Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 47-В08-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску С.Т.Е. к администрации г. Оренбурга, муниципальному предприятию "Архитектурно-строительное управление "Оренбург - Центр" о возмещении материального вреда, компенсации морального вреда, обязании выполнения работ по водоотведению сточных и паводковых вод, по надзорной жалобе С.Т.Е. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2007 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2008 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Е.С, заявителя С.Т.Е., поддержавшую доводы надзорной жалобы, представителя администрации г. Оренбурга М.А.В., возражавшего против удовлетворения надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
С.Т.Е. обратилась к мировому судье судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбурга с иском к МП "Спецдормост" (впоследствии МУП "Спецдормост" муниципального образования "город Оренбург"), указав, что с 1997 г. по пер. Архивному г. Оренбурга началось строительство многоэтажного дома N 5, в связи с чем МУП "Спецдормост" произвело реконструкцию дороги (поднятие дорожного полотна), проходящей вблизи дома N 2 по пер. Архивному в г. Оренбурге, собственником 1/2 доли которого она является. В результате дом оказался в ложбине, где стали скапливаться паводковые и сточные воды со всего переулка, из-за чего стены дома дали трещины по всему периметру от фундамента до потолка, сложилась аварийная ситуация. Истица просила суд обязать ответчика произвести капитальный ремонт дома N 2 по пер. Архивному в г. Оренбурге или выплатить соответствующую денежную компенсацию, засыпать ложбину, в которой оказался дом, то есть поднять уровень нижней границы дома, соорудить водоотводные устройства по пер. Архивному г. Оренбурга, взыскать в счет компенсации морального вреда 30 000 руб.
В ходе рассмотрения дела истица уточнила свои требования и просила суд обязать ответчика произвести капитальный ремонт дома.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбурга от 19 апреля 2002 г. указанное дело передано на рассмотрение Центрального районного суда г. Оренбурга.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 августа 2002 г. в иске отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 октября 2002 г. указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Впоследствии истица уточнила свои требования и просила суд взыскать с МУП "Спецдормост" и МП "Архитектурно-строительное управление "Оренбург - Центр" в возмещение имущественного вреда 854 801 руб. 88 коп.; взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда с МУП "Спецдормост" в размере 300 000 руб., с МП "Архитектурно-строительное управление "Оренбург - Центр" - 800 000 руб.; обязать МП "Архитектурно-строительное управление "Оренбург - Центр" произвести строительные работы по устройству водоотводящих устройств по Архивному переулку г. Оренбурга (том 2, л.д. 2-4).
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 11 июня 2004 г. исковые требования С.Т.Е. удовлетворены частично. С МУП "Спецдормост" и МП "Архитектурно-строительное управление "Оренбург - Центр" в пользу истицы взыскано солидарно в счет возмещения имущественного вреда 854 801 руб. 88 коп. В остальной части иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 сентября 2004 г. указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 23 января 2007 г. произведена замена ответчика МУП "Спецдормост" на администрацию г. Оренбурга. Окончательно в исковом заявлении от 30 января 2007 г. (том 3 л.д. 331-332) истица просила суд взыскать в ее пользу в возмещение имущественного вреда за счет казны муниципального образования "город Оренбург" 1 657 400 рублей, в счет компенсации морального вреда 1 000 000 рублей; обязать МП "Архитектурно-строительное управление "Оренбург-Центр" выполнить водоотведение сточных и паводковых вод с дорог по пер. Архивному и пер. Южному в г. Оренбурге.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 марта 2007 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 июня 2007 г. указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2007 г. исковые требования удовлетворены частично. Администрация г. Оренбурга обязывалась произвести устройство водоотводных сооружений автодорог по пер. Южному и пер. Архивному г. Оренбурга, прилегающих к дому N 2 по пер. Архивному, в срок до 15 апреля 2008 г. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2008 г. решение суда от 22 ноября 2007 г. оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.В. от 24 сентября 2008 г. надзорная жалоба С.Т.Е. вместе с делом, истребованным им в Верховный Суд Российской Федