Решение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2007 г. N ГКПИ00-783 Об отказе в признании частично недействующим постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Решение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2007 г. N ГКПИ00-783

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О.В.Н., Н., П.В.Н., О.Т.М., А., М.В.Н., Л., К., С.Н.Н., П.Н.Н., М. И.А., М.П.Н., Д. о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установил:

О.В.Н. и другие обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Постановление) в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области, жителями которой они являются, из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование своих требований заявители ссылаются на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года N 237-р населенный пункт деревня Грязное Галичинского сельсовета Верховского района Орловской области был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом). Оспариваемым Постановлением утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором деревня Грязное Галичинского сельсовета Верховского района Орловской области не указана. Незаконное исключение деревни Грязное из названного Перечня лишило их компенсационных выплат и льгот, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании О.В.Н., М.П.Н., К., М.И.А., Л. поддержали заявленные требования.

Заявители Н., П.В.Н., О.Т.М, А., М.В.Н., С.Н.Н., П.Н.Н., Д. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители Правительства Российской Федерации М.Т.А. и С.В.И. просили отказать в удовлетворении заявления и пояснили суду, что по состоянию на 1994 год уровень радиоактивного загрязнения в деревне Грязное оценивался по 5 пробам почвы, среднее значение радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 при этом составило 0,97 Ки/кв.км, по состоянию на 1 января 1996 года - 0,92 Ки/кв.км, что не давало оснований для включения данного населенного пункта в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей отказать в удовлетворении заявленных требований, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 05.12.2006 г. N 207-ФЗ) (далее по тексту - Закон) территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (ч. 2).

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет (ч. 3).

Статьей 11 названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в которые территория населенного пункта Грязное была включена как подвергшаяся радиоактивному загрязнению территория, с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 1 Ки/кв.км, и среднегодовой эффективной дозой облучения населения свыше 1 мЗв (0,1 бэр), что соответствовало статусу зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 97).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в который деревня Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области не включена.

Пунктом 4 данного Постановления признано утратившим силу распоряжение Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.

Постановление официально опубликовано в газете "Российская газета", N 14, 24.01.1998 г., N 15, 27.01.1998 г.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Российский Федерации на основании и во исполнение указанного Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992 года N 113 "О мерах по реализации Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" организация и обеспечение наблюдения за состоянием окружающей природной среды, в том числе за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Судом установлено, что при подготовке Постановления использовались данные Росгидромета по радиоактивному загрязнению территорий населенных пунктов цезием-137, полученные ГУ НПО "Тайфун".

По данным Росгидромета на 1 июля 1994 года на основе отбора 5 проб почв на территории деревни Грязное средняя плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 составила 0,97 Ки/кв.км; по состоянию на 1 января 1996 года средняя плотность радиоактивного загрязнения территории деревни Грязное составила 0,92 Ки/кв.км (5 проб), что ниже минимального предела для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (более 1 Ки/кв. км) (л.д. 119-123).

Указанные данные прошли экспертную оценку в Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 121), решением которой населенный пункт деревня Грязное, как подвергшийся радиоактивному загрязнению ниже минимального предела, установленного Законом, не был включен в состав зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Изл