Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2003 г. N 83-Г03-18 Решение Брянского областного суда о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим со дня принятия закона Брянской области "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 10 февраля 2003 г. N 13-з оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 9 сентября 2003 г. N 83-Г03-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 9 сентября 2003 г. гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Брянской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим со дня принятия закона Брянской области "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 10 февраля 2003 г. N 13-з

по кассационной жалобе Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 7 июля 2003 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации, объяснения прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия закона Брянской области "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 10 февраля 2003 года N 13-3, мотивируя тем, что решением Брянского областного суда от 23 октября 2002 года закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" был признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в силу с 10 января 2003 года, а именно, со дня вынесения определения кассационной инстанцией Верховного Суда Российской Федерации об оставлении решения суда без изменения.

Однако, органами государственной власти области 30 января 2003 года был принят закон "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 10 февраля 2003 года N 13-3, с указанием, что настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 27 февраля 2003 года, что нарушает их права и противоречит действующему законодательству, поскольку финансирование муниципального образования "город Стародуб" будет открыто лишь со дня признания утратившим силу обжалуемого закона Брянской области.

Решением Брянского областного суда от 7 июля 2003 г. признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим со дня его принятия закон Брянской области "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области".

В кассационной жалобе Брянской областной Думы поставлен вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Брянского областного суда от 23 октября 2002 года закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 3 июля 2002 года N 39-3 признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение суда было оставлено без изменения в кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации 10 января 2003 года. Таким образом, решение суда вступило в законную силу 10 января 2003 г.

Закон Брянской области "О признании утратившим силу закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" принят Брянской областной Думой 30 января 2003 года и подписан главой администрации (губернатором) Брянской области 10 февраля 2003 года N 13-3.

В этом законе указано, что признается утратившим силу закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 3 июля 2002 года N 39-3 (ст.1), а в статье 2 определено, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемый закон Брянской области был опубликован в средствах массовой информации 27 февраля 2003 года, следовательно, он вступил в силу только с 27 февраля 2003 года и с этого числа признается утратившим силу закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области".

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемым законом области фактически было продлено действие закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования "город Стародуб" Брянской области" от 3 июля 2002 года N 39-3 до 27 февраля 2003 года, несмотря на то, что ранее принятым решением суда этот закон признан недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения в законную силу, т.е. с 10 января 2003 г.

Вывод суда о том, что обжалуемый закон противоречит федеральному законодательству, поскольку в соответствии с требованиями п.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, является правильным.

Учитывая, что оспариваемый прокурором закон Брянской области был принят во исполнение судебных постановлений, в которых уже определен срок прекращения действия нормативного правового акта, признанного противоречащим федеральному закону, поэтому любые действия, способствующие продлению срока действия такого нормативного акта, следует признавать незаконными.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не вправе был признавать оспариваемый закон противоречащим федеральному законодательству, поскольку законодатель области в данном случае осуществил правовое регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку такое регулирование не должно вступать в противоречие с иными нормами федерального законодательства.

В данном же случае оспариваемый закон противоречит вышеназванной норме ГПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.360-364 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Брянского областного суда от 7 июля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовлетворения.