Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 марта 2008 г. N 15693/07 Выдача заявителем как российским юридическим лицом иностранным гражданам наличных денежных средств в валюте РФ в качестве заработной платы не может быть отнесена к категории незаконных валютных операций, совершение которых образует объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 марта 2008 г. N 15693/07

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Исайчева В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Читаэнергожилстрой" о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.07.2007 по делу N А78-5027/2006-С2-28/245 Арбитражного суда Читинской области.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Читаэнергожилстрой" - Правилов Н.Н.;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Читинской области - Авдеева М.Г., Жаворонкова Т.А.

Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Читаэнергожилстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Читинской области (далее - административный орган) от 26.07.2006 N ТУ ФС-06/00131, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере трех четвертых суммы валютной операции - 1 582 714 рублей 50 копеек.

Решением суда первой инстанции от 07.09.2006 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.10.2006 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 18.01.2007 постановление суда апелляционной инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 15.03.2007 заявление удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 20.07.2007 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 04.05.2007 и постановления суда кассационной инстанции от 20.07.2007 общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на заявление административный орган просит оставить упомянутые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, решение Арбитражного суда Читинской области от 15.03.2007 - оставлению без изменения по следующим основаниям.

В качестве объективной стороны состава административного правонарушения обществу вменено осуществление незаконной валютной операции, выразившейся в выдаче иностранным гражданам по расчетно-кассовым ордерам в период с 30.08.2005 по 23.12.2005 из кассы общества заработной платы в валюте Российской Федерации в сумме 2 110 286 рублей.

По мнению административного органа, общество при совершении такой валютной операции допустило нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании), согласно которой расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых определяется Центральным банком Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции от 15.03.2007 о признании незаконным и отмене названного постановления административного органа, суд апелляционной инстанции, а также суд кассационной инстанции, оставивший постановление суда апелляционной инстанции без изменения, сделали вывод о правомерности привлечения общества к административной ответственности исходя из того, что валютные операции, которые совершаются с нарушением установленного порядка, относятся к запрещенным валютным операциям.

Между тем данный вывод основан на неправильном толковании судами норм материального права.

Часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона о валютном регулировании к валютным операциям относится отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 названного Закона валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства платежа на территории Российской Федерации, средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Как следует из пунктов 6 и 7 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании, иностранные граждане, которых нельзя отнести к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, являются нерезидентами, а юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, - резидентами.

В связи с изложенным выдача обществом заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации является валютной операцией.

Вместе с тем исходя из части 1 статьи 15.25 КоАП РФ под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, совершаемые с нарушением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или)

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Поводом для обращения организации в суд послужил факт ее привлечения к ответственности за осуществление незаконных валютных операций (по ч. 1 по 15.25 КоАП РФ).

Президиум ВАС РФ согласился с выводами суда, признавшего привлечение к ответственности неправомерным, и дал следующие разъяснения.

По мнению административного органа, организация, выдав из своей кассы зарплату иностранным работникам в валюте РФ, допустила нарушение требований Закона о валютном регулировании, согласно которым расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках.

Между тем, как указал Президиум, данный вывод основан на неправильном толковании норм права. Выдача российской организацией заработной платы иностранным гражданам в валюте РФ, действительно, является валютной операцией. Вместе с тем, исходя из ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные законодательством РФ, так и валютные операции, совершаемые с нарушением установленных требований. Таким образом, проведение расчетов при осуществлении валютной операции, не запрещенной законодательством, равно как и операции, не регламентированной требованиями об использовании специального счета и о резервировании, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В валютном законодательстве не содержится запрета на выдачу российским юридическим лицом заработной платы иностранным гражданам в валюте РФ. Исходя положений Закона о валютном регулировании, валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением отдельных валютных операций, предусмотренных этим Законом, к которым названная операция не относится, в связи с чем она является операцией, разрешенной валютным законодательством.

Таким образом, выдача российской организацией из кассы зарплаты иностранным работникам в валюте РФ не может быть отнесена к категории незаконных валютных операций.