Обращения организаций, предпринимателей и граждан с письмами, заявлениями и жалобами по вопросам деятельности арбитражных судов, являются важным средством защиты их конституционных прав и законных интересов, эффективным путем информирования о недостатках, имеющихся в работе арбитражных судов, и способствуют совершенствованию их деятельности.
Своевременное и полное рассмотрение жалоб, содержащихся в обращениях, принятие по ним действенных мер рассматривается как одно из важных и ответственных направлений работы всех органов государственной власти, в том числе и органов судебной власти.
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения писем, заявлений и жалоб (далее - обращения) юридических лиц, предпринимателей и граждан на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов по вопросам, не связанным с существом разрешаемых арбитражными судами споров по конкретным судебным делам.
1.2. Обращения, касающиеся процедуры рассмотрения конкретных судебных дел и оспаривания принятых по ним судебных актов, рассматриваются по нормам, установленным арбитражным процессуальным законодательством.
1.3. В работе по рассмотрению обращений арбитражные суды руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иными правовыми актами и настоящим Положением. На основе этих правовых актов в арбитражных судах могут разрабатываться и издаваться собственные документы (инструкции, положения и т.д.) по этому вопросу.
1.4. Организация работы по своевременному рассмотрению обращений на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов и обращений, связанных с организацией деятельности судов, возлагается на председателей арбитражных судов. Они несут персональную ответственность за своевременное рассмотрение обращений и принятие по ним соответствующих мер.
1.5. Обращения, не относящиеся к деятельности арбитражных судов и применяемому ими законодательству, не позднее чем в пятидневный срок направляются в соответствующие организации по принадлежности с уведомлением заявителя либо возвращаются.
1.6. К рассмотрению не принимаются обращения без подписи (анонимные), без обратного адреса, содержащие непристойные выражения, поступившие по средствам факсимильной связи, по электронной почте, не поддающиеся прочтению, а также не содержащие подлинной подписи или не удостоверенные в соответствии с действующим законодательством.
1.7. Направление обращений на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются, запрещается.
1.8. Проверка обращений на действия председателя арбитражного суда проводится по поручению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации его заместителями, судьями, работниками аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации либо председателем вышестоящего арбитражного суда.
1.9. Должностное лицо арбитражного суда, неправомерно отказывающее в приеме или рассмотрении обращения, препятствующее подаче обращения, подвергающее заявителя преследованию и допускающее другие нарушения действующего законодательства в работе с обращениями, а также заявитель, подавший заведомо ложное обращение, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
1.10. Если по обращениям, поступающим неоднократно от одного и того же лица по одним и тем же вопросам, проводились проверки и были приняты обоснованные решения, о чем сообщалось автору, последующие проверки не проводятся. О прекращении в дальнейшем проверок по таким обращениям сообщается заявителю. При ссылках на новые (дополнительные) обстоятельства по ним проводится проверка в установленном порядке.
Решение о прекращении переписки принимается председателем арбитражного суда.
II. Порядок рассмотрения обращений
2.1. Председателем арбитражного суда проверка изложенных в обращении обстоятельств в зависимости от их характера поручается заместителям председателя арбитражного суда, председателям судебных составов, судьям, руководителю аппарата - администратору суда, руководителям структурных подразделений, работникам арбитражного суда.
2.2. Обращения с жалобой на действия судей председатель арбитражного суда рассматривает лично или поручает их рассмотрение своим заместителям.
2.3. Ответы на обращения подписывает председатель арбитражного суда или по его поручению - заместители, а в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, кроме того, по поручению Председателя - и руководители структурных подразделений.
2.4. По решению председателя суда в необходимых случаях может создаваться комиссия для рассмотрения обращения.
2.5. Рассмотрению обращения, как правило, предшествует проверка содержащихся в нем доводов, которую проводит исполнитель (члены комиссии).
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации проведение проверки может поручаться арбитражным судам, к деятельности которых относятся изложенные в обращении сведения. При необходимости для проведения проверки в арбитражные суды направляются судьи и работники структурных подразделений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Поручения о проведении проверок по обращениям могут даваться арбитражным судам органами судейского сообщества, в частности квалификационными коллегиями судей.
2.6. При проведении проверки исполнитель (члены комиссии) на основании поручения председателя арбитражного суда о рассмотрении обращения вправе знакомиться с имеющимися в суде документами, снимать с них копии, делать выписки, получать необходимые объяснения от судей, работников аппарата суда и иных лиц, запрашивать информацию в других организациях, консультироваться со специалистами в той или иной области действующего законодательства.
Исполнитель (члены комиссии) при этом должен (должны) проявлять тактичность, вежливость, уважительное отношение к собеседникам. Лицам, принимающим участие в работе с обращениями, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни граждан и иную конфиденциальную информацию.
Проверка должна проводиться объективно и всесторонне, охватывать все обстоятельства, изложенные в обращении.
Лицо, в отношении которого проведена проверка, должно быть ознакомлено с ее результатами и вправе изложить в письменной форме свое мнение относительно результатов проверки.
По окончании проверки ее материалы с выводами исполнителя (комиссии), предложениями и проектом ответа заявителю докладываются председателю арбитражного суда (в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации - руководителю структурного подразделения для последующего доклада руководству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
2.7. Окончательное решение по обращению принимает председатель арбитражного суда (должностное лицо, исполняющее его обязанности) в зависимости от выводов проверки.
При признании доводов, содержащихся в обращении, несостоятельными заявителю направляется ответ с изложением выводов исполнителя (комиссии), обоснованием и оценкой каждого довода заявителя, ссылкой на материалы проверки и нормы действующего законодательства.
В случае признания доводов заявителя обоснованными (полностью или частично) в ответе делается ссылка на обстоятельства, подтвержденные проверкой, и сообщается о принятых по ним мерах. В таком случае председатель арбитражного суда принимает соответствующие меры в отношении лиц, допустивших те или иные нарушения и упущения в работе, а также меры организационного характера по устранению и предупреждению выявленных недостатков.
2.8. В зависимости от характера нарушения и степени виновности судьи, допустившего его, председатель арбитражного суда может ограничиться беседой с ним, вынести этот вопрос на совещание судей или заседание президиума арбитражного суда.
При установлении факта совершения судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти (нарушения норм Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", положений Кодекса судейской этики), председатель арбитражного суда вправе, а в определенных случаях и обязан, внести представление в соответствующую квалификационную коллегию судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.
За грубые нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении судебных дел, выявленные в результате их пересмотра в апелляционном и кассационном порядке, представление о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в соответствующую квалификационную коллегию судей может быть внесено и председателем вышестоящего арбитражного суда.
Признав недостаточно объективной оценку председателем арбитражного суда допущенного судьей проступка, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может предложить ему пересмотреть принятое решение.
2.9. О всех фактах внесения представлений в квалификационные коллегии судей о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и результатах их рассмотрения информируется Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
2.10. В отношении работников аппарата арбитражного суда председатель суда может ограничиться беседой, вынести этот вопрос на совещание, применить меры дисциплинарного воздействия.
