Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2005 г. N 253 "О Республиканской целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы"

В целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений Республики Башкортостан, в соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство образования Республики Башкортостан.

3. Министерству образования Республики Башкортостан ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год в установленном порядке подавать заявки в Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан на включение Программы в финансирование за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

4. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления:

разработать и принять районные и городские целевые программы пожарной безопасности образовательных учреждений на 2006-2010 годы;

предусмотреть в проектах местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра культуры и национальной политики Республики Башкортостан Илишева И.Г.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Республиканская целевая программа
"Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики
Башкортостан" на 2006-2010 годы
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 22 ноября 2005 г. N 253)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы
Основание для разработки Программы	Решение Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29 августа 2003 года (протокол N 5); приказ Министерства образования Российской Федерации от 12 января 2004 года N 31 "Об утверждении и реализации Программы Минобразования России на 2004-2007 годы "Безопасность образовательного учреждения""; постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 октября 2005 года N 225 "О разработке проекта Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Республики Башкортостан
Разработчики Программы	Министерство образования Республики Башкортостан; Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан
Основные цели и задачи Программы	Цели: реализация государственной политики в области пожарной безопасности; повышение пожарной безопасности образовательных учреждений; создание безопасных условий в местах пребывания обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательных учреждений; недопущение человеческих жертв и уменьшение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров
	Задачи: проведение организационно-правовых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений Республики Башкортостан; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности для эффективного решения проблем предупреждения и ликвидации пожаров в образовательных учреждениях Республики Башкортостан; обеспечение безопасного пребывания обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала в образовательных учреждениях на основе укрепления их материально-технической базы; выполнение первоочередных мероприятий по пожарной безопасности образовательных учреждений; совершенствование противопожарной пропаганды; повышение качества знаний учащихся по правилам пожарной безопасности; осознание преподавательским составом, обслуживающим персоналом образовательных учреждений важности и необходимости выполнения всех требований государственных инспекторов по пожарному надзору
Важнейшие целевые показатели	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений в части обеспечения пожарной безопасности; обеспечение необходимым противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений; повышение безопасности образовательных учреждений, снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, сокращение в связи с этим расходов и получение социально-экономического эффекта
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство образования Республики Башкортостан; образовательные учреждения республики; государственные учреждения отряды Противопожарной службы Республики Башкортостан
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан в объеме 13,5 млн. рублей, в том числе# 2006 год - 2,5 млн. рублей; 2007 год - 2,7 млн. рублей; 2008 год - 2,75 млн. рублей; 2009 год - 2,75 млн. рублей; 2010 год - 2,8 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Улучшение качества пожарной безопасности образовательных учреждений республики; создание условий для безопасного пребывания обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала в образовательных учреждениях; повышение безопасности образовательных учреждений, снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, сокращение в связи с этим расходов и получение социально-экономического эффекта; повышение уровня знаний и навыков обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров
Система контроля за реализацией Программы	Текущий контроль за реализацией Программы осуществляется отделом по гуманитарным вопросам и делам национальностей Аппарата Правительства Республики Башкортостан; контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством образования Республики Башкортостан в установленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Республике Башкортостан действуют 5342 образовательных учреждения, в том числе 1904 дошкольных учреждения, 3125 общеобразовательных школ, школ-интернатов, лицеев, гимназий, 30 детских домов, 283 учреждения дополнительного образования. Все они являются объектами массового пребывания обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала, что требует особого внимания при рассмотрении вопроса пожарной безопасности образовательных учреждений.

В течение 2002-2005 годов в образовательных учреждениях, расположенных на территории республики, произошел 51 пожар с материальным ущербом более 2 млн. рублей. Основными причинами пожаров стали неосторожное обращение с огнем и нарушение правил эксплуатации электрооборудования.

Особое беспокойство вызывает состояние пожарной безопасности образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников (специальные коррекционные образовательные учреждения, школы-интернаты и детские дома).

Неудовлетворительное положение с обеспечением пожарной безопасности в образовательных учреждениях обусловлено прежде всего значительным износом основных фондов, инженерно-технического оборудования, недостаточным финансированием мероприятий, направленных на укрепление противопожарной защиты учреждений образования, а также слабой подготовкой учащихся, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательных учреждений к действиям в случае возникновения пожара.

Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений являются:

отсутствие или неисправность систем автоматической сигнализации, оповещения людей при пожаре;

отсутствие, неукомплектованность или неисправное состояние пожарных кранов;

неукомплектованность первичными средствами пожаротушения;

нарушения требований эксплуатации электроустановок, использование устаревших электросетей;

отсутствие или неисправное состояние молниеотводов;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие или неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения.

