Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 11-Г06-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 28 июня 2006 года дело по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Верховного суда Республики Татарстан от 5 апреля 2006 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2004 года N 113 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через р. Каму в г. Набережные Челны".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против представления представителей Кабинета Министров Республики Татарстан Мансурова Р.Т., и Яруллиной А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., не поддержавшей представление и полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2004 года N 113 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через р. Каму в г. Набережные Челны".
В обоснование требований указал на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных на них мостов, путепроводов и тоннелей принимается преимущественно в отношении тех из них, строительство которых только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства (реконструкции). При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог принимает Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" автомобильная дорога М-7 "Волга" (от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы), проходящая по мосту через реку Кама, отнесена к магистральным федеральным дорогам, у Кабинета Министров Республики Татарстан не было полномочий по принятию решения об эксплуатации данного автодорожного моста на платной основе.
Решением суда от 5 апреля 2006 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.
В кассационном представлении участвующий в деле прокурор просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" признано целесообразным создание и развитие в Российской Федерации сети платных автомобильных дорог общего пользования, имея в виду, что проезд по автомобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.
Решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных на них мостов, путепроводов и тоннелей принимается преимущественно в отношении тех из них, строительство которых только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства (реконструкции). При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог принимает Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 973 правила организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, и правила определения стоимости проезда по таким автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" автомобильная дорога М-7 "Волга" (от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы), отнесена к магистральным федеральным дорогам.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что при введении платного проезда по мосту через р. Кама в г. Набережные Челны требование пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 о том, что проезд по автомобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам, было соблюдено. Возможность бесплатного проезда в том же направлении имеется по мосту через р. Кама в Алексеевском районе Республики Татарстан, что не оспаривается прокурором.
При этом судом установлено, что автодорожный мост через р. Каму в г. Набережные Челны, относящийся к дорожным объектам, не входит в состав федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" и является государственной собственностью Республики Татарстан.
Данное обстоятельство подтверждено выпиской из Реестра государственной собственности Республики Татарстан, а также представленной в заседании Судебной коллегии копией Свидетельства о государственной регистрации права от 31 мая 2006 года, согласно которой мостовой переход через р. Кама перед
