Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 6 декабря 2006 г. N 5-Г06-108
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению М. об оспаривании пункта 2.6. Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядка их содержания, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 30 июня 1998 г. N 520 "О мерах по реализации Закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве" по кассационной жалобе М. на решение Московского городского суда от 29 августа 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е., объяснения представителей по доверенностям правительства Москвы Н. и государственного унитарного предприятия "Ритуал" Б., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации К., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Правительством г. Москвы 30 июня 1998 года принято постановление "О мерах по реализации закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве", приложением к которому установлены правила работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядок их содержания.
М. обратилась в Московский городской суд с заявлением о признании п. 2.6 названных Правил в части разрешения захоронения при подаче письменного заявления граждан, на которых зарегистрирована могила, противоречащими федеральному законодательству и недействующими, указав, что в ответ на ее обращение о желании быть похороненной на Пятницком кладбище в могиле ранее умерших близких родственников, заместитель генерального директора государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения "Ритуал" сообщил, что вопрос о захоронении в данном случае разрешается администрацией кладбища на основании письменного согласия ответственного лица, на которого зарегистрирована могила.
Заявитель указала, что оспариваемая норма противоречит ст. 1 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", установившим гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления, выраженного им при жизни, т.к. указание в оспариваемой норме о наличии обязательного письменного заявления гражданина, на которого зарегистрирована могила, исключает возможность осуществления захоронения умершего в существующую могилу ранее умершего близкого родственника, и реализация волеизъявления умершего, выраженного им при жизни, ставится в зависимость не от наличия такой могилы, и не от реальной возможности захоронения.
В судебном заседании Правительство г. Москвы и государственное унитарное предприятие г. Москвы по специализированному обслуживанию населения "Ритуал" просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Московского городского суда от 29 августа 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе М. просит отменить указанное решение Московского городского суда, ввиду неправильно применения судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Частью 2 ст. 17 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" установлено, что правовыми актами Правительству Москвы определяются порядок организации похоронного дела в городе Москве, правила содержания кладбищ и крематориев.
Оспариваемым в настоящем деле пунктом 2.6. Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядка их содержания, установлено, что захоронение умершего в существующую могилу разрешается по прошествии 13,5 лет с момента предыдущего захоронения по разрешению администрации кладбища при подаче письменного заявления граждан (организаций), на которых зарегистрирована могила.
В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погреб
