базе определения среднедушевого дохода семьи по заявительному принципу создать информационный банк данных о нуждающихся в социальной помощи гражданах республики. В связи с этим нам нужно ускорить принятие законодательных актов по вопросам обеспечения адресности социальной защиты и установления временных государственных минимальных социальных нормативов.

Дифференцированный и целевой характер социальной поддержки населения должен снизить нагрузку на бюджет и повысить трудовую активность наших граждан. Не поощрять пассивность и иждивенческие настроения, а помочь людям найти свое место в новых рыночных отношениях, реально улучшить условия жизни участием в трудовой деятельности - вот важнейшая задача социальной политики государства и соответствующих органов власти в современных условиях.

Повышению степени социальной защищенности населения, несомненно, способствует система социального партнерства, созданная в республике на базе Генерального соглашения между Кабинетом Министров, Федерацией товаропроизводителей и Советом Федерации профсоюзов, отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров. В то же время нужно отметить, что зачастую обязательства, предусмотренные коллективными договорами, не выполняются, а лица, уполномоченные на их реализацию, не несут за это никакой ответственности. Более того, на некоторых предприятиях такие договоры даже не заключаются. Все это также вызывает социальную напряженность.

Кабинету Министров совместно с Советом Федерации профсоюзов и Федерацией товаропроизводителей необходимо активизировать работу Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Этот орган, возглавляемый по должности первым заместителем Премьер-министра, призван стать не формальным, а действенным инструментом усиления социальной поддержки работников и ветеранов производства в трудовых коллективах.

В связи с увеличением числа предприятий, неспособных по экономическим причинам содержать собственные социальные учреждения, целесообразно перейти к системе их двухуровневого финансирования. При этом основная часть затрат должна осуществляться предприятиями, а оставшаяся часть расходов покрываться из бюджета. Задача Кабинета Министров - определить соответствующий порядок финансирования этих учреждений.

При решении социальных проблем в условиях больших различий в доходах населения не обойтись и без благотворительной помощи. Нравственный долг предпринимателя - участие в социальных программах, общественных фондах поддержки малообеспеченных слоев населения. Деятельность предпринимателей, материально поддерживающих детские дома, дома престарелых, многодетные семьи, ветеранов и инвалидов, должна получать общественное признание и соответствующую оценку в средствах массовой информации.

Сфера социальных отношений тесно связана с проблемой занятости населения. К сожалению, в прошлом году тенденцию роста уровня безработицы в республике преодолеть не удалось.

Нам нужно выработать новые подходы к решению данной проблемы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости населения. Необходимо перейти от "точечного" правового регулирования вопросов занятости к комплексному подходу к проблеме безработицы вообще. Ощущается необходимость в разработке государственной долгосрочной программы, способствующей стимулированию работодателей, инвестирующих средства в создание новых рабочих мест; исключающей привлекательность статуса безработного для тех, кто не собирается работать; обеспечивающей максимальную поддержку тем, кто проявляет инициативу в поиске работы. На правовой основе нужно также повысить ответственность работодателей за своевременную уплату страховых взносов в Государственный фонд занятости населения, расширить полномочия администраций городов и районов в регулировании местных рынков труда.

Большие проблемы накопились также в системе оплаты труда. Прежде всего речь идет о несвоевременности выплат предприятиями и организациями заработанных денег своим работникам. Размер задолженности по заработной плате все еще велик, хотя и наметилась тенденция к ее снижению. Решение этой проблемы во многом затрудняется из-за недостаточной требовательности республиканских органов исполнительной власти. Кабинету Министров Республики Башкортостан необходимо принять более действенные меры по сокращению задолженности. Спрос с руководителей, которые в течение многих месяцев не выплачивают зарплату, вовремя не рассчитываются с бюджетом, государственными внебюджетными фондами, должен быть максимально жестким. Новое законодательство позволяет привлекать недобросовестных руководителей даже к уголовной ответственности.

Не отвечает требованиям рыночной экономики и уровень оплаты труда. Давно назрела проблема повышения ее минимального размера. В то же время некоторые руководители незаслуженно получают сверхвысокие доходы. Все эти вопросы требуют безотлагательного правового регулирования на республиканском уровне.

