Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2008 г. N 32-Г08-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 1 постановления Правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 г. N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" по кассационному представлению прокурора Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 24 марта 2008 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ М., объяснения представителя Правительства Саратовской области А., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Г., полагавшей представление прокурора Саратовской области в части установления размера арендной платы подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия установила:
27 ноября 2007 г. Правительством Саратовской области издано Постановление N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (далее Постановление). Пунктом 1 Постановления установлен размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; три десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Прокурор Саратовской области обратился в суд с заявлением (с уточненными требованиями) о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу выше указанного пункта Постановления. В обоснование заявления указал на то, что согласно действующему законодательству (п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) Правительство Саратовской области вправе установить лишь порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Саратовской области и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. К полномочиям Правительства Саратовской области не относится установление конкретного размера арендной платы за использование земельных участков, тогда как оспариваемым пунктом 1 Постановления фактически установлен фиксированный размер арендной платы за земельные участки, что противоречит принципу свободы договора, предусмотренному п. 4 ст. 421 ГК РФ. Оспариваемые положения пункта 1 Постановления не соответствуют также: пункту 2 ст. 14 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которым предусмотрено право физического или юридического лица, владеющего на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, либо земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, обеспечившего выполнение работ по сохранению данного объекта на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат; Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", предусматривающего льготный порядок землепользования для молодых семей; Указу Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", возлагающего обязанность на органы государственной власти субъектов РФ по предоставлению многодетным семьям льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога.
По делу постановлено указанное выше решение, мотивированное тем, что согласно п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области "О земле" от 21.05.2004 г. N 23-ЗСО к полномочиям Правительства области по регулированию земельных отношений в Саратовской области относятся, в том числе, установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены максимальные размеры арендной платы для случаев переоформления права бессрочного пользования на право аренды. Платежи определяются Правительством РФ, региональными и местными властями, но они не могут быть в год больше: трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте; двух процентов кадастровой стоимости в отношении всех остальных земельных участков. Проанализировав указанные нормы суд пришел к выводу о том, что оспариваемый пункт Постановления принят Правительством Саратовской области правомерно, в рамках его компетенции и в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства.
В кассационном представлении прокурора ставиться вопрос об отмене судебного решения и вынесении нового решения - об удовлетворении заявленного требования. При этом, в кассационном представлении прокурор указывает на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, без учета положений Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 22, ст. 29, ст. 65), п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, а также без учета требований установленных Законом Саратовской области "О земле". В частности, прокурор ссылается на то, что условия договора аренды земельных участков, связанные с необходимостью соблюдения порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы, а также связанные с ограничением максимального размера арендной платы, предусмотрены статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ. В связи с указанным, лицо, уполномоченное на распоряжение земельными участками, вправе установить размер арендной платы на земельный участок с учетом требований вышеуказанных норм федерального законодательства в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но при этом на органы власти субъектов Российской Федерации не распространяются полномочия по установлению размера арендной платы за использование земельных участков.
Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С 1 января 2002 г. вступил в действие Земельный кодекс РФ (далее ЗК РФ), пунктом 7 статьи 1 которого установлен принцип платности использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. В силу пункта 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды и общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительством РФ не установлены. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арен
