Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 2007 г. N 15753/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева В.Н.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Бабкина А.И., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой А.С., Козловой О.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Тумаркина В.М., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление федерального государственного унитарного предприятия "Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2006 по делу N A37-616/06-14/4 Арбитражного суда Магаданской области.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя - федерального государственного унитарного предприятия "Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" - Черкаева М.А.;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области - Будыка И.Н., Егельская И.В., Оганезова А.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Тумаркина В.М. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее - инспекция) от 01.03.2006 N НТ-8147 о доначислении 3 600 000 рублей сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (далее - сбор) за 2005 год, начислении 102 278 рублей 77 копеек пеней за несвоевременную уплату указанной суммы и привлечении к налоговой ответственности в виде взыскания 688 500 рублей штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), за неполную уплату сбора.
Нарушение законодательства о налогах и сборах инспекция усмотрела в том, что после аннулирования 22.11.2005 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (далее - управление Россельхознадзора) разрешения на промысел водных биологических ресурсов от 11.10.2005 N 49/066-К (далее - разрешение N 49/066-К) предприятие 01.12.2005 представило в инспекцию уточненные сведения о полученном разрешении на пользование объектами водных биологических ресурсов, сумме сбора, подлежащего уплате в виде разового и регулярных взносов, по форме, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15.06.2004 N САЭ-3-21/368@ (далее - сведения).
Уточненные сведения не предусматривали уплату сбора по разрешению N 49/066-К, тогда как в первоначально представленных 14.10.2005 в инспекцию сведениях сумма сбора составляла 3 600 000 рублей.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено управление Россельхознадзора.
Решением суда первой инстанции от 05.06.2006 заявленное требование удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 15.11.2006 решение суда первой инстанции в части признания недействительным решения инспекции от 01.03.2006 N НТ-8147 о доначислении сбора и начислении пеней отменил и в отмененной части в удовлетворении заявленного требования отказал. В остальной части судебный акт оставлен без изменения.
Отменяя частично решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что глава 25.1 Кодекса не предусматривает возможности корректировки сбора в случаях внесения изменений в разрешение, выданное ранее в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ). В части признания недействительным решения инспекции о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Кодекса, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, поскольку диспозиция этой статьи не предусматривает возможности применения ответственности за неуплату сбора.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора предприятие просит его отменить, ссылаясь на ошибочное толкование судом положений главы 25.1 Кодекса и нарушение единообразия в их применении арбитражными судами.
В отзыве на заявление инспекция просит оставить оспариваемое постановление без изменения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что постановление суда кассационной инстанции в части отказа в признании недействительным решения инспекции от 01.03.2006 N НТ-8147 о доначислении сбора и начислении пеней подлежит отмене, в остальной части - оставлению без изменения по следующим основаниям.
Управлением Россельхознадзора предприятию выданы два разрешения от 11.10.2005 на добычу (вылов) краба равношипого со сроками промысла с 12.10.2005 по 31.12.2005: разрешение N 49/066-К на добычу 90 тонн краба судном "Дальокеан-1" и разрешение N 49/067-К на добычу 40 тонн краба судном "Дальокеан-2".
Предприятие 14.11.2005 представило в инспекцию сведения, согласно которым сумма сбора, подлежащая уплате по разрешению N 49/066-К, составляет 3 600 000 рублей, по разрешению N 49/067-К- 1 600 000 рублей.
Разовые взносы в сумме 520 000 рублей по названным разрешениям уплачены одним платежным поручением от 03.10.2005 N 668, регулярные взносы за октябрь и ноябрь 2005 года по разрешению N 49/066-К уплачены равными долями по 1 080 000 рублей платежными поручениями от 17.10.2005 N 738 и от 17.11.2005 N 863.
Управление Россельхознадзора 22.11.2005 аннулировало разрешение N 49/066-К, изъяло его у капитана судна "Дальокеан-1" и внесло изменение в разрешение N 49/067-К, увеличив квоту добычи краба судном "Дальокеан-2" с 40 до 120 тонн (письма управления Россельхознадзора от 22.11.2005 N 3048 и от 22.12.2005 N 3997).
Указанные действия совершены в связи с обращениями предприятия в управление Россельхознадзора по поводу невозможности эксплуатации судна "Дальокеан-1" по техническим причинам и передачи квоты по добыче краба по разрешению N 49/066-К судну "Дальокеан-2", осуществляющему промысел на основании разрешения N 49/067-К.
Предприятие 01.12.2005 представило в инспекцию уточненные сведения, согласно которым сбор по разрешению N 49/066-К оплате не подлежит, а сбор по разрешению N 49/067-К исходя из увеличенной до 110 тонн квоты добычи краба определен в сумме 4 400 000 рублей.
В связи с повторным увеличением до 120 тонн квоты по данному разрешению сумма сбора составила 4 800 000 рублей.
Инспекция провела проверку уточненных сведений по разрешению N 49/066-К и доначислила предприятию полную сумму сбора в размере 3 600 000 рублей, причитавшуюся к уплате по данному разрешению изначально.
Какого-либо решения в отношении уплаты предприятием сбора по разрешению N 49/067-К инспекция не принимала.
В соответствии с пунктом 19 статьи 1 и статьей 11 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ право пользования водными биологическими ресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - документа, удостоверяющего право на добычу (вылов) определенного объема водных биологических ресурсов, и прекращается по основаниям, указанным в статье 13 названного Закона.
Согласно статье 37 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ действие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов может быть приостановлено или такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также среды их обитания, в соответствии с основаниями прекращения права пользования этими ресурсами.
Обязанность по оформлению, выдаче, регистрации разрешений на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов, внесению изменений в разрешения, приостановлению действия разрешений или аннулированию разрешений до истечения установленного срока их действия возложена постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2005 N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (пункт 3) на Федеральную службу по ветеринарно