Говоря о необходимости коренного улучшения социальной политики, мы рассчитываем на активизацию деятельности всех государственных органов и, в первую очередь, на усиление координирующей роли Министерства труда, занятости и социальной защиты населения. Более конструктивную позицию по защите законных интересов трудящихся должны занимать и профсоюзные организации. При этом главные усилия Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, его отраслевых комитетов должны быть направлены не на организацию акций протеста, а на совместную с руководителями акционерных обществ, предприятий, учреждений и организаций работу по решению назревших проблем.

В системе социальной политики особое место занимает семья. 1998 год в республике был объявлен Годом семьи. Вопросы ее укрепления, повышения авторитета в обществе, создания благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения всегда были приоритетными. В ряде городов и районов республики организованы центры планирования семьи, созданы центры социально-психологической помощи детям и молодежи. Впервые более ста многодетных матерей награждены медалью Республики Башкортостан "Материнская слава".

Был принят целый ряд нормативных актов, направленных на решение проблем детства, в том числе Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", разработана и утверждена Президентская программа "Дети Республики Башкортостан".

И в этом году проблемы семьи и детства не должны отойти на второй план. В последнее время в республике наблюдается естественная убыль населения. Тревожит уменьшение числа браков, растущее количество разводов, самоубийств, брошенных родителями детей. В целях дальнейшего улучшения социальной защиты семьи и детства 1999 год в Республике Башкортостан объявлен Годом ребенка.

Нельзя ослаблять внимания и к проблемам ветеранов войны и труда. Перед Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами ставится задача полного удовлетворения их прав и гарантий. Под особый контроль необходимо взять обеспечение ветеранов лекарственными средствами. Следует всемерно содействовать молодежным и детским организациям, а также предприятиям в возобновлении персонального шефства над ветеранами и вдовами погибших в Великой Отечественной войне. В первом полугодии 1999 года необходимо добиться своевременной выплаты пенсий во всех городах и районах республики.

Одним из приоритетных направлений деятельности государства в социальной сфере является молодежная политика. Решению наиболее острых проблем молодежи должно уделяться первостепенное внимание. Прежде всего - это занятость молодежи. Для ее обеспечения, наряду с другими мерами, необходимо активизировать развитие молодежного предпринимательства. У нас накоплен неплохой опыт организации бизнес-центров по подготовке предпринимателей, который следует активнее использовать во всех городах и сельских районах.

Серьезную тревогу вызывает рост преступности, пьянства и наркомании среди молодежи, особенно среди подростков. Как показывает практика, эту проблему невозможно решить методами запрета и силами лишь правоохранительных органов. Следует расширить сеть реабилитационных центров, где люди, попавшие в беду, могли бы анонимно получать бесплатную квалифицированную помощь. Учитывая злободневность этой проблемы, ее необходимо обсудить на научно-практической конференции или провести парламентские слушания по вопросам профилактики пьянства и формирования здорового образа жизни у наших граждан.

Особенно беспокоит рост беспризорности среди детей и подростков. Для решения этой проблемы необходимо создать единую республиканскую систему социальной, профилактической и коррекционно-реабилитационной помощи. Чтобы не отрывать детей от привычной социальной среды, следует подумать о создании небольших детских приютов, семейных детских домов по месту жительства.

Кабинету Министров Республики Башкортостан необходимо активизировать работу по координации действий органов республиканской и местной власти, а также общественных объединений по повышению социальной активности молодежи и ее адаптации к рыночным условиям.

Важным направлением социальной политики является охрана здоровья. Деятельность Министерства здравоохранения и лечебно-профилактических учреждений республики в прошедшем году была направлена на сохранение устойчивости функционирования системы здравоохранения, обеспечение социальных гарантий населения по оказанию медицинской помощи. Принимаемые меры позволили не допустить распространения особо опасных инфекций. На стабильном уровне поддерживается санитарно-эпидемиологическая обстановка в республике.

Успешно внедряется адаптированная к условиям республики система обязательного медицинского страхования. Практически решен вопрос обеспечения населения страховыми полисами. Они дают возможность получать квалифицированную медицинскую помощь не только в нашей республике, но и на территории любого субъекта Российской Федерации.

