Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2003 г. N 25пв03пр
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М.,
членов Президиума -
Радченко В.И.,
Петухова Н.А.,
Жуйкова В.М.,
Верина В.П.,
Смакова Р.М.,
Кузнецова В.В.,
Каримова М.А.,
Свиридова Ю.А.,
Попова Г.Н.,
Меркушова А.Е.,
Вячеславова В.К.
с участием заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации - Главного военного прокурора Савенкова А.Н.
рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании пункта 3 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 10 января 1999 года N 1 "О государственной службе Республики Дагестан" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснение представителя Народного Собрания Республики Дагестан Кузнецовой Т.С. (доверенность в деле) и выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Главного военного прокурора Савенкова А.Н., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:
Прокурор Республики Дагестан обратился в Верховный суд Республики Дагестан с заявлением о признании противоречащим Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", недействующим и не подлежащим применению пункта 3 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 10 января 1999 года N 1 "О государственной службе Республики Дагестан" в части указания на присвоение государственным служащим квалификационных разрядов "действительный государственный советник Республики Дагестан 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы", "государственный советник Республики Дагестан 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы", "советник Республики Дагестан 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы".
В обоснование заявленного требования сослался на то, что пункт 3 статьи 7 Закона Республики Дагестан противоречит части 2 статьи 3, части 1 статьи 6, частям 1, 3, 4 статьи 7 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", поскольку неправомерно устанавливает собственные (субъекта РФ) квалификационные разряды.
В судебном заседании участвующий в деле представитель прокуратуры Республики Дагестан пояснил, что, предъявляя указанное требование, Прокурор Республики Дагестан исходил из того, что с учетом установленного Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, квалификационные разряды государственным служащим, замещающим высшие и главные государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации должны быть едины во всех субъектах Российской Федерации, должны присваиваться Российской Федерацией и при этом должна соблюдаться установленная федеральным законом процедура присвоения квалификационных разрядов. Регулировать данные вопросы своим законом субъект Российской Федерации не вправе.
Решением Верховного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2002 года прокурору Республики Дагестан в удовлетворении заявления отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2002 года это решение оставлено без изменения, а кассационный протест участвовавшего в рассмотрении дела начальника отдела прокуратуры Республики Дагестан - без удовлетворения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Федерации до 1 февраля 2003 года, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает на то, что судебные инстанции неправильно применили и истолковали нормы материального права, по делу не выяснены все существенные обстоятельства, в связи с чем просит отменить решение Верховного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2002 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2002 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ (ред. 07.11.2000) "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
С учетом названных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что государственная служба в субъектах Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Статья 7 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" формулирует одну из основ государственной службы - квалификационные разряды.
Согласно этой норме квалификационные разр
