Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2008 г. N 58-Г08-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы гражданки Б.С.В., Законодательной Думы Хабаровского края об отмене решения Хабаровского краевого суда от 9 июня 2008 года, которым удовлетворено заявление прокурора Хабаровского края и частично Белоус Светланы Владимировны о признании недействующими отдельных положений Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года N 147 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Е.С., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:
31 октября 2007 года Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование"; а также приложения к этому Закону, в частности:
Методика распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий края по выплате вознаграждения за классное руководство (Приложение 1);
Методика распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по внедрению инновационных образовательных программ (Приложение 2);
Методика распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий края по денежному поощрению лучших учителей (Приложение N 3).
Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующим Приложения N 1 в части не учитывающей процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сославшись на противоречие статьям 129, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых такого рода надбавка является гарантией в области труда и должна учитываться при определении размера вознаграждения за классное руководство.
С аналогичным заявлением в Хабаровский краевой суд обратилась Б.С.А., которая полагала, что Методика распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий края по выплате вознаграждения за классное руководство не учитывает процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также районный коэффициент, установленный субъектом Российской Федерации.
Законодательная Дума Хабаровского края возражала против удовлетворения указанных заявлений. Полагала, что оспариваемые заявителями положения приняты субъектом Российской Федерации в рамках его компетенции по вопросам совместного ведения; уровень гарантий, установленных федеральным законодателем в области труда, не снижен; выплаты за выполнение классного руководства имеют нескольку иную природу отношений и преследуют цель задач приоритетного национального проекта образования, Методика утверждена в целях реализации Постановления N 860 от 12 декабря 2007 года "О порядке предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений", которое не содержит указания на то, что субсидии должны предоставляться с учетом процентных надбавок за стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
По мнению законодательного (представительного) органа Хабаровского края выплата районных коэффициентов, установленных актами субъекта Российской Федерации, в рамках реализации вышепоименованного Постановления Правительства Российской Федерации не предусмотрена, является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.
Решением Хабаровского краевого суда от 9 июня 2008 года заявление прокурора Хабаровского края удовлетворено, заявление Б.С.В. удовлетворено в части, Приложение N 1 к Закону Хабаровского края от 31 октября 2007 года N 147 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование" признано недействующим в части, не учитывающей процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В остальной части, заявление Б.С.В. оставлено без удовлетворения.
Б.С.В., Законодательной Думой Хабаровского края поданы кассационные жалобы, в которых поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как основанного на неправильном истолковании норм материального Закона, подлежащего применению по данному делу.
Изучив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Из текста оспариваемого заявителями Приложение N 1 к Закону Хабаровского края следует, что предмет его правового регулирования имеет целевую направленность, определяет методику распределения межбюджетных трансфертов в форме субвенций местным бюджетам в рамках национального проекта "Образование".
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 годы" как одно из осуществляемых системных мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование" предусматривается вознаграждение учителей за классное руководство.
Из системного анализа Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных) цензов.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Участниками образовательного процесса в общеобразовательном учреждении являются обучающиеся, педагогические работники общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающегося. На педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.
Заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником образовательного учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчислении средней заработной платы" относятся и вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Финансирование образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений, осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учр
