Решение Верховного Суда РФ от 6 июля 2006 г. N ГКПИ06-729
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акционерного коммерческого банка "Русский банк имущественной опеки" о признании частично недействующим пункта 2.1.5 Положения о методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 10 февраля 2003 г. N 215-П, установил:
абзацем первым пункта 2.1.5 Положения о методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 10 февраля 2003 г. N 215-П (далее - Положение), зарегистрированного 17 марта 2003 г. N 4269 в Министерстве юстиции Российской Федерации, предусмотрено, что в состав источников собственных средств, принимаемых в расчет основного капитала кредитной организации, включаются фонды кредитной организации (резервный фонд, а также иные фонды), образованные в соответствии с требованиями федеральных законов и нормативных актов Банка России в порядке, установленном учредительными документами кредитной организации, сформированные по решению общего собрания акционеров (участников) в соответствии с Федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" за счет прибыли предшествующих лет, остающейся в распоряжении кредитной организации, использование которых не уменьшает величины имущества кредитной организации. В расчет основного капитала указанные фонды включаются на основании данных годового бухгалтерского отчета кредитной организации, подтвержденного аудиторской организацией.
Акционерный коммерческий банк "Русский банк имущественной опеки" (далее - АКБ "Русский банк имущественной опеки") обратился в суд с заявлением о признании недействующим первого предложения приведенного предписания Положения в части слов "за счет прибыли предшествующих лет, остающейся в распоряжении кредитной организации".
В заявлении указано, что Положение в оспариваемой части противоречит нормам Федеральных законов "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", "О бухгалтерском учете", а также Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители АКБ "Русский банк имущественной опеки" Ю. и Б. поддержали заявленное требование и пояснили, что Положение устанавливает запрет на включение в расчет собственных средств кредитной организации части фондов, находящихся в собственности кредитной организации и сформированных не из ее прибыли. В связи с этим АКБ "Русский банк имущественной опеки" вынужден исключить из расчета капитала сумму резервного фонда, сформированного за счет вкладов акционеров в резервный фонд. Уменьшение показателя величины собственных средств при неизменных размерах собственного имущества привело к ограничению возможностей осуществления заявителем банковской деятельности, вынудило пересмотреть свои обязательства перед заемщиками-представителями реального сектора экономики, что отрицательно сказалось на их хозяйственной деятельности, а также привело к снижению прибыли банка.
Представители Центрального банка Российской Федерации П.А.Е., Т., П.Г.В. и К., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Г. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание Положения не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление АКБ "Русский банк имущественной опеки" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) одной из функций Банка России является осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
Как указано в статье 56 Закона, Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.
Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.
В силу статьи 7 Закона Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Из преамбулы оспариваемого Положения следует, что оно разработано в соответствии со статьей 72 Закона.
Частью первой данной статьи Закона предусмотрено, что Банк России устанавливает методики определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами.
Следовательно, принимая Положение, устанавливающее методику определения собственных средств (капитала) кредитных организаций, Банк России действовал в пределах предоставленной ему законом компетенции.
Доводы АКБ "Русский банк имущественной опеки" о противоречии Положения в оспариваемой части действующему законодательству Российской Федерации не могут быть признаны обоснованными.
Так, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в оспариваемом Положении Банк России установил правила бухгалтерского учета и отчетности, нарушающие единообразие ведения учета имущества, не позволяющие выявить внутрихозяйственные резервы обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций, а также нарушил принцип сопоставимости информации.
В силу статей 4 и 57 Закона и статьи 40 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" обязательные для кредитных организаций правила бухгалтерского учета и отчетности устанавливаются Банком России.
Нормативным актом Банка России, устанавливающим правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, является Положение Банка России от 5 декабря 2002 г. N 205-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации".
Общие правила составления и представления кредитными организациями бухгалтерской отчетности предусмотрены Указанием Банка России от 16 января 2004 г. N 1375-У "О правилах составления и представления отчетности кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации".
Таким образом, оспариваемое Положение не устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности кредитных организаций.
Несостоятелен также довод заявления о противоречии Положения в оспариваемой части пункту 3 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете".
Данная норма закрепляет, что формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Другие органы, осуществляющие регулирование бухгалтерского учета, утверждают в пределах своей компетенции формы бухгалтерской отчетности банков, страховых и других организаций и инструкции о порядке их заполнения, не противоречащие нормативным актам Министерства финансов Российской Федерации.
По мнению заявителя, с учетом приведенной нормы закона, Положение противоречит приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", который предусматривает включение в расчет капитала резервного фонда без каких-либо исключений (форма отчетности N 3).
Между тем из преамбулы данного Приказа следует, что на кредитные организации он не распространяется. В связи с этим оспариваемое предписание Положения пункту 3 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" не противоречит.
Более того, и задачи (цели) принятия названного Приказа и Положения различны. Если Приказ принят для выполнения задач бухгалтерского учета, сформулированных в статье 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете", то оспариваемое Положение