Несмотря на экономические трудности, продолжалось строительство лечебно-профилактических учреждений, удалось укрепить их материально-техническую базу. Под гарантии Правительства Республики Башкортостан только за последние два года для оснащения межрайонных диагностических центров приобретено медицинское оборудование на 6 миллионов долларов, что позволило существенно улучшить качество медицинской помощи сельскому населению.

Однако сегодня система здравоохранения испытывает большие трудности. Причина тому - недостаточное финансирование медицинских учреждений, растущая недоимка по страховым взносам в Республиканский фонд обязательного медицинского страхования, резкое ухудшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений лекарствами.

В этих условиях главной задачей Министерства здравоохранения является определение новых приоритетов своей деятельности и разработка механизмов эффективного использования выделяемых средств. С целью оптимизации расходования бюджетных средств необходимо активнее внедрять систему дневного стационара.

В связи со значительным ростом рыночных цен на медикаменты и изделия медицинского назначения следует в рамках действующего законодательства усилить государственное регулирование данного сектора социальных услуг. Учитывая наличие собственной фармацевтической базы, сырья, научных разработок, Башкортостан имеет возможность ускорить развитие республиканской фармацевтической промышленности. Нельзя забывать и о лечебных свойствах традиционного для Башкортостана напитка - кумыса. Считаю целесообразным принять специальную программу развития производства этого чудодейственного продукта, его реализации в республике и за ее пределами.

Следует максимально использовать возможности наших здравниц в профилактике заболеваний, расширять сеть санаториев-пансионатов, продолжить реконструкцию и благоустройство известных на всю страну курортов "Янган-тау", "Красноусольск", других лечебно-оздоровительных комплексов.

Кабинету Министров совместно с Фондом государственного социального страхования и Советом Федерации профсоюзов необходимо улучшить организацию оздоровительного отдыха, уделив особое внимание инвалидам, сиротам, детям из многодетных, неполных и неблагополучных семей.

Под неослабным контролем государственных органов находится экологическая ситуация. Мы не допустили ухудшения экологических условий проживания населения. В республике создана и эффективно действует служба срочного реагирования на аварийные ситуации на особо опасных объектах, ужесточена система сертификации выпускаемой нашими предприятиями продукции. Продолжается процесс развития экологического законодательства.

Однако одним из самых острых вопросов остается ликвидация и переработка промышленных и бытовых отходов. В республике до сих пор нет ни одного специализированного предприятия по их переработке. Решить эту проблему может только создание инфраструктуры утилизации, захоронения и использования отходов производства и потребления.

Все имеющиеся промышленные и сельскохозяйственные объекты должны соответствовать требованиям экологической безопасности, а новые объекты возводиться только после их тщательной экологической экспертизы и глубокого всестороннего изучения.

В решении социальных проблем велика роль современной системы жизнеобеспечения населения. В истекшем году мы продолжали уделять повышенное внимание жилищному и дорожному строительству, газификации населенных пунктов. При этом особый упор был сделан на обустройство сел и деревень. По этим направлениям социального развития республика занимает ведущие места в России. Благодаря активному строительству жилья, дорог, газификации населенных пунктов тысячи семей улучшили социально-бытовые условия. Большое внимание уделяется дальнейшему обновлению планировки и архитектурного облика, обеспечению комплексной застройки городов республики. Мы и впредь будем считать эти направления работы приоритетными.

Таким образом, современный уровень развития рыночных отношений требует существенного обновления содержания социальной политики. Для этого необходимо обеспечить эффективное и строго контролируемое использование средств, выделяемых на эти цели, усилить адресность помощи малообеспеченным слоям населения, совершенствовать всю систему социально-трудовых отношений. Только тогда мы сможем обеспечить достойный жизненный уровень наших граждан.

IV. Духовная основа нашего будущего формируется сегодня

Будущее Башкортостана, духовно-культурный и социально-экономический прогресс нашего общества в значительной степени зависят от состояния системы образования и воспитания.

Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, в республике созданы благоприятные условия для дальнейшего укрепления образовательного комплекса. Доля средств, выделяемых из республиканского бюджета на нужды образования, ежегодно увеличивается и в истекшем году достигла более четверти его расходной части или почти половины всех затрат на социальную сферу.

В результате активного строительства объектов народного образования за последние четыре года более чем в 1,4 раза уменьшилось число ветхих и аварийных школ, в 2 раза сократилось количество учащихся, занимающихся в третью смену. По темпам ввода новых школ и дошкольных учреждений Башкортостан переместился с 40-го на 2-е место среди субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем проблема строительства новых и реконструкции действующих школьных зданий все еще остается актуальной. Необходимо ускорить разработку и реализацию программы поэтапной ликвидации аварийных школ. Очень много вопросов возникает в связи с предстоящим значительным сокращением численности школьников. В этом же ракурсе Министерству народного образования следует рассматривать и проблемы дальнейшего функционирования малокомплектных школ.

В связи с переходом на новые государственные образовательные стандарты необходимо активнее разрабатывать и внедрять их региональный компонент. Важно, чтобы в учебном процессе учитывались новый государственно-правовой статус республики и особенности национального состава ее населения. Надо также продолжить разработку современных методов обучения и воспитания, внедрять инновационные образовательные технологии, расширять спектр форм организации обучения.

Уже в ближайшие годы должны произойти кардинальные изменения в информатизации сферы образования и компьютеризации учебного процесса. Это не дань моде, а требование времени. Но пока лишь третья часть школ республики имеют кабинеты основ информатики и вычислительной техники. В дальнейшем компьютеризация школ должна принять более упорядоченный и целенаправленный характер, а ее темпы необходимо удвоить, шире используя для этого возможности не только бюджетных, но и внебюджетных источников.

Определенные успехи в республике достигнуты в становлении и развитии системы национального образования. За последние пять лет практически во всех городах и районных центрах открыты национальные школы и гимназии. Безусловным достижением является то, что обучение в школах ведется на пяти языках народов Башкортостана. Кроме того, девять родных языков преподаются как самостоятельные предметы. В текущем учебном году введено изучение родных языков еще в 126 школах республики. Несмотря на объективные трудности, сложилась и достаточно эффективно действует система подготовки учителей родных языков, позволяющая ежегодно открывать новые национальные классы, школы, лицеи, гимназии и дошкольные образовательные учреждения.

Однако здесь не все зависит от системы образования. Семья, родители должны также стать активными участниками процесса изучения родных языков. Этой проблеме надо уделять больше внимания в средствах массовой информации, в деятельности администраций городов и районов, органов местного самоуправления.

Требует дальнейшего совершенствования учебно-методическое обеспечение системы национального образования. Не может считаться нормальным, когда учащиеся некоторых национальных школ из-за отсутствия учебников вынуждены изучать историю, географию и литературу не родного края, а соседних республик. Министерству народного образования нужно с учетом принятого в 1999 году Закона о языках разработать программу издания комплектов учебников на языках народов республики.

Знание родного, русского и иностранных языков является ключом к формированию многообразия духовного мира гражданина Башкортостана XXI века, обогащенного ценностями не только мировой, но и национальной культуры, способного к восприятию вековых национальных традиций и народной мудрости предшествующих поколений. Изучение и развитие языков должно быть предметом заботы не только учебных заведений и органов государственной власти, но и общественных организаций. Инициаторами, координаторами данной работы призваны стать Министерство народного образования и Министерство культуры.

Особое место в системе образования занимают сельские школы. Их доля в общем количестве образовательных учреждений республики сегодня превышает 84 процента. Однако качество обучения здесь пока существенно отстает от современных требований. Выход один - увеличить количество учителей с высшим образованием, ввести обязательное, не реже одного раза в пять лет, повышение квалификации сельских учителей. Учитывая, что у сельских школ нет богатых спонсоров, Министерство народного образования должно осуществлять материально-техническое обеспечение школ прежде всего в сельской глубинке. Надеюсь, что учительство республики эти меры одобрит и поддержит.

В республике продолжается работа по расширению сети учреждений профессионального образования. Только в прошлом году были открыты Сибайский институт Башкирского государственного университета, два средних специальных учебных заведения в Благовещенске и Бирске. Активно развиваются филиалы российских вузов в Белебее, Белорецке, Мелеузе, Нефтекамске.

Расширяется прием в учреждения профессионального образования на целевой контрактной основе по заказам министерств и ведомств. Совершенствуется структура подготовки специалистов в соответствии с потребностями республики. В текущем учебном году введено 10 новых специальностей в высших и 8 - в средних специальных учебных заведениях. Численность студентов и учащихся возросла на 6 тысяч человек. По количеству студентов вузов на 10 тысяч населения мы вплотную подошли к среднероссийскому уровню, а в средних специальных учебных заведениях - значительно его превышаем.

Нам необходимо и впредь стремиться к приближению системы профессиональных образовательных услуг к регионам республики, прежде всего - с учетом их хозяйственного профиля. Это должно способствовать закреплению молодежи на местах, обеспечению городов и районов квалифицированными кадрами. Государственному комитету по науке, высшему и среднему профессиональному образованию совместно с вузами следует проработать вопросы, связанные с открытием их филиалов на северо-востоке и в других отдаленных регионах республики.

Наряду с этим, очень важно оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда и, исходя из этого, совершенствовать структуру всей системы профессиональной подготовки в республике. Первостепенной задачей остается укрепление ее материально-технической базы. В прошлом году, учитывая недостаточное финансирование из федерального бюджета, на государственную поддержку системы профессионального образования из республиканского бюджета дополнительно было выделено свыше 120 млн. рублей. Такая же помощь будет оказана и в текущем году.

Назрела потребность в последовательном совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

В этой связи особые надежды мы возлагаем на образовательные учреждения, готовящие преподавательские кадры. Следует четко определить перечень приоритетных педагогических специальностей, по которым нужен целевой государственный заказ. Особое внимание надо обратить на подготовку учителей, владеющих знаниями по целому ряду интегрированных дисциплин.

Необходимо и дальше совершенствовать деятельность республиканского научно-методического центра - Башкирского института развития образования, укреплять его материально-техническую и социально-бытовую базу.

Более ответственного подхода требуют вопросы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации действующих и вновь создаваемых образовательных учреждений, повышения уровня подготовки специалистов. Предметом особого внимания и контроля в связи со стремительным ростом их количества и числа обучающихся в них студентов должны стать негосударственные учебные заведения. Зачастую качество подготовки специалистов в них оставляет желать лучшего.

Система образования неотделима от системы воспитания. Именно в процессе обучения у подрастающего поколения формируются прочные духовные ориентиры, основные представления о важнейших морально-этических ценностях.

К сожалению, приходится констатировать, что в процессе общественных преобразований почти полностью разрушена ранее действовавшая традиционная система воспитания молодежи, в общественное сознание активно внедряется идея об освобождении школы от "несвойственных" ей воспитательных функций. Это очень серьезная ошибка. Воспитание - одна из первостепенных задач системы образования. Сегодня важно, возрождая эффективные формы традиционной воспитательной работы, вести поиск новых подходов к ее организации. Для этого, в первую очередь, нужно активизировать деятельность научных организаций, общественных объединений, участвующих в формировании молодого поколения. Следует повысить также роль и ответственность органов местного самоуправления, родительских комитетов и школ. Нуждается в дальнейшем совершенствовании и система внешкольного воспитания в учреждениях дополнительного образования.

В учреждениях высшего и среднего профессионального образования надо восстановить институт кураторства. Госкомитету по науке, высшему и среднему профессиональному образованию совместно с правоохранительными органами республики необходимо принять меры по усилению индивидуально-профилактической работы со студентами и учащимися, улучшению организации их досуга.

Важная роль в общественном прогрессе принадлежит науке. Можно с уверенностью сказать, что научный потенциал является нашим национальным богатством.

По объемам средств, выделяемых на науку, Республика Башкортостан по праву считается одним из лидеров в Российской Федерации. На финансирование фундаментальных исследований, проводимых в рамках 11 комплексных научно-технических программ, Академии наук Республики Башкортостан из бюджета выделено 10 млн. рублей.

