Рассмотрев актуальные проблемы функционирования судебной системы Российской Федерации и прогноз ее развития, Совет судей Российской Федерации полагает необходимым констатировать следующее.
Сложившаяся ситуация характеризуется двумя основными тенденциями.
С одной стороны, принятие новой Конституции Российской Федерации открыло широкие возможности для развития судебной реформы. Свою приверженность к осуществлению судебной реформы прямо и четко выразил Президент Российской Федерации в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. и 16 февраля 1995 г. Казалось бы, что необходимость реформирования судебной системы восприняты также парламентом страны и всем обществом.
Однако, с другой стороны, очевидно, что судебная реформа, так и не начав осуществляться в полном объеме, все более замедляет свои темпы, а реальные условия деятельности судов продолжают катастрофически ухудшаться, что проявляется в свою очередь в следующем.
Законодательное обеспечение судебной деятельности
Со времени принятия новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. прошло около двух лет. Однако до настоящего времени не принят федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", призванный обеспечить сохранение существующих звеньев судебной системы как федеральных судов, что является непременным условием сохранения Российской Федерации как единого, целостного государства. Учитывая, что судебная власть является одним из важнейших институтов государства, отсутствие единой федеральной системы будет означать фактическое прекращение существования Российской Федерации как целостного государства.
В связи с задержкой принятия названного закона не начата работа над проектом федерального закона о судах общей юрисдикции, призванного заменить давно устаревшие и не отвечающие реалиям жизни законы "О Верховном Суде РСФСР" и "О судоустройстве РСФСР".
Деятельность военных судов продолжает регламентироваться Положением о военных трибуналах от 1958 года (с изм. от 1980 г.), которое давно стало анахронизмом.
Сохраняющийся старый процессуальный порядок осуществления правосудия не позволяет в полном объеме эффективно осуществлять судебную защиту законных прав и интересов граждан. Сфера судебной компетенции расширена абсолютно, а процессуальные формы деятельности суда остались без изменения. Все нарастающий поток поступающих в суды дел, сохраняющийся прежним в значительной степени громоздкий судебный процесс, одинаковый для всех категорий уголовных и гражданских дел, порождают факты изменения процессуальной деятельности суда "де факто", а не "де юре", что является очень опасной тенденцией.
Несмотря на это, до настоящего времени, ни только не приняты новые процессуальные законы: УПК РФ и ГПК РФ, но даже не внесены минимально необходимые изменения в действующие УПК РФ и ГПК РФ.
Не менее остро стоит вопрос об эффективности судебных решений, поскольку решение суда, не обеспеченное реально действующим механизмом его исполнения, является пустой декларацией, а следовательно, фикцией судебной защиты прав и свобод граждан. В этой связи назрела необходимость принятия законов "Об исполнении судебных решений" и "О судебных приставах".
Кадровое обеспечение судебной деятельности
Состояние дел с кадровым обеспечением судов Российской Федерации является крайне неудовлетворительным и требует принятия незамедлительных и принципиальных решений.
Штатная численность судов всех уровней (районные, областные, республиканские) в 1995 году составила 15296 человек, а их реальная укомплектованность - 12577 человек, или 82%.
В то же время количество уголовных и гражданских дел, поступивших в суды Российской Федерации в первом полугодии 1995 г., превысило количество таких же дел, поступивших в суды за весь 1994 год.
Поэтому в связи с существенным расширением судебной компетенции и значительным увеличением количества дел, поступающих в суды, необходимо не только скорейшее заполнение вакантных должностей, но и принципиальное увеличение штатной численности судей всех судов Российской Федерации, введение института мировых судей.
Однако существующие условия материального и социального обеспечения судей при сохраняющихся тяжелейших условиях работы, которая при этом стала еще и опасной, не позволяют привлекать в состав судейского корпуса наиболее квалифицированных юристов.
Финансовое и материальное обеспечение судебной деятельности
Следует констатировать невыполнение Правительством Российской Федерации требований статьи 124 Конституции Российской Федерации о
