Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N КАС08-301 Суд удовлетворил требование о признании недействующими отдельных пунктов Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в части, определяющей датой представления отчетности дату ее поступления в уполномоченный орган, поскольку в состав отчетности, которую представляет застройщик уполномоченному органу, включена бухгалтерская отчетность, для которой федеральным законодательством установлены более благоприятные сроки и порядок ее представления

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N КАС08-301

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ООО "ПРОМСТРОИСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" о признании недействующим абзаца 2 пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645,

по кассационной жалобе Правительства Российской Федерации на решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 года, которым заявленное требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф., объяснения представителей Правительства Российской Федерации М.А.В., С. и П.П.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ООО "ПРОМСТРОИСЕРВИС" П.Е.Э., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

ООО "ПРОМСТРОИСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействующим пункта 4 Правил в части, определяющей датой представления отчетности дату поступления отчетности в уполномоченный орган (абзац 2 пункта 4 Правил). При этом заявители сослались на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону "О бухгалтерском учете", Гражданскому кодексу Российской Федерации, изданы с превышением полномочий Правительства Российской Федерации, определившего дату поступления отчетности в уполномоченный орган, а не дату направления отчетности, в связи с чем возлагают на хозяйствующий субъект дополнительные обязанности.

Решением Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 года заявления ООО "ПРОМСРОИСЕРВИС" и ОАО "КубаньСтройИнвест" удовлетворены:

признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645, в части, определяющей датой представления отчетности дату поступления отчетности в уполномоченный орган.

В кассационной жалобе Федеральная служба по финансовым рынкам, представляющая Правительство Российской Федерации на основании поручения Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года N ВЗ-П9-1478, просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Настоящий Федеральный закон устанавливает государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 3 часть 5 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ).

Соответственно на застройщике лежит обязанность представить такую отчетность по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему Федеральным законом полномочия в сфере установления форм и порядка представления застройщиками ежеквартальной отчетности, утвердило Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645).

Положения пункта 4 Правил обязывают застройщика в течение 30 дней по окончании квартала представить в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств, при этом датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Суд первой инстанции правильно указал, что бухгалтерская отчетность входит в состав ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в качестве обязательного элемента, без чего отчетность не может быть принята, а контролирующие органы считать ее достоверной.

Ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика относится к финансовому регулированию и имеет публично-правовой характер.

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" определяет бухгалтерскую отчетность как единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемой на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам (статья 2).

В пункте 5 статьи 15 указанного федерального закона установлено, что бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

При этом днем представления организацией бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.

Удовлетворяя требования заявителей, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в состав отчетности, которую представляет застройщик уполномоченному органу, как указывалось выше, включена бухгалтерская отчетность, для которой Федеральным законом "О бухгалтерском учете" установлены сроки и порядок ее представления более благоприятные, чем это предусмотрено пунктом 4 Правил. Следовательно, положения пункта 4 Правил, в части, определяющей датой представления отчетности дату ее поступления в уполномоченный орган, противоречат действующему законодательству и нарушают права застройщиков в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе представитель Правительства Российской Федерации указал, что суд, удовлетворяя требования заявителей, неправильно применил, в данном случае, к административно-правовым отношениям, нормы гражданского законодательства о сроках. Данное утверждение необоснованно. Как следует из обжалованного решения, суд правильно исходил из того, что правовая норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете", согласно которой днем представления организацией пользователю бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности является общей нормой для участников рассматриваемых отношений. Кроме того, Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не содержит иных условий определения даты представления организацией бухгалтерской отчетности, чем те которые определены в вышеуказанном законе.

Статья 194 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит аналогичную правовую норму относительно определения последнего дня срока, в соответствии с которой письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок, что и было правомерно учтено Верховным Судом Российской Федерации при разрешении настоящего спора.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Российской Федерации - без удовлетворения.