Дальнейший прогресс республики зависит от активизации государственной научно-технической политики. Основные задачи ближайшего будущего - выбор приоритетов в научной и научно-технической сферах, обеспечивающих устойчивое развитие общества и базовых отраслей экономики; становление новых направлений исследований, призванных определять перспективы республики; поддержка ведущих научных школ, получивших признание в России и за рубежом.

Научное сообщество должно сосредоточить свои усилия на решении наиболее крупных социально значимых проблем, связанных с преодолением финансово-экономического кризиса, поиском наиболее эффективных путей экономического роста, повышением благосостояния народа, формированием правовых, социально-политических и духовно-культурных основ самостоятельного развития Башкортостана в составе России. При этом главным фактором активизации научно-технической политики должно стать формирование государственного заказа на научные исследования на основе предложений производителей и потребителей продукции, ученых, органов государственной власти.

В Башкортостане разработана Концепция научно-технического развития. Теперь нам нужна Программа развития науки и инновационной деятельности на ближайшую перспективу, предусматривающая тесную интеграцию научно-технической и промышленной политики. Правительству необходимо безотлагательно рассмотреть вопрос о создании республиканского инновационного фонда для финансирования разработки и внедрения новых технологий, организации производства наукоемкой продукции.

Важным направлением реформирования научно-технической сферы должно стать углубление интеграции академической науки и высшей школы путем формирования научно-образовательных комплексов. Уже создано более десяти совместных учебно-научных лабораторий. Необходимо и дальше расширять практику организации кафедр, лабораторий совместного ведения университетов и институтов Академии наук Республики Башкортостан и Уфимского научного центра Российской академии наук, выполнения совместных научно-исследовательских проектов. Следует также поощрять включение отраслевых институтов в состав научно-производственных объединений или финансово-промышленных групп. В дальнейшем необходимо перейти к созданию в профильных сферах деятельности учебно-научных центров.

В условиях недостаточного финансирования науки и профессионального образования из федерального бюджета нам придется принять дополнительные меры по их государственной поддержке на республиканском уровне. Этому должна предшествовать аккредитация научных организаций, которая позволит установить для них налоговые и иные льготы.

Одной из актуальных задач является широкомасштабное внедрение передовых информационных технологий во все сферы жизни республики. Учитывая особую значимость информатизации Башкортостана, формирования единого информационного пространства, включения его в глобальную международную сеть "Интернет", решения "Проблемы 2000 года", целесообразно создание в структуре органов исполнительной власти республики Государственного комитета по связи и информатизации.

Важное место в повышении уровня информационного обеспечения общества должен занять архивный фонд республики. В этой связи Кабинету Министров, министерствам и ведомствам, администрациям городов и районов республики нужно принять все необходимые меры по развитию архивного дела и укреплению его материально-технической базы.

В экономическом, политическом, социальном и духовном развитии общества все большую роль играют средства массовой информации.

В настоящее время газеты и журналы выходят на 7 языках. Только в прошлом году открыто 23 новых печатных издания, в том числе литературно-художественный журнал на русском и республиканская газета на удмуртском языках.

Вместе с тем, финансовый кризис и последовавший за ним рост цен, снижение платежеспособности населения поставили редакции многих изданий и полиграфическую промышленность республики в сложные условия. Стали нерентабельными и нуждаются в помощи ряд районных и городских типографий. Критическая ситуация сложилась в сферах книгоиздания и книгораспространения.

Кабинету Министров, Министерству печати и массовой информации следует принять срочные меры по государственной поддержке печатных изданий, укрепить материально-техническую базу Уфимского полиграфкомбината, издательств "Башкортостан" и "Китап", расширить сеть книжных магазинов, предоставляя им налоговые и иные льготы. Необходимо дать новый импульс реализации программы развития государственных средств массовой информации, полиграфической промышленности, издания книг и книжной торговли, утвержденной постановлением Кабинета Министров еще в 1996 году. Назрела необходимость принятия Закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Республике Башкортостан".

Серьезные проблемы накопились в деятельности Государственной телерадиовещательной компании "Башкортостан". Для их решения Правительству республики необходимо ускорить согласование Программы развития республиканского телерадиовещания на 1999-2002 годы с Всероссийской государственной телерадиовещательной компанией и подписать соответствующее Соглашение. Наша главная задача в этой области - добиться, чтобы основные каналы российского и республиканского телевидения имели возможность смотреть все жители республики.

