Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. N 51-Г07-24
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Фул Хауз" о признании недействующими ст.ст. 1, 3 Закона Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" от 14 июня 2007 года N 56-ЗС
по кассационной жалобе ООО "Фул Хауз"
на решение Алтайского краевого суда от 7 августа 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.В.П., объяснения представителей ООО "Фул Хауз" Г., Л., М.В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
ООО "Фул Хауз" обратилось в суд с заявлением о признании недействующими с момента принятия ст. 1 и ст. 3 Закона N 56-ЗС "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр", ссылаясь на то, что в ст. 1 оспариваемого Закона устанавливается запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.
Между тем, согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности в Российской Федерации относиться к исключительной компетенции Российской Федерации и может осуществляться только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории РФ. Однако Федерального закона, который запрещал с 1 июля 2007 года полностью или в части предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр на территории РФ, а значит и на территории Алтайского края, вне игровых зон, не существует.
При таком положении оспариваемый закон принят Алтайским краевым Советом народных депутатов с превышением предоставленных ему полномочий и противоречит ст.ст. 1, 2, п.п. 1, 2 ст. 3 ГК РФ, а также п. 1 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
В силу п. 12 ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" владелец казино вправе по своему усмотрению устанавливать в помещении казино игровые столы и другое игорное оборудование, в том числе игровые автоматы.
Нормы ст. 1 оспариваемого закона противоречат указанной норме федерального закона, поскольку, не запрещая на территории Алтайского края деятельность такого вида игорных заведений как казино, устанавливает ограничение по организации и проведению азартных игр в казино, не предусмотренное федеральным законодательством.
Исходя из положений ст.1 закона N 56-ЗС с 1 июля 2007 года из числа объектов налогооблажения# исключаются игровые автоматы. Это свидетельствует об изменении правового режима применения законодательства о налоге на игорный бизнес на территории Алтайского края. Следовательно, оспариваемый закон регулирует отношения по взиманию налога на игорный бизнес, т.е. налоговые правоотношения. Результатом принятия, введения в действие и исполнения закона N 56-ЗС является неполучение бюджетом доходов от налогооблажения# игровых автоматов налогом на игорный бизнес.
Поэтому принятие оспариваемого закона нарушает правовые принципы бюджетной системы и п. 3 ст. 59 БК РФ, предусматривающий правило, в соответствии с которым, внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год. Без выполнения данной процедуры, установленной федеральным законом, Алтайский краевой Совет народных депутатов не имел право принимать оспариваемый закон.
В соответствии со ст. 3 закона N 56-ЗС настоящий закон вступает в силу с 1 июля 2007 года. Данное положение, по мнению заявителя, противоречит п. 1 ст. 5 НК РФ, устанавливающего, что любые акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Указанное положение закона противоречит Конституции РФ и нарушает конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования. Заявитель лишен возможности, приспособить свою хозяйственную деятельность к новым правилам регионального законодательства без несоразмерного ущерба своему имуществу, а также выполнить требования ст.ст. 74, 180 ТК РФ в отношении своих работников в тех игорных заведениях, деятельность которых заявитель должен прекратить с 1 июля 2007 года.
Решением Алтайского краевого суда от 7 августа 2007 года постановлено: заявление "Фул Хауз" о признании недействующими ст. ст. 1, 3 Закона Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" от 14 июня 2007 года N 56-ЗС оставить без удовлетворения.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 июня 2007 года N 346 принят Закон Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр".
В соответствии со ст. 1 закона N 56-ЗС на территории Алтайского края запрещается деятельность по организации и проведению азартных игр, за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в казино с использованием игровых столов, в букмекерских конторах и тотализаторах.
Нормами ст. 3 оспариваемого закона N 56-ЗС установлено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2007 года.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Нормами Федерального закона от 29.12.06 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ.
Предусмотрены законодательные ограничения на осуществление игорной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, при этом действие Закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж (ст. 1 Закона N 244-ФЗ).
Согласно пункту "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В связи с этим доводы кассационной жалобы о том, что Закон Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" регулирует правовые полномочия по ограничению предпринимательской деятельности на территории РФ являются несостоятельными, так как в соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 16 Федерального закона N 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений.
Является правильным вывод суда, что оспариваемый Закон принят в пределах компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации в полном соответствии с федеральным законодательством, регулирующим деятельность по организации и проведению азартных игр.
Довод о том, что оспариваемые нормы Закона N 56-ЗС противоречат п. 1 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", основан на неправильном толковании закона, поскольку содержание оспариваемых положений не свидетельствует о передаче либо перераспределении установленных Конституцией РФ предметов ведения Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы о непосредственном применении норм Гражданского кодекса РФ, а не специального федерального Закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 не опровергают выводов суда первой инстанции.
Суд проанализировал нормы правовых актов, на которые ссылается заявитель, правильно сопоставил предмет регулирования и сферу действия оспариваемого акта и федерального законодательства.
Доводы кассационной жалобы о том, что ст. 1 оспариваемого закона противоречит п. 12 ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые з
