Определение СК Верховного Суда РФ
от 29 августа 2000 г. по делу N 46-Г00-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 29 августа 2000 г. по кассационным жалобам Лекаревой В.А., окружной избирательной комиссии Промышленного избирательного округа N 152 и по кассационному протесту заместителя прокурора Самарской области на решение Самарского областного суда от 5 июля 2000 г. дело по жалобе Макашова Альберта Михайловича на действия и на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152 об утверждении итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 19 декабря 1999 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя окружной избирательной комиссии адвоката Корабейникова В.Л. (доверенность N 785-01/27 от 28.08.2000 г.), представителя Самарской областной избирательной комиссии Садчикова Ф.В. (доверенность от 28.08.2000 г. N 786-26), представителей Лекаревой В.А. Прохорова В.Ю. (доверенность от 17.07.2000 г. N 2Д-132) и адвоката Глушкова А.В., заявителя Макашова А.М., его представителей Тулякова В.В. и Добриковой Е.А. (доверенность от 17.02.2000 г. N 563), адвоката Свиридова В.В., представителя ЦК КПРФ Константинова В.А. (доверенность от 28.04.2000 г.); заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
28 октября 1999 г. окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152 Макашов А.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты.
Решением этой же избирательной комиссии от 15 декабря 1999 г. регистрация Макашова А.М. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации была отменена на основании п.1 ст.64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.п."и" п.3 ст.91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Макашов А.М. обжаловал указанное решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152 от 15 декабря 1999 г. в суд.
Вступившим в законную силу решением Самарского областного суда от 12 апреля 2000 г. жалоба Макашова А.М. была удовлетворена, обжалуемое заявителем решение окружной избирательной комиссии было отменено.
Ссылаясь на то, что отмененным судом решением окружной избирательной комиссии он незаконно был лишен возможности участвовать в состоявшихся 19 декабря 1999 г. выборах в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Макашов А.М. обратился в суд с жалобой на действия и на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152 об утверждении итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 19 декабря 1999 г. Заявитель ссылался на то, что по проводившимся до выборов опросам общественного мнения он лидировал в предвыборной гонке, исключение его фамилии из бюллетеней для голосования не только было неожиданностью для избирателей в день голосования, но должно рассматриваться как достаточное основание для признания недействительными всех бюллетеней для голосования, выданных избирателям на выборах. Действия окружной избирательной комиссии грубо нарушили его субъективное право быть избранным в орган государственной власти и не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152.
Решением Самарского областного суда от 5 июля 2000 г. жалоба Макашова А.М. была удовлетворена: суд принял решение о восстановлении нарушенного права заявителя путем отмены решения окружной избирательной комиссии об утверждении итогов голосования и подведения итогов выборов. Решение суда мотивировано тем, что окружной избирательной комиссией заявитель незаконно был отстранен от участия в выборах, его сторонники были лишены возможности выразить свою волю в его поддержку на выборах, в связи с чем либо отказались от участия в выборах, либо голосовали против всех оставшихся кандидатов или за других кандидатов. Все это, по мнению суда, свидетельствует о недостоверности установления волеизъявления избирателей на состоявшихся 19 декабря 1999 г. выборах
В кассационных жалобах Лекаревой В.А., окружной избирательной комиссии Промышленного избирательного округа N 152 и в кассационном протесте заместителя прокурора Самарской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 19 декабря 1999 г. в голосовании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Промышленному одномандатному избирательному округу N 152 приняли участие около 60% избирателей, в связи с чем вопрос о признании выборов несостоявшимися участвующими по данному делу лицами не поднимался.
Не оспаривались в рамках данного дела и результаты голосования на выборах 19 декабря 1999 г. Судом установлено, что из 297 150 избирателей, принявших участие в голосовании 83 707 или 28,7% отдали свои голоса за Лекареву В.А., набравшую наибольшее количество голосов по данному избирательному округу; против всех кандидатов проголосовали 78 463 или 26,41% избирателей, 9 893 бюллетеня признаны недействительными.
В соответствии со ст.58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.79 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указанные данные о голосовании являлись достаточным основанием для принятия избирательной комиссией решения о признании выборов состоявшимися и для определения их итогов.
При вынесении решения суд признал обоснованным довод заявителя Макашова А.М. о том, что незаконное исключение его фамилии из избирательных бюллетеней является достаточным основанием для признания выборов недействительным. Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм указанных федеральных законов и является ошибочным.
В соответствии со ст.64 Федерального закона от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.92 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" одно лишь установление факта нарушения законодательства о выборах на любой их стадии не является достаточным основанием для признания этих выборов недействительными. Необходимым условием для такого решения является установление невозможности с достоверностью определить волеизъявление избирателей на состоявшихся выборах в результате допущенных нарушений.
Из показаний допрошенных судом свидетелей усматривается, что каких-либо нарушений законодательства о выборах при голосовании и при подсчете голосов на избирательных участках допущено не было; голосование было организовано в соответствии с требованиями указанных федеральных законов, каждому было обеспечено право свободно определить свое волеизъявление.
Выводы суда о том, что исключение фамилии заявителя из бюллетеней для голосования привело к нарушению прав избирателей, которые не смогли правильно определиться в тем, как им следует поступить в этой ситуации, в результате чего многие отказывались от голосования; другие - ставили отметку напротив вычеркнутой фамилии заявителя или опускали бюллетени в урны незаполненными, что повлекло за собой признание таких бюллетеней недействительными, не могут быть признаны основанными на материалах дела.
Судом обозревались 8 104 из 9 893 недействительных бюллетеней. При этом бюллетеней с отметкой против фамилии Макашова А.М. было выявлено лишь 1 598, что даже при признании таких бюллетеней действительными на итоги голосования 83 707 избирателей за Лекареву В.А. повлиять не могло, равно как недостаточно их и для признания выборов несостоявшимися при присоединении этих бюллетеней к 78 463 голосов "против всех кандидатов".
Доводы суда о том, что избирательная комиссия, представившая суду недействительные бюллетени, могла их подделать никакими доказательствами не подтвержден и в основу судебного решения положен необоснованно.
Ссылки суда на то, что многие избиратели хотели голосовать за Макашова А.М., но не смогли этого сделать, в результате чего от голосования отказались, свидетельствует не о недостоверности волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а лишь о волеизъявлении избирателей, занявших на выборах пассивную позицию. Такая пассивность избирателей также является волеизъявлением и могла быть учтена при определении выборов состоявшимися или несостоявшимися, но не при подведении итогов голосования.
Выводы суда о том, что не принявшие участие в выборах избиратели, а также избиратели, голосовавшие против всех кандидатов, имели намерение голосовать именно за Макашова А.М., достоверными доказательствами не подтве
