Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2005 г. N 194 "О Республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Башкортостан
от 6 сентября 2005 г. N 194
"О Республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда
на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2007 г.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Республиканскую целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 августа 2007 г. N 243 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год в установленном порядке подавать заявки в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан на включение Программы в финансирование за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

4. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Рекомендовать организациям всех форм собственности предусматривать средства на реализацию Программы.

6. Контроль за ходом реализации Программы и целевым использованием выделенных бюджетных средств возложить на отдел социального развития, здравоохранения, труда и занятости населения Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Республиканская целевая программа
улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 6 сентября 2005 г. N 195)

ГАРАНТ:

По-видимому, в заголовке допущена опечатка. Слова "от 6 сентября 2005 г. N 195" следует читать: "от 6 сентября 2005 г. N 194"

Паспорт Программы

Наименование Прог- раммы	Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы
Основание для раз- работки Программы	Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон "Об основах охраны труда в Рос- сийской Федерации"; Закон Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан"
Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Разработчики Прог- раммы	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Федерация профсоюзов Республики Башкортостан
Основные цели и за- дачи Программы	Реализация государственной политики в области охра- ны труда на территории Республики Башкортостан; создание условий для снижения уровня производствен- ного травматизма и профессиональной заболеваемости, их профилактики; создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельнос- ти; проведение научно-технических работ и исследований в целях улучшения условий и охраны труда; активизация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в орга- низациях, повышение качества их проведения
Важнейшие целевые индикаторы	Ежегодное снижение количества несчастных случаев на производстве в среднем на 1-3% (на 6% - за время реализации Программы); ежегодное снижение количества несчастных случаев на производстве с тяжелым или смертельным исходом в среднем на 7-15% (на 20% - за время реализации Программы); стабилизация количества впервые выявленных профес- сиональных заболеваний на уровне 140 случаев в год; снижение количества предприятий, на которых условия труда не соответствуют санитарно-гигиеническим нор- мам, в среднем на 1-3% в год (на 4% - за время реа- лизации Программы)
Сроки реализации Программы	2006-2008 годы, без деления на этапы
Система программных мероприятий	1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда 2. Социальная, медицинская и профессиональная реа- билитация лиц, пострадавших на производстве, совер- шенствование социального партнерства в области ох- раны труда 3. Совершенствование средств индивидуальной и кол- лективной защиты, контроля вредных и опасных произ- водственных факторов 4. Информационное обеспечение охраны труда, совер- шенствование системы непрерывного образования 5. Организационное и техническое обеспечение охраны труда
Основной исполни- тель Программы	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 74,99 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 13,64 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 61,35 млн. рублей
Ожидаемые резуль- таты реализации Программы	Создание условий для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; снижение количества несчастных случаев и профессио- нальной заболеваемости на производстве; снижение затрат социального страхования на возмеще- ние ущерба здоровью пострадавших от производствен- ного травматизма и профессиональной заболеваемости
Система контроля за реализацией Прог- раммы	Текущий контроль за реализацией Программы осущест- вляют отдел социального развития, здравоохранения, труда и занятости населения Аппарата Правительства Республики Башкортостан и Федерация профсоюзов Рес- публики Башкортостан

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В ряду социальных проблем значительное место принадлежит совершенствованию государственной системы управления охраной труда, обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Реализация Закона Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан", постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 мая 2002 года N 147 "О неотложных мерах по предупреждению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, дорожно-транспортных происшествий и пожаров в Республике Башкортостан", мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы, решений Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан позволила активизировать деятельность республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Башкортостан, органов надзора и контроля, общественных объединений и организаций по обеспечению безопасных условий труда.

Решения, принятые в последние годы Правительством Республики Башкортостан, позволили добиться снижения производственного травматизма. За последние 5 лет уровень общего производственного травматизма снизился более чем в два раза. Только за 2004 год в республике уровень производственного травматизма со смертельным исходом сократился на 36 процентов, с тяжелым исходом - на 17 процентов. Профессиональная заболеваемость в республике ниже, чем в среднем по стране, и составляет 1,15 случая на 10 тыс. работающих.

Вместе с тем состояние условий и охраны труда во многих организациях продолжает оставаться неудовлетворительным.

В экономике республики большой удельный вес имеют организации нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности, где преобладают условия повышенной опасности технологических процессов, определяемые наличием взрывопожароопасных и токсичных продуктов, высоких температур и давлений. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, доля работающих на производстве с вредными и опасными условиями труда возрастает в среднем по республике на 1 процент в год.

