Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 22 марта 2006 г. N 56-Г06-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Приморского края от 3 августа 2005 года N 282-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае"
по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Приморского краевого суда от 28 декабря 2005 года, которым в удовлетворении заявления прокурору отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.В.А., объяснения представителя Администрации Приморского края М.Я.Г., возражавшей против удовлетворения кассационного представления, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
18 апреля 2002 года Законодательным Собранием Приморского края принят и 30 апреля 2002 года Губернатором Приморского края подписан Закон Приморского края N 220-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае".
Закон официально опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края" N 115 от 28 мая 2002 года.
20 июля 2005 года Законодательным Собранием Приморского края был принят и 3 августа 2005 года Губернатором Приморского края подписан Закон Приморского края N 282-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О рыбохозяйственной деятельности", которым указанный Закон был изложен в новой редакции.
Закон Приморская края от 3 августа 2005 года N 282-КЗ официально опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края" N 104 от 5 августа 2005 года.
Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия Закона Приморского края от 3 августа 2005 года N 282-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае", указывая на то, что названный Закон принят в нарушение действующего природоохранного законодательства.
По мнению прокурора, Законом регулируется хозяйственная деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на территории Приморского края, воздействующая на окружающую природную среду, однако в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проект Закона государственную экологическую экспертизу не проходил.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в кассационном представлении просит прокурор, участвовавший в деле, полагая, что при вынесении решения суд неправильно применил нормы действующего материального права РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п.п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, а также законодательство, регулирующее данные вопросы, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частей 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о водных биологических ресурсах состоит из данного Закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений установленного действующим природоохранным законодательством порядка подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды при принятии оспариваемого прокурором Закона Приморского края допущено не было.
При этом суд правомерно исходил из того, что в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Статьей 12 данного Федерального закона предусмотрено, что к объектам обязательной государственной экологической экспертизы на региональном уровне относятся проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федера
