Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 августа 2007 г. N КАС07-388
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании недействующими пункта 1, абзацев 2, 3, 4 пункта 2 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц "О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", пунктов 1, 6 Приложения в части слов "...правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм..." и абзаца 4 пункта 3 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц
по кассационной жалобе В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2007 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения представителей В. - К. и Л.С.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Министерства транспорта Российской Федерации Л.С.С., З., Я., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
Министерством путей сообщения Российской Федерации издан Приказ N 28Ц "О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Приказ).
Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 января 2001 года N 2545, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 19 февраля 2001 года N 8.
Пункт 1, абзацы 2, 3, 4 пункта 2 Приказа, пункты 1, 6 Приложения N 3 к Приказу предусматривают проверку знаний правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, у работников железнодорожного транспорта.
Абзацем 4 пункта 3 Приказа установлено, что в том случае, если работник дважды не выдержал установленные испытания, он переводится с его согласия на другую работу, а при отказе от перевода может быть уволен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 1, абзацев 2, 3, 4 пункта 2, абзаца 4 пункта 3 Приказа и пунктов 1, 6 Приложения N 3 к Приказу, ссылаясь на то, что оспариваемые им положения противоречат трудовому законодательству, поскольку предусматривают перевод на другую работу по основаниям, не предусмотренным Трудовым кодексом РФ, устанавливают особый порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда и нарушают его права, так как на основании данного Приказа он отстранен от выполняемой работы как не прошедший испытания.
Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения просит в кассационной жалобе В., полагает, суд неправильно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Проанализировав оспоренные положения Приказа, проверив их на соответствие федеральному закону, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что они не противоречат действующему законодательству.
Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц издан в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" и пунктом 6 Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 848 (действовавшими на день издания Приказа).
Порядок проведения проверок знаний работников, работа которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что проверка знаний правил технической эксплуатации включает, в том числе и проверку знаний правил и инструкций по охране труда санитарных правил и норм.
В соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Министром путей сообщения РФ 26 мая 2000 года N ЦРБ-756 (далее - Правила), каждый работник железнодорожного транспорта должен соблюдать правила и инструкции по охране труда, пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, требования стандартов, метрологических норм и правил и иных нормативных документов, установленные для выполняемой им работы, а лица, поступающие на железнодорожный транспорт на работу связанную с движением поездов, должны пройти профессиональное обучение, а локомотивные бригады, поездные диспетчеры, дежурные по железнодорожным станциям, бригады специального самоходного подвижного состава, должны пройти профессиональный отбор, выдержать испытания и в последующем периодически проверяться в знании правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм (пункты 15, 17 Правил).
Определение порядка проведения испытаний, проверка знаний работников железнодорожного транспорта, отнесена к компетенции Министерства путей сообщения Российской Федерации. Следовательно, оспариваемый заявителем Приказ издан Министерством путей сообщения Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий.
Суд обоснованно не согласился с доводами заявителя о том, что пункт 1, абзацы 1, 2, 3 пункта 2 Приказа и п. 1.6 Приложения N 3 к Приказу противоречит трудовому законодательству.
Обязанность работника проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверку знаний требований охраны труда, и обязанность работодателя обеспечить проверку знания требований охраны труда и недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний и требований охраны труда предусмотрена статьями 212, 214 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации к требованиям охраны труда наряду с правилами и инструкциям# по охране труда относятся санитарные правила и нормы.
Пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что работники железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Проанализировав положения оспариваемых положений, суд пришел к правильному выводу о том, что они соответствуют нормам Трудового кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
Признавая неосновательным довод заявителя о том, что оспариваемые им положения противоречат статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по поручению Правительства Российской Федерации совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, который устанавливает общие положения проверки знан