В 2004 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 86,3 тыс. человек (19,3 процента от общего числа работников организаций, охваченных государственным статистическим наблюдением по условиям труда).

Воздействие на организм работающих вредных и (или) опасных производственных факторов является прямой причиной возникновения профессиональных заболеваний. В 2004 году в республике впервые установлены профессиональные заболевания (отравления) у 136 человек.

В 2004 году в республике в результате несчастных случаев на производстве пострадали 1,6 тыс. человек, при этом 113 человек погибли, 156 человек получили инвалидность. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал более месяца, потери рабочего времени в связи с производственными травмами составили 54,1 тыс. человеко-дней.

Анализ показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит вследствие неудовлетворительной организации работ, недостатков в обучении работников и их непосредственных руководителей методам охраны труда и безопасного выполнения работ, а также нарушений трудовой и производственной дисциплины, в том числе выполнения работ в нетрезвом состоянии.

Многие нарушения в области охраны и обеспечения безопасных условий труда связаны с отсутствием в организациях служб охраны труда или с их неукомплектованностью специалистами. По состоянию на конец 2004 года общая неукомплектованность служб охраны труда в организациях с численностью работающих 100 и более человек составила 287 человек (11,3%).

Одним из действенных механизмов обеспечения здоровых и безопасных условий труда является аттестация рабочих мест по условиям труда. По данным Минтруда России, в среднем по всем субъектам Российской Федерации количество рабочих мест, аттестованных по условиям труда, составляет около 40 процентов от их общего числа. В Республике Башкортостан этот показатель равен 43 процентам.

Планируемое вступление России во Всемирную торговую организацию, решение стратегической задачи по удвоению к 2010 году валового внутреннего продукта страны предполагают ускоренное развитие экономики республики и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. В этих условиях безопасность труда выходит по значимости на первый план в системе глобального социального партнерства государства, работодателей, профсоюзов и работников.

В процессе повышения экономических показателей производства нельзя допустить рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Анализ работы в области охраны труда показал, что программный подход в этом направлении себя полностью оправдывает, его необходимо использовать и в дальнейшем. Принятие Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы (далее - Программа) будет способствовать активизации деятельности, направленной на улучшение условий и охраны труда.

2. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит повысить эффективность системы управления охраной труда в республике, обоснованность и оперативность принятия управленческих решений, уровень профессиональной подготовки кадров и создать более благоприятные условия для работы служб охраны труда в организациях.

Социально-экономический эффект от реализации Программы ожидается в создании условий для:

снижения затрат средств социального страхования на возмещение ущерба здоровью пострадавших от производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости в 2006 году на 6,7 млн. рублей, в 2007 году - на 8,2 млн. рублей, в 2008 году - на 9,9 млн. рублей;

снижения количества пострадавших от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве на 1-3% в год;

повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

сокращения затрат работодателей на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, снижения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

3. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполне- ния	Источник финансиро- вания	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей				Ожидаемые результаты реализации мероприятий
					всего	по годам
						2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3.1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда
3.1.1.	Разработка и представление на рассмотрение в установ- ленном порядке законодатель- ных и иных нормативных пра- вовых актов в области охраны труда Республики Башкорто- стан	Минтруд РБ, Федерация профсоюзов РБ	2006- 2008						Совершенствование нормативно-право- вой базы в области улучшения усло- вий и охраны труда, разработка ме- ханизмов создания безопасных и здо- ровых условий труда
3.1.2.	Разработка проекта положения о системе государственного управления охраной труда в Республике Башкортостан; подготовка проекта постанов- ления Правительства Респуб- лики Башкортостан об утверж- дении указанного положения	-"-	2006
3.1.3.	Разработка Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2009-2011 годы	-"-	2008
3.2. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве, совершенствование социального партнерства в области охраны труда
3.2.1.	Обоснование профилактических мероприятий при воздействии производственного шума на организм работающих в веду- щих отраслях промышленности (горнорудной#, нефтяной, га- зопроводной, машинострои- тельной)	Минтруд РБ (конкурс)	2006- 2008	бюджет РБ	0,8	0,3	0,3	0,2	Проведение научно-технических работ и исследований в области улучшения условий и охраны труда; сокращение затрат органов социаль- ного страхования на возмещение ущерба здоровью пострадавших от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; снижение количества несчастных случаев и профессиональной заболе- ваемости на производстве
3.2.2.	Разработка мер по профилак- тике заболеваний опорно-дви- гательного аппарата и пери- ферической нервной системы у работающих в ведущих отрас- лях промышленности (горно- рудной, нефтяной, машино- строительной, строительстве)	-"-	2006- 2008	бюджет РБ	1,0	0,4	0,3	0,3
3.2.3.	Исследование условий и охра- ны труда, состояния здоровья работниц агропромышленного комплекса Республики Башкор- тостан; разработка мероприятий по сохранению здоровья работниц агропромышленного комплекса (на примерах птицеводческих ферм и тепличных хозяйств)	Минтруд РБ, Минсельхоз РБ (конкурс)	2006- 2008	бюджет РБ	0,7	0,2	0,3	0,2
3.2.4.	Реабилитация больных, пере- несших хлоракне; разработка рекомендаций по охране здоровья работающих на диоксиноопасных производ- ствах	Минтруд РБ (конкурс)	2006- 2008	бюджет РБ	0,9	0,3	0,3	0,3	Создание условий для повышения про- изводительности труда и сокращения потерь рабочего времени; снижение количества несчастных слу- чаев и профессиональной заболевае- мости на производстве
3.2.5.	Обоснование профилактических мероприятий по предупрежде- нию аллергических заболева- ний у работающих в контакте с промышленными аллергенами	-"-	2006- 2008	бюджет РБ	0,6	0,2	0,2	0,2
3.2.6.	Разработка программы лечения работников ОАО "Учалинский горно-обогатительный комби- нат" с профессиональной па- тологией в условиях санато- рия-профилактория	ОАО "Учалин- ский ГОК"	2006- 2008	внебюджет- ные источ- ники	0,25	0,09	0,08	0,08
3.3. Совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты, контроля вредных и опасных производственных факторов
3.3.1.	Разработка и внедрение сис- темы по обнаружению взрыво- пожароопасных газов в обо- ротной воде, отходящих от теплообменников производства ароматических углеводородов на ОАО "Уфанефтехим"	ОАО "Уфанефте- хим"	2008	внебюджет- ные источ- ники	0,5			0,5	Создание условий для снижения про- изводственного травматизма
3.4. Информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования
3.4.1.	Разработка автоматизирован- ной программы обучения и проверки знаний по охране труда работников для органи- заций и учебных центров	Минтруд РБ (конкурс)	2007	бюджет РБ	0,3		0,3		Повышение качества проведения ат- тестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда; стимулирование работодателей соз- давать безопасные условия труда
3.4.2.	Подготовка и выпуск третьего издания сборника официальных материалов по охране труда, действующих в Республике Башкортостан; подготовка и издание сборни- ка типовых инструкций и ме- тодических пособий по охране труда для учреждений здра- воохранения, социального об- служивания, общего и средне- го специального образования, организаций агропромышленно- го комплекса, малого и сред- него предпринимательства	-"-	2006- 2008	бюджет РБ	0,75	0,25	0,25	0,25
3.4.3.	Разработка методических ре- комендаций по порядку прове- дения в организациях респуб- лики сертификации работ по охране труда	-"-	2006	бюджет РБ	0,06	0,06