Работа средств массовой информации по освещению многогранной жизни Башкортостана должна заключаться не только в констатации фактов, но и в конструктивном участии в процессах преобразований. Необходимо усилить их роль в реформировании общества, повысить уровень объективности и качества распространяемой информации.

Башкортостан сегодня по праву считается одним из признанных культурных центров России. Творчество наших писателей, композиторов, художников, архитекторов и артистов служит делу патриотического, нравственного и эстетического воспитания личности, сохранению и приумножению духовного богатства общества. Проводимые в республике международные фестивали балетного искусства памяти Рудольфа Нуреева, тюркоязычных театров "Туганлык" и фольклора финно-угорских народов "Содружество", Аксаковский праздник и Шаляпинские вечера собирают истинных ценителей прекрасного не только России, но и зарубежных стран.

Стало доброй традицией проведение национальных праздников народов Башкортостана. Постепенно возрождаются народные художественные промыслы как важная форма сохранения национальной самобытности.

Безусловно, динамичное развитие культуры невозможно без поддержки государства. Поэтому вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов культуры, укрепления ее материальной базы должны быть в центре внимания и в дальнейшем. Для улучшения организации досуга населения бюджеты всех уровней надо формировать на основе гарантированных государством нормативов культурных услуг. Необходимо повысить социальный статус работников культуры, увеличить размеры оплаты труда и содействовать улучшению их жилищно-бытовых условий.

В культурно-духовном обновлении общества мы опираемся на единство многонационального народа Башкортостана. Приоритетной задачей государственной политики должно быть обеспечение гарантий свободного развития всех народов и дальнейшее укрепление межнационального согласия.

Значительным событием в жизни республики стало принятие Закона "О языках народов Республики Башкортостан". Учитывая, что именно язык является важнейшим фактором, определяющим национальное самосознание народа и каждого человека в отдельности, в нем впервые четко установлены принципы языковой политики, способствующие сохранению, развитию родных языков. Хотелось бы подчеркнуть, что принятие этого Закона предоставляет дополнительные возможности для равноправного развития всех языков. Это, несомненно, отвечает интересам всего многонационального народа республики.

Реализация данного закона потребует разработки специальной республиканской программы и создания соответствующего органа, отвечающего за развитие государственных языков и обеспечение равноправного положения всех языковых групп Башкортостана.

Обустраивая по-новому жизнь, мы не забываем о своих духовных истоках, которые столетиями формировались на почве религиозных учений. Отстаивая и реализуя светские принципы построения государства, твердо придерживаясь конституционной нормы отделения церкви от государства, мы в то же время с уважением относимся к традиционным для Башкортостана религиям - исламу и христианству, как носителям нравственных и культурных ценностей многих народов мира. Большинство религиозных организаций вносит конструктивный вклад в духовное возрождение народа, поддержание гражданского согласия в республике.

Наша цель - чтобы каждый верующий, независимо от религиозной принадлежности, имел возможность реализовать свое конституционное право на свободу совести и вероисповедания. Мы и далее будем проводить политику возврата религиозным организациям культовых сооружений, невмешательства в их внутренние дела, сотрудничества со всеми конфессиями, действующими в рамках Закона "О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан". Однако поддержка государством, органами местной власти религиозных организаций не должна превращаться в бюджетное финансирование строительства культовых зданий. Как и во всем, здесь тоже нужна мера.

Важной составной частью культуры народа является здоровый образ жизни людей. Поэтому в республике принимаются все возможные меры по развитию физической культуры и спорта. Так, только в прошлом году введено в действие 23 спортивных зала в общеобразовательных школах и дворцах культуры, 3 плавательных бассейна и другие спортивные сооружения. Из года в год растет численность занимающихся в спортивных секциях, физкультурно-оздоровительных группах.

Спортсмены Башкортостана успешно выступают на мировых, европейских и российских соревнованиях. По количеству медалей, завоеванных на XVIII зимних Олимпийских играх в Нагано, республика среди регионов России заняла 6-е, а по представительству участников - 3-е место после Москвы и Санкт-Петербурга. Выдающихся результатов добиваются спортсмены-инвалиды республики.

Наше государство и впредь будет делать все для поддержки физкультуры и спорта, развития материальной базы спортивных организаций. В то же время необходимо повысить личную ответственность каждого человека за состояние своего здоровья. В этих целях надо активнее использовать новые технологии организации физкультурно-оздоровительной работы с населением, расширять сеть платных физкультурных учреждений, предоставляющих комплекс оздоровительных услуг.

Башкортостан имеет прекрасные возможности для развития индустрии туризма. Находясь на стыке двух континентов - Европы и Азии, республика обладает уникальными археологическими памятниками, своеобразной историей и культурой, неповторимой красотой природы. Поэтому Кабинету Министров нужно внимательно проанализировать ход выполнения республиканской целевой программы развития туризма, принять необходимые меры для ускорения создания в республике соответствующей мировым стандартам туристской инфраструктуры, привлечения инвестиций, повышения престижа Башкортостана на мировом туристском рынке.

Уделяя первостепенное внимание вопросам духовного обновления общества, мы создаем благоприятные условия для уверенного движения к завтрашнему дню. Дальнейшее развитие науки и образования, духовной и физической культуры, расширение информационного пространства, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, несомненно, будут способствовать интеграции нашего общества в мировую цивилизацию, торжеству идей истинной демократии, просвещения и гуманизма.

Заключение

Республикой Башкортостан успешно пройден очередной нелегкий этап общественных преобразований. Он был ознаменован как достижениями, так и потерями. Но несмотря на все сложности экономической ситуации, вызванной, главным образом, финансовым кризисом, нам удалось предотвратить обвал в экономической сфере, сохранить социальную стабильность.

Мы сформировали нашу стратегию развития, научились мобилизовывать все имеющиеся силы для решения стоящих перед республикой и ее народом насущных социально-экономических проблем.

Подходит к концу XX век. Уже более восьми лет мы идем по пути самостоятельности, воплощая в жизнь многовековую мечту предшествующих поколений. На этом пути были серьезные испытания и трудности. Но мы выстояли, защитили себя и свое будущее, ибо нас сплачивала общая цель - построение суверенного демократического Башкортостана. Мы руководствовались идеями свободного и созидательного труда, развития социально ориентированной экономики, обеспечения всем гражданам достойной жизни, повышения авторитета республики в составе обновляющейся Российской Федерации. Все это определяло согласованность наших усилий по решению задач неуклонного экономического роста, создания основ будущего Башкортостана в XXI веке.

Предложенная в настоящем Послании общая стратегия развития республики основывается на накопленном нами позитивном опыте осуществления общественных преобразований.

Ежегодные Послания Президента Республики Башкортостан стали одним из элементов нашей государственности. Этот важный документ охватывает практически все стороны жизнедеятельности республики и определяет основные пути к прогрессу нашего общества.

Движущими силами нового этапа в жизни Башкортостана должны стать сильное государство, социальное партнерство, высокая ответственность и неукоснительное выполнение всеми без исключения своих обязанностей. Экономический рост может быть достигнут только эффективным трудом, четкой организаторской и управленческой работой. Ясность и открытость проводимой нами в интересах всех слоев населения политики способствует расширению социальной базы власти. Укрепление доверия граждан к государству, сохранение гражданского мира и межнационального согласия, высокая духовность, социальная защищенность людей, уверенность в завтрашнем дне - вот решающие предпосылки осуществления наших планов.

Для реализации поставленных в Послании задач Кабинету Министров необходимо разработать программу, включающую комплекс мероприятий, охватывающих все основные сферы жизни нашего общества.

Послание должно дать импульс дальнейшему развитию республики. Только объединив усилия всех ветвей власти, всех общественно-политических сил, всех граждан, проявив волю и настойчивость, мы можем идти вперед. Залогом успеха проводимых нами преобразований являются мудрость, стойкость и сила духа всего многонационального народа Башкортостана.

Президент

Республики Башкортостан

М.Рахимов

Уфа, Дом Республики

10 апреля 1999 года