город Уфа
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе Председателя И.А.Адигамова, судей Л.Ш.Гумеровой, В.Е.Сафонова, А.Г.Хабибуллина,
заслушав в заседании заключение судьи Л.Ш.Гумеровой, проводившей на основании статьи 42 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предварительное изучение жалобы, установил:
1. Между заявителем и инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Стерлитамаку возник спор по поводу правомерности исчисления и уплаты налога с продаж индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения.
Заявитель утверждает, что в связи с изданием Указа Президента Республики Башкортостан от 7 августа 1998 года "О налоге с продаж" и возложением на него обязанностей по уплате налога с продаж нарушены положения статьи 79 и части второй статьи 97 Конституции Республики Башкортостан (статьи 70 и части второй статьи 88 Конституции Республики Башкортостан в редакции Закона Республики Башкортостан от 3 ноября 2000 года N 94-з).
2. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 7 августа 1998 года "О налоге с продаж" и на основании Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с 10 августа 1998 года в Республике Башкортостан налог с продаж взимается по единой ставке в размере 5 процентов, в отличие от утвержденной Законом Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 года "О Государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1998 год" ставки налога с розничных продаж в следующих размерах: 10 процентов - от алкогольной продукции и по товарам, стоимость которых превышает 200-кратный минимальный размер оплаты труда, и 5 процентов - по товарам, стоимость которых не превышает - 200-кратный минимальный размер оплаты труда.
3. В момент вступления в силу Указа Президента Республики Башкортостан от 7 августа 1998 года в отношении заявителя применялись Федеральный закон от 29 декабря 1995 года "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и Закон Республики Башкортостан от 7 июля 1997 года "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". Индивидуальные предприниматели вправе применять по их желанию либо упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, либо принятую ранее систему налогообложения, учета и отчетности, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Применение упрощенной системы предусматривает замену уплаты подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской деятельности, уплатой стоимости патента на занятие данной деятельностью.
По смыслу упомянутых законов, переход индивидуальных предпринимателей на работу по патенту заменяет общеустановленный порядок уплаты ими совокупности федеральных, региональных и местных налогов лишь в части уплаты подоходного налога с физических лиц. Не признаются плательщиками налога с продаж только подпадающие под действие названных законов юридические лица (часть вторая статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 21 декабря 1998 года "О налоге с продаж").
4. Федеральный закон от 31 июля 1998 года прямо перечисляет элементы налогообложения, в том числе плательщиков налога с продаж и объект налогообложения. В Указе Президента Республики Башкортостан "О налоге с продаж" определены единая ставка налога с продаж, порядок и сроки его уплаты, а также форма налоговой отчетности. Руководствуясь статьей 8 Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" и общим принципом законного установления налогов, Президент Республики Башкортостан ограничился снижением размера налоговой ставки и не нарушил требования к надлежащей правовой форме акта, устанавливающего тот или иной обязательный платеж, и к установленной Конституцией Республики Башкортостан законодательной процедуре его принятия. Таким образом, в оспариваемом Указе Президента Республики Башкортостан "О налоге с продаж" не установлен новый налог, не расширен круг налогоплательщиков, определенный в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", и не изменены обязанности уплачивать налоги и сборы, возложенные на заявителя Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и Законом Республики Башкортостан "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Республики Башкортостан, выраженной в Постановлении от 24 сентября 1998 года по делу о толковании пункта 25 статьи 88 Конституции Республики Башкортостан, в соответствии с которой указы Президента Республики Башкортостан не означают подмены или умаления полномочий Государственного Собрания Республики Башкортостан, предназначены для регулирования общественных отношений, отнесенных к ведению Президента Республики Башкортостан, и для восполнения пробелов в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Действие их во времени ограничивается лишь периодом для принятия соответствующих законов (абзац второй пункта 3 мотивировочной части). При этом издаваемые Президентом Республики Башкортостан указы в силу статьи 88 Конституции Республики Башкортостан не