3.4.4.	Развитие информационной базы нормативно-правового обеспе- чения организаций и работо- дателей в области охраны труда, в том числе с исполь- зованием Российской информа- ционной системы охраны труда и других информационных сис- тем субъектов Российской Фе- дерации	Минтруд РБ (конкурс)	2006- 2008	бюджет РБ	0,3	0,1	0,1	0,1	Проведение научно-технических работ и исследований в области улучшения условий и охраны труда; сокращение затрат органов социаль- ного страхования на возмещение ущерба здоровью пострадавших от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; снижение количества несчастных слу- чаев и профессиональной заболевае- мости на производстве
3.4.5.	Разработка программного обеспечения по учету и ана- лизу условий труда, резуль- татов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях респуб- лики	-"-	2006- 2007	бюджет РБ	0,3	0,15	0,15
3.4.6.	Сопровождение и совершенст- вование республиканской ав- томатизированной информаци- онно-аналитической системы учета и анализа производст- венного травматизма	-"-	2006- 2008	бюджет РБ	0,2	0,1	0,05	0,05
3.4.7.	Подготовка и издание для республиканских органов ис- полнительной власти, адми- нистраций районов и городов, организаций и учебных цент- ров республики ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в Республике Башкортостан	-"-	2006- 2008	бюджет РБ	0,03	0,01	0,01	0,01
3.4.8.	Разработка компьютерной мо- дели действующей электроус- тановки для изучения опас- ности электротравматизма и эффективности средств защиты	Минтруд РБ (конкурс)	2006	бюджет РБ	0,15	0,15			Совершенствование нормативно-право- вой базы в области улучшения усло- вий и охраны труда; разработка ме- ханизмов создания безопасных и здо- ровых условий труда
3.4.9.	Разработка методических ре- комендаций по внедрению ме- ханизма экономической заин- тересованности организаций в обеспечении безопасных и здоровых условий труда	Минтруд РБ, ГУ Региональ- ное отделение Фонда социаль- ного страхова- ния РФ по РБ	2006- 2008	внебюджет- ные источ- ники
3.5. Организационное и техническое обеспечение охраны труда
3.5.1.	Развитие материально-техни- ческой базы системы государ- ственного управления охраной труда	Минтруд РБ	2006- 2008	бюджет РБ	2,1	0,7	0,7	0,7	-"-
3.5.2.	Формирование на предприятиях и в организациях республики нормативно-правовой базы ох- раны труда	предприятия и организации	2006- 2008	внебюджет- ные источ- ники
3.5.3.	Обеспечение работников под- разделений охраны труда предприятий и организаций, а также специалистов по охране труда средствами связи, компьютерной и другой орг- техникой	предприятия и организации	2006- 2008	внебюджет- ные источ- ники
3.5.4.	Организация и проведение конкурса в номинации "Лучшая организация условий и охраны труда" среди предприятий и организаций республики в со- ответствии с постановлением Кабинета Министров Республи- ки Башкортостан от 12 апреля 2001 года N 77 "О соревнова- нии между предприятиями (ор- ганизациями) основных отрас- лей экономики Республики Башкортостан"	Минтруд РБ, Федерация профсоюзов РБ	2006- 2008	бюджет РБ# внебюджет- ные источ- ники	0,3 0,3	0,1 0,1	0,1 0,1	0,1 0,1	Повышение качества проведения ат- тестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охра- не труда; стимулирование работодателей соз- давать безопасные условия труда
3.5.5.	Оказание организационно-ме- тодической и практической помощи организациям и рабо- тодателям в улучшении усло- вий и охраны труда; пропаганда и внедрение сов- ременных средств безопаснос- ти труда; распространение передовых методов и приемов труда; организация и проведение со- вещаний, конференций, семи- наров, выставок и других ме- роприятий по вопросам улуч- шения условий и охраны труда	Минтруд РБ, Федерация профсоюзов РБ	2006- 2008	бюджет РБ# внебюджет- ные источ- ники	0,15 0,3	0,05 0,1	0,05 0,1	0,05 0,1
3.5.6.	Строительство учебно-курсо- вого комбината ООО "Баш- трансгаз"	ООО "Баштранс- газ"	2006- 2008	-"-	60	20	20	20
3.5.7.	Проведение дней охраны труда на предприятиях и в органи- зациях республики	предприятия и организации	2006- 2008	-"-
3.5.8.	Организация и проведение ат- тестации рабочих мест по ус- ловиям труда в государствен- ных учреждениях здравоохра- нения, социального обслужи- вания, образования и культу- ры (по перечням министерств)	республикан- ские органы исполнительной власти	2006- 2008	бюджет РБ	5	1,5	1,5	2	Сокращение затрат органов социаль- ного страхования на возмещение ущерба здоровью пострадавших от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; снижение количества несчастных слу- чаев и профессиональной заболевае- мости на производстве
3.5.9.	Организация и проведение ат- тестации рабочих мест по ус- ловиям труда на предприятиях малого и среднего предприни- мательства	Минэкономики РБ, Ассоциация ор- ганизаций предпринима- тельства РБ	2006- 2008	внебюджет- ные источ- ники
3.5.10.	Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в рамках ежегодных постановлений Правительства Российской Федерации о по- рядке и условиях финансиро- вания предупредительных мер по сокращению производствен- ного травматизма и профес- сиональной заболеваемости	ГУ Региональ- ное отделение Фонда социаль- ного страхова- ния РФ по РБ, организации	2006- 2008	-"-
	Всего, в том числе				74,99	24,86	24,89	25,24
	бюджет РБ				13,64	4,57	4,61	4,46
	внебюджетные источники				61,35	20,29	20,28	20,78