Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. N 78-Г04-22 Решение об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 г. N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. N 78-Г04-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Ленполиграфмаш" о признании недействующим Приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" по кассационной жалобе ОАО "Ленполиграфмаш" на решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2004 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е., объяснения представителя ОАО "Ленполиграфмаш" Г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя губернатора Санкт-Петербурга Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации З., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" (Приложение 1 к распоряжению).

ОАО "Ленполиграфмаш" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании противоречащим федеральному закону и недействующим указанного распоряжения.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования и просил признать недействующим с 12 января 2002 года (со дня вступления в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды") "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" Приложение N 1 к указанному распоряжению.

В обоснование своих требований заявитель указал, что данное распоряжение противоречит ст. 5, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" так как в соответствии с ними нормами установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации, т.е. отнесено к компетенции Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" полномочия по урегулированию порядка расчетов за негативное воздействие на окружающую среду незаконно делегировало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Оспариваемый акт нарушает права заявителя, как потребителя услуг по водоснабжению и водоотведению, предоставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", т.к. установленные оспариваемым актом Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные полные объекты в пределах установленных лимитов по всем пунктам противоречит "Нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344.

Установленный п. 18.1, п. 18.2, п. 21 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы вообще не предусмотрен указанными выше Нормативами. Пункт 28 Порядка о безакцептном порядке расчетов, по мнению заявителя, противоречит п. 2 ст. 854 ГК РФ.

Оспариваемый акт принят Губернатором в# превышением полномочий в нарушение п. 2 ст. 26.1 ФЗ N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". По мнению заявителя, все это приводит к существенному завышению платы.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2004 года постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ОАО "Ленполиграфмаш", указывая на то, что суд неправильно применил нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый акт принят губернатором Санкт-Петербурга в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пунктам "в" и "д" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 221 от 28.02.1995 года (в ред. от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (п. 1) Правительству Российской Федерации предоставлено право определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этот Перечень включены услуги систем водоснабжения и канализации.

В развитие постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" 11.12.1995 года было издано Постановление Правительства Российской Федерации N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", п. 1 которого, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по определению порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как видно из преамбулы Распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" данный нормативный правовой акт принят во исполнение Постановления Правительства РФ N 1310 от 11.12.1995 г. и регулирует взаимоотношения между абонентами, отводящими сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации Санкт-Петербурга и административно-подчиненных территорий в окружающую природную среду и государственным унитарным предприятием ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", осуществляющее прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга.

Порядок (приложение N 1) регулирует механизм взимания платы ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации Санкт-Петербурга (п. 1 Порядка).

Согласно ст.ст. 26, 35 закона Санкт-Петербурга от 13 марта 1996 года N 25-3 "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга", действовавшего на момент принятия оспариваемого акта, губернатор, являясь главой исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, Администрации, председателем Правительства Санкт-Петербурга, вправе по вопросам ведения Администрации издавать распоряжения в пределах своих полномочий.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят губернатором в пределах своих полномочий и компетенции субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что Правительство РФ незаконно делегировало органам исполнительной власти свои полномочия по урегулированию порядка расчетов за негативное воздействие на окружающую среду, судом правильно отвергнут, как несостоятельный.

Решением Верховного суда РФ от 25.06.2001 г. по делу N ГКПИ 00-1448 заявление о признании п. 1 постановления Правительства РФ N 1310 от 11.12.1995 г. недействующим оставлено без удовлетворения, судом признано, что п. 1 в части наделения органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по определению порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в т.ч. с превышением нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, принят Правительством РФ в пределах своей компетенции и не противоречит федеральному законодательству.

Доводы заявителя о том, что оспариваемый акт регулирует порядок расчетов за негативное воздействие на окружающую среду, что Федеральным законом N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отнесено к компетенции Российской Федерации, суд правильно признал ошибочными.

В соответствии со ст. 5 указанного ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Указанным федеральным законом сброс загрязняющих веществ в канализационные системы населенных пунктов не отнесен к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 2 ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в числе других видов сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты. В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ поверхностными водами являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, а подземными водами являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Система коммунальной канализации и канализационные сети не могут быть отнесены к поверхностным или подземным водным объектам.

В соответствии с общими положениями Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 канализационной сетью называется система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод, а централизованной системой коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

Согласно указанным Правилам организация ВКХ - это предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

Под абонентом в Правилах признается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями ВКХ в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В соответствии с Правилами, которые действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

В данном случае заявитель является абонентом, а ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" является организацией ВКХ. Расчеты за отпущенную воду и принятые сточные воды взимается на основании гражданско-правового договора, и производятся по тарифам, определяемым органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 544 ГК РФ порядок расчетов по договору энергоснабжения определятся законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 установлено, что расчеты абонентов с организацией ВКХ за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения производятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации делегировано право определять порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.

