Решение Верховного Суда РФ от 16 апреля 2007 г. N ГКПИ06-1662 Об отказе в признании недействующим абзаца 19 пункта 11 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718

Решение Верховного Суда РФ от 16 апреля 2007 г. N ГКПИ06-1662

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч.Д.А. об оспаривании абзаца 19 пункта 11 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 718, установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 718 утверждено Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (далее - Положение).

Положение определяет порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемых ими через таможенную границу Российской Федерации (пункт 1).

Подпунктом "а" пункта 11 Положения установлены размеры единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, в случае их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. При этом автомобили разделены на 6 ценовых категорий в зависимости от их стоимости и для каждой категории установлен свой размер единой ставки.

Первым и вторым предложениями абзаца 19 пункта 11 Положения предусмотрено, что в целях определения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, под стоимостью понимается цена, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Указанная цена определяется на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при отсутствии таких данных - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации в отношении подобных автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска.

Ч.Д.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании вышеизложенных предписаний Положения "противоречащими подпунктам 2, 3 пункта 3 статьи 6, пункту 1 статьи 288 Таможенного кодекса Российской Федерации как не позволяющие физическим лицам заявить в отношении перемещаемого ими для личного пользования автомобиля таможенную стоимость ниже той, которая определена на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации, если при этом заявленная стоимость подтверждается представленными физическим лицом чеками, счетами и иными документами, подтверждающими приобретение декларируемого автомобиля и его стоимость".

В судебное заседание Ч.Д.А. не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители Правительства Российской Федерации Т.Г.Н. и Р.В.И. требование Ч.Д.А. не признали, ссылаясь на то, что оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта Правительства Российской Федерации не соответствующим Таможенному кодексу Российской Федерации не имеется. Оспариваемые предписания Положения не препятствуют физическому лицу заявить таможенную стоимость ввозимого им автомобиля ниже той стоимости, которая определена на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источниках ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Е.Л., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит, что заявление Ч.Д.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемое Положение утверждено Правительством Российской Федерации на основании статей 282, 287 и 295 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с пунктом 2 статьи 287 Кодекса таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (статья 282).

Статья 282 Кодекса, регламентирующая ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств, закрепляет, что в отношении транспортных средств применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения этих ставок определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами (пункт 1). При этом в примечании к указанной статье дано понятие транспортных средств для целей применения главы 23 Кодекса, под которыми понимаются в том числе автотранспортные средства, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что Правительство Российской Федерации уполномочено федеральным законодателем определять единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношении автотранспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, а также порядок применения этих ставок.

Доводы заявителя о том, что Положение в оспариваемой части не позволяет физическому лицу заявить в отношении перемещаемого им для личного пользования автомобиля таможенную стоимость ниже той, которая определена на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации, если при этом заявленная стоимость подтверждается представленными физическим лицом чеками, счетами и иными документами, подтверждающими приобретение декларируемого автомобиля и его стоимость, суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 288 Кодекса таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары, при их декларировании. Для подтверждения заявленной стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость.

Оспариваемые заявителем предписания не содержат ограничений, которые бы препятствовали физическому лицу заявить в отношении ввозимого им для личного пользования автомобиля таможенную стоимость, подтвержденную представленными физическим лицом чеками, счетами и другими документами.

Исходя из статьи 322 Кодекса таможенная стоимость товаров, также как и их количество, является налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов.

Между тем содержащееся в абзаце 19 пункта 11 Положения понятие "стоимость" не тождественно понятию "таможенная стоимость", поскольку данная стоимость не является базой для исчисления и взимания таможенных платежей, а используется исключительно для отнесения автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, к одной из шести ценовых категорий.

Указанная в оспариваемых предписаниях стоимость, представляющая собой цену, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции, не заявляется физическим лицом при декларировании автомобиля, а определяется таможенным органом самостоятельно, на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при отсутствии таких данных - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации в отношении подобных автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска.

При отнесении таможенным органом автомобиля, с момента выпуска которого прошло не более 3 лет, к одной из шести ценовых категорий, происходит определение единой ставки таможенной пошлины, налога, но не исчисление суммы таможенного платежа, поскольку таможенный платеж исчисляется исходя из таможенной стоимости автомобиля, а не стоимости, определяемой на основании абзаца 19 пункта 11 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Ч.Д.А. в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.