Анализ противопожарного состояния учреждений образования свидетельствует, что вопросы противопожарной защиты данной категории объектов решаются не в полном объеме.

По состоянию на 1 сентября 2005 года по республике:

2218 общеобразовательных учреждений, или 70%, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в 191 она находится в неисправном состоянии;

в 778 общеобразовательных учреждениях, или 24,5%, система оповещения людей о пожаре отсутствует;

106 учреждений образования располагаются в зданиях старой постройки с низкой степенью огнестойкости;

в 1103 образовательных учреждениях не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений;

в 93 образовательных учреждениях необходимы ремонт и замена электрического оборудования в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок;

в 740 образовательных учреждениях отсутствуют резервуары с водой для тушения пожара;

на окнах 35 общеобразовательных учреждений имеются препятствующие выходу в случае пожара глухие металлические решетки;

за пределами радиуса выезда пожарных подразделений (от 3 до 15 км) расположены 58 общеобразовательных учреждений;

не все учреждения образования обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной части;

не проводится системное обучение руководителей, преподавательского состава и обслуживающего персонала мерам пожарной безопасности;

обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями на случай отключения освещения при пожаре или чрезвычайных ситуациях и др.

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений.

Отсутствие средств на поддержание систем пожарной безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа пожаров, которые наносят значительный материальный ущерб. В образовательных учреждениях республики за последние годы удалось избежать человеческих жертв на пожарах, однако в Российской Федерации такие случаи имеют место.

Данная проблема может быть решена только программными методами. Принятие Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы (далее - Программа) будет способствовать повышению пожарной безопасности и противопожарного режима образовательных учреждений.

Приоритетным направлением в реализации Программы является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения 101 образовательного учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников, в том числе 38 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, 30 детских домов, 33 школ-интернатов общего типа.

2. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей						Ожидаемые результаты реализации мероприятий
					всего	по годам
						2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2.1. Проведение организационно-правовых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений
2.1.1.	Издание приказа о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность образовательного учреждения	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010								Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений
2.1.2.	Издание приказа о противопожарном режиме образовательного учреждения	-"-	-"-
2.1.3.	Разработка и утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности образовательного учреждения	-"-	2006
2.1.4.	Издание приказа о создании добровольной пожарной дружины образовательного учреждения и организации ее работы	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010								Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений
2.1.5.	Разработка и принятие плана противопожарных мероприятий на учебный год, согласованного с профсоюзным комитетом	-"-	-"-
2.1.6.	Разработка и принятие плана эвакуации образовательного учреждения в случае возникновения пожара	-"-	-"-
2.1.7.	Разработка и утверждение инструкции о порядке действий персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей при пожаре	-"-	-"-
2.1.8.	Разработка и принятие плана проведения тренировки по эвакуации людей при пожаре	-"-	-"-
2.1.9.	Издание приказа о назначении ответственного за электрохозяйство образовательного учреждения	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010								Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений
2.1.10.	Ведение журнала регистрации противопожарного инструктажа	-"-	-"-
2.1.11.	Проверка пожарного гидранта образовательного учреждения на водоотдачу и оформление акта	-"-	-"-								Повышение уровня пожарной безопасности, обеспечение сохранения жизни и здоровья учащихся, воспитанников и работников образовательного учреждения
2.1.12.	Проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений образовательного учреждения и оформление акта	-"-	-"-
2.1.13.	Проверка работоспособности пожарной автоматики образовательного учреждения и оформление акта	-"-	-"-
2.1.14.	Заключение договора на обслуживание установок пожарной автоматики образовательного учреждения с лицензионной организацией	-"-	-"-
2.1.15.	Испытание пожарных эвакуационных лестниц образовательного учреждения и оформление акта	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010								Повышение уровня пожарной безопасности, обеспечение сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения
2.1.16.	Проведение тренировок по эвакуации учащихся и сотрудников образовательного учреждения в случае возникновения пожара	-"-	-"-
2.1.17.	Создание и организация работы школьных отрядов юных друзей пожарных (ЮДП)	-"-	-"-								Привлечение обучающихся, воспитанников к работе по предупреждению пожаров
2.2. Укрепление пожарной безопасности образовательных учреждений и принятие первоочередных противопожарных мер в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников (специальных коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, детских домах)
2.2.1.	Проведение замера сопротивления изоляции электропроводки и электрооборудования	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010	За счет средств содержания учреждения							Повышение уровня пожарной безопасности образовательного учреждения
2.2.2.	Проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений образовательного учреждения	-"-	-"-	-"-
2.2.3.	Обеспечение образовательного учреждения первичными средствами пожаротушения	-"-	-"-	-"-
2.2.4.	Обеспечение образовательного учреждения противопожарным водоснабжением	-"-	-"-	-"-
2.2.5.	Обеспечение образовательного учреждения молниезащитой	-"-	-"-	-"-
2.2.6.	Замена и ремонт элементов защиты электросети от коротких замыканий и токовых перегрузок, силовой и осветительной электросети и электрооборудования образовательного учреждения	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010	За счет средств содержания учреждения							Повышение уровня пожарной безопасности образовательного учреждения
2.2.7.	Отделка путей эвакуации, замена на окнах образовательного учреждения металлических решеток на распашные	-"-	-"-	-"-
2.2.8.	Обеспечение образовательного учреждения прямой телефонной связью с близлежащей пожарной частью	-"-	-"-	-"-							Создание условий для своевременной передачи сообщения о пожаре
2.2.9.	Ремонт электрохозяйства образовательного учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников	Минобразования РБ, образовательные учреждения	-"-	Бюджет РБ	6,0	1,2	1,2	1,25	1,25	1,1	Повышение уровня пожарной безопасности образовательного учреждения
2.2.10.	Ремонт, оборудование и оформление эвакуационных путей и выходов; замена на окнах глухих металлических решеток на распашные в учебных и жилых помещениях образовательного учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников	Минобразования РБ, образовательные учреждения	2006-2010	Бюджет РБ	4,3	0,76	0,86	0,86	0,86	0,96	Повышение уровня пожарной безопасности образовательного учреждения
2.2.11.	Обеспечение индивидуальными средствами фильтрующего действия, электрическими фонарями обслуживающего персонала образовательного учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников	-"-	-"-	-"-	2,5	0,4	0,5	0,5	0,5	0,6	Создание условий безопасности в случае возникновения пожара
2.2.12.	Проведение прямой телефонной связи с близлежащей пожарной частью в образовательном учреждении с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников	Минобразования РБ, образовательные учреждения	2006-2010	Бюджет РБ	0,7	0,14	0,14	0,14	0,14	0,14	Создание условий для своевременной передачи сообщения о пожаре
2.3. Информационное обеспечение и проведение обучения руководителей, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательных учреждений мерам пожарной безопасности
2.3.1.	Оформление уголков и стендов, посвященных пожарной безопасности	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010	За счет средств содержания учреждения							Повышение уровня знаний обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения
2.3.2.	Обеспечение образовательного учреждения наглядными пособиями, учебно-методической литературой и нормативными правовыми документами по пожарной безопасности	-"-	-"-	-"-
2.3.3.	Организация и проведение инструктажа и занятий обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения по правилам пожарной безопасности	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010	За счет средств содержания учреждения							Повышение качества знаний обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения
2.3.4.	Организациям и проведение обучения руководителей, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательного учреждения мерам пожарной безопасности в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 октября 2003 года N 253 "Об организации государственной системы обучения населения Республики Башкортостан мерам пожарной безопасности"	Минобразования РБ, образовательные учреждения	-"-	-"-							Повышение уровня знаний лиц, ответственных за пожарную безопасность образовательного учреждения
2.3.5.	Проведение викторин, игр, конкурсов детского творчества для повышения уровня знаний детей в области пожарной безопасности	Руководитель образовательного учреждения	2006-2010								Предупреждение детской шалости с огнем
2.3.6.	Организация и проведение обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности по специальным программам	Руководитель образовательного учреждения, государственные учреждения отряды Противопожарной службы РБ	-"-	За счет средств содержания учреждения							Повышение уровня знаний детей, обучающихся и воспитанников по вопросам пожарной безопасности
		Всего,			13,5	2,5	2,7	2,75	2,75	2,8
		в том числе бюджет РБ			13,5	2,5	2,7	2,75	2,75	2,8

3. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений в части обеспечения пожарной безопасности, пополнить ее необходимым противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения.

Социальный эффект от выполнения Программы выражается в повышении безопасности труда и учебы, в усилении внимания к вопросам пожарной безопасности. Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для снижения уровня смертности населения.

Экономический эффект от реализации Программы достигается за счет предотвращения материального ущерба и снижения количества травм, полученных на пожарах.

Реализация Программы повысит пожарную безопасность образовательных учреждений, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательных учреждений, позволит избежать материального ущерба.