Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. N 67-Г07-17 О признании недействующими приложения N 6 к Закону Новосибирской области от 27 декабря 2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и приложения N 4 к Закону Новосибирской области от 2 июня 2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. N 67-Г07-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Новосибирского областного Совета депутатов на решение Новосибирского областного суда от 24 июля 2007 года, которым удовлетворено заявление исполняющего обязанности прокурора Новосибирской области о признании недействующими Приложения N 6 к Закону Новосибирской области от 27 декабря 2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и Приложения N 4 к Закону Новосибирской области от 2 июня 2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в части установления границы между муниципальными образованиями Венгеровского и Новотартасского сельсоветов Венгеровского района Новосибирской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей решение суда оставить без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

исполняющий обязанности прокурора Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими Приложения N 6 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и Приложения N 4 к Закону Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в части установления границы между муниципальными образованиями Венгеровского сельсовета и Новотартасского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, на отрезке от поворотной точки 1 до точки 2 на плане границ муниципального образования Венгеровского сельсовета и на сопредельном (соответствующем) участке границы от поворотной точки 144 до точки 145 на плане границ муниципального образования Новотартасского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.

В обоснование требований указал на то, что оспариваемые положения законов области противоречат пунктам 3 и 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения.

Полагал, что при утверждении границ Венгеровского и Новотартасского поселений законодатель Новосибирской области в нарушение указанных выше норм Федерального закона разделил исторически сложившиеся земли населенного пункта село Венгерово, отнеся их часть к землям Новотартасского сельского Совета Венгеровского района.

Решением Новосибирского областного суда от 24 июля 2007 года заявление прокурора удовлетворено.

Новосибирский областной Совет депутатов в кассационной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Частью 3 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что при реализации требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территорий муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.

Так, в силу пунктов 1 и 12 этой нормы территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Как следует из материалов дела, статьей 1 Закона Новосибирской области N 90-ОЗ определены границы муниципальных образований, в том числе муниципальных образований, действующих на территории Венгеровского района, согласно Приложению N 6.

Подпунктами 1, 14 пункта 4 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области N 200-ОЗ Венгеровский и Новотартасский сельсоветы Венгеровского района наделены статусом сельских поселений; утверждены картографические описания их границ в соответствии с границами, установленными Законом Новосибирской области N 90-ОЗ, согласно Приложению N 4.

Судом установлено, что при установлении границ названных выше муниципальных образований в состав поселения Венгеровский сельсовет не включена часть исторически сложившихся земель населенного пункта село Венгерово, а именно часть улицы Ленина, улица Заводская.

Данное обстоятельство подтверждено решениями исполкома Венгеровского районного Совета народных депутатов от 20.09.1991 г. N 237 "Об изъятии из земель колхозов и совхозов земельных участков и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов района" и от 29.03.1988 г. о присвоении улице Юбилейная села Венгерово названия улицы Заводская, сведениями Чановского почтамта о том, что улица Заводская относится именно к селу Венгерово, данными справочника "Новосибирская область. Административно-территориальное деление на 1 января 1982 года", являющегося официальным изданием исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов.

Относя часть территории, на которой осуществлялось местное самоуправление Венгеровского сельсовета, к территории Новотартасского сельсовета, законодатель Новосибирской области по существу изменил границы обоих муниципальных образований без учета мнения их населения, что противоречит требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ.

С учетом изложенного решение суда, признавшего оспариваемые прокурором положения областных законов недействующими, следует признать законным и обоснованным.

Довод кассационной жалобы о том, что, поскольку границы муниципальных образований были установлены до принятия Федерального Закона N 131-ФЗ, последний при проверке законности оспоренных положений Приложения N 6 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ не подлежал применению, является правильным.

Однако основанием для отмены решения суда данное обстоятельство не является, так как Федеральный Закон от 28.10.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит требования к установлению и изменению границ муниципальных образований, аналогичные требованиям Федерального Закона N 131-ФЗ, которым оспоренные положения признаны несоответствующими.

Так согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Закона N 154-ФЗ установление и изменение границ муниципального образования осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Ссылка в кассационной жалобе на недопустимость и неотносимость исследованных судом доказательств того, что часть улицы Ленина, улица Заводская являются частью исторически сложившихся земель села Венгерово, не основана на положениях статей 59 и 60 ГПК РФ и направлена на иную оценку этих доказательств.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Новосибирского областного суда от 24 июля 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Новосибирского областного Совета депутатов - без удовлетворения.