Решение Верховного Суда РФ от 6 июня 2000 г. N ГКПИ00-462
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - Зайцева В.Ю.,
при секретаре - Астаповой А.К.,
с участием прокурора - Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании недействительными пунктов "в" "е" статьи 5, абзаца 1 статьи 14, абзацев 1, 2 статьи 16, статьи 23 Положения "Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в Российской Федерации" утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 02.04.1996 г. N 264, в редакции от 10.03.1999 г., установил:
2 апреля 1996 года Центральным банком Российской Федерации было принято Положение "Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в Российской Федерации" (далее Положение).
Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным данного Положения, ссылаясь на его несоответствие федеральному законодательству.
В судебном заседании Б. уточнил его требования и просил признать незаконными пункты "в" и "е" статьи 5, абзац 1 статьи 14, абзацы 1, 2 статьи 16, статью 23 Положения.
Заявитель ссылался на то, что оспариваемые им положения нормативного акта Банка России не соответствуют ст. ст. 128, 141, 310, 834 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" и нарушают его права, закрепленные в статьях 35 (часть 3) 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Представители Банка России Ш. и Ш. не признали заявленные Б. требования и просили суд отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения заявителя и представителей Банка России, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать заявителю в удовлетворении его требований. Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям, Согласно ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.
При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые заявителем предписания нормативного акта Банка России не противоречат федеральному законодательству и не нарушают какие-либо права или охраняемые законом интересы заявителя, поскольку их не регулируют. Данный нормативный акт Банка России обращен непосредственно к его территориальным учреждениям и кредитным организациям и устанавливает порядок отзыва лицензии у кредитных организаций, а также прекращения их деятельности после отзыва лицензии. Положение регулирует также правоотношения между Банком России и кредитными организациями, возникающие в процессе осуществления у них ликвидационных процедур, установленных федеральными законами.
Так, в соответствии с пунктами "в" и "е" статьи 5 Положения в период отзыва лицензии и до создания ликвидационной комиссии или назначения конкурсного управляющего (ликвидатора) кредитная организация и ее филиалы под надзором территориальных учреждений Банка России (уполномоченных представителей Банка России в случае их назначения) вправе выполнять следующие операции:
в) возврат денежных средств, ошибочно зачисленных на корреспондентский счет (субсчет) кредитной организации (филиала), по согласованию с территориальным учреждением Банка России, осуществляющим надзор за кредитной организацией (филиалом) либо уполномоченным представителем Банка России в случае его назначения;
е) возврат ценных бумаг или иного имущества, принятого кредитной организацией от ее клиентов на хранение и/ или учет, а также по договорам доверительного управления или иным договорам, связанным с осуществлением кредитной организацией профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, с отражением на соответствующих счетах доверительного управления или счетах депо.
Довод заявителя о том, что возврат денежных средств, ошибочно зачисленных на корреспондентский счет (субсчет) кредитной организации (филиала), нарушает интересы кредиторов и должен осуществляться только на основании решения суда, не может быть признан обоснованным. Согласно ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Это правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Приведенная норма закона не содержит предписания о том, что неосновательно приобретенное имущество может быть возвращено потерпевшему только по решению суда. Следовательно, редакция пункта "в" статьи 5 Положения закону не противоречит и прав заявителя не нарушает.
В силу статей 886, 1012 Гражданского Кодекса Российской Федерации передача имущества на хранение и в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к хранителю или доверительному управляющему.
Таким образом, ценные бумаги или иное имущество, принятое кредитной организацией от ее клиентов на хранение и/или учет, а также по договорам доверительного управления или иным договорам, связанным с осуществлением кредитной организацией профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, не принадлежит кредитной организации на праве собственности. Исходя из этого. Банк России правомерно отразил в пункта "е" статьи 5 Положения, что указанное имущество подлежит возврату клиентам кредитной организации.
В соответствии с первым абзацем статьи 14 Положения "при добровольной ликвидации кредитной организации (второй абзац пункта 2 статьи 61 и пункт 2 статьи 65 Гражданского Кодекса Российской Федерации ) и принудительной ликвидации (третий абзац пункта 2 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации ) без назначения арбитражным судом ликвидатора основанием для открытия корреспондентского счета ликвидационной комиссии в валюте Российской Федерации являются следующие документы:".
Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что указание об открытии корреспондентского счета ликвидационной комиссии именно в валюте Российской Федерации противоречит закону.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" для оплаты уставного капитала Банк России открывает зарегистрированному банку, а при необходимости - и небанковской кредитной организации корреспондентский счет в Банке России. Реквизиты корреспондентского счета указываются в уведомлении Банка России о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций.
Действующим законодательством предусмотрено, что порядок открытия указанного счета и осуществления расчетов по данному счету определяется нормативными актами Банка России (ст. 46 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций"). Нормативные акты Банка России не предусматривают возможности открытия корреспондентского счета ликвидационной комиссии в территориальных учреждениях Банка России в иностранной валюте. Валютные счета кредитные организации после получения лицензии на осуществление банковских операций вправе открывать в других кредитных организациях.
Абзацами первым и вторым статьи 16 Положения предусмотрено, что после создания в установленном законодательством порядке ликвидационной комиссии, назначения конкурсного управляющего (ликвидатора) остатки и все дальнейшие поступления средств на валютные счета кредитной организации в уполномоченных банках на территории Российской Федерации по распоряжению ликвидационной комиссии (конкурсного управляющего, ликвидатора) подлежат продаже за рубли на внутреннем валютном рынке Российской Федерации и переводятся на корреспондентский счет ликвидационной комиссии (конкурсного управляющего, ликвидатора).
Остатки средств на корреспондентских счетах кредитной организации в зарубежных банках по распоряже