Иного порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с абонентов с превышением нормативов водоотведения в системы коммунальной канализации действующим законодательством не предусмотрено.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" распространяет свое действие на организации - природопользователи (организации, сбрасывающие сточные воды и загрязняющие вещества непосредственно в природный объект) и применяется к отношениям по сбросу сточных вод в водный объект для природопользователей, в том числе организаций водопроводно-канализационного хозяйства (к которым относится ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга").

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов, а также за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным этим постановлением устанавливаются, и распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

ОАО "Ленполиграфмаш" не является плательщиком платы за пользование водными объектами в смысле ст. 1 Федерального Закона "О плате за пользование водными объектами", так как он непосредственно не осуществляет пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию, и с него не взыскиваются платежи за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, поскольку в данном случае плательщиком этих платежей является ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", осуществляющее сброс непосредственно в водные объекты сточных ввод, полученных от абонентов, после их очистки.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 договорные отношения организаций ВКХ и абонентов, присоединенных к системам коммунальной канализации и сбрасывающим сточные воды в системы коммунальной канализации, не регулирует. Плата за сброс абонентами сточных вод в системы коммунальной канализации, как в пределах нормативов водоотведения, так и с превышением нормативов водоотведения, взимается на основании гражданско-правовых договоров.

Суд обоснованно отверг доводы ОАО "Ленполиграфмаш" о том, что оспариваемое распоряжение губернатора Санкт-Петербурга противоречит ч. 2 ст. 544 ГК РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товара и применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств. В соответствии с п. 11 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом заказчиком) с организацией ВКХ.

Часть 2 ст. 544 ГК РФ устанавливает, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В силу п. 4 ст. 3 ГК РФ Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В данном случае порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных расчетов установлен Указом Президента Российской Федерации N 221 от 28.02.1995 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239, постановлением Правительства Российской Федерации 11.12.1995 года N 1310.

Таким образом, при установлении порядка взимания платы с абонентов систем канализации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению вправе установить любой механизм взимания платы.

Доводы заявителя о том, что "Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных лимитов", установленные оспариваемым распоряжением противоречат "Нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", также пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, установленный п. 18.1, п. 18.2, п. 21 "Порядка" не предусмотрен указанными выше "Нормативами платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты" правильно признаны судом необоснованными т.к. нормативы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 не регулирует определение размера платы за сброс абонентами сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации населенных пунктов.

Установление повышающего коэффициента отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", данный коэффициент применяется исключительно для определения платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга.

Суд также нашел несостоятельным утверждение заявителя о том, что п. 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", предусматривающий безакцептный порядок расчетов, противоречит пункту 2 статьи 845 ГК РФ по следующим основаниям. Суждение суда является правильным.

Согласно пункту 2 статьи 854 Гражданского кодекса РФ без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4725-1 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий" установлено, что расчеты с потребителями, кроме жилищно-коммунальных, бюджетных организаций и населения, за отпускаемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 26 января 1996 года N 15-ФЗ "О введении в действие части второй гражданского кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие части второй Кодекса нормативные акты Верховного Совета Российской Федерации по вопросам, которые согласно части второй Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Поскольку такой закон не принят, данный правовой акт не противоречит пункту 2 статьи 854 ГК РФ и подлежит применению.

П. 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системны канализации Санкт-Петербурга", предусматривающий безакцептный порядок расчетов, принят в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4725-1 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий", п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в темы канализации населенных пунктов" и п. 13 "Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179, согласно которым суммы платежей за превышение установленных нормативов на водоотведение снимаются со счетов абонентов по безакцептной форме расчетов.

Суд правильно не принял во внимание утверждение заявителя о том, что оспоренным им "Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" нарушаются его право платить законно установленные сборы, гарантированное статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку плата абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих в системы коммунальной канализации населенных пунктов не является налогом или сбором в смысле ст. 57 Конституции РФ и ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации, а является платой за услуги по приему сточных вод и обезвреживанию содержащихся в них вредных веществ, оказываемой ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

Доводы заявителя в кассационной жалобе о том, что суд не применил ФЗ "Об охране окружающей среды" основанием к отмене решения суда не является, поскольку данный закон не устанавливает порядок взимания платы и сброс сточных вод в систему коммунальной канализации, являющийся комплексом инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод. Суд дал правильную оценку собранным по делу доказательствам с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, поэтому доводы кассационной жалобы, направленные к иной оценке доказательств по делу, не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2004 года - оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Ленполиграфмаш" - без удовлетворения.

Председательствующий

/подпись/

Судьи

/подпись/