Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 16 августа 2006 г. N 5-Г06-72
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора г. Москвы на решение Московского городского суда от 4 мая 2006 года, которым постановлено отказать в удовлетворении его заявления об оспаривании отдельных положений Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., объяснения представителей Мэра г. Москвы и Московской городской думы С., В., К.О.Е., просивших оставить решение без изменения, представителя Регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу Б., поддержавшего доводы кассационного представления прокурора г. Москвы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации К.В.А., полагавшего удовлетворению кассационного представления Судебная коллегия, установила:
статьями 34, 34.2 Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".
В частности, нарушение установленных режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, а также их охранных зон - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - двух тысяч минимальных размеров оплаты труда (статья 34);
уничтожение животных и растений на особо охраняемых природных территориях в городе Москве - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - двух тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Прокурор г. Москвы обратился в Московский городской суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу судебного решения названных статей в части установленных ими размеров административного штрафа, налагаемого на должностных и юридических лиц.
В обоснование заявления прокурор г. Москвы сослался на то, что в названных статьях превышен максимальный размер административного штрафа, налагаемого на должностных лиц за совершение нарушения законодательства об охране окружающей среды, что противоречит статьям 1.3., 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из этих положений следует, что федеральный законодатель в данной сфере четко разграничивает законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации. При этом исчерпывающий перечень федерального законодательства, за нарушение которого установлены повышенные размеры административного штрафа, приводится в абзаце 2 части 3 статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расширительному толкованию не подлежит и свидетельствует об отнесении их к вопросам, имеющим федеральное значение.
Московским городским судом вынесено вышеназванное решение.
В кассационном представлении заявитель просит решение отменить, считая его постановленным с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления Судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.
Действительно, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1.1.); к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса).
Административное наказание в виде административного штрафа устанавливается не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда на граждан, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.
За нарушение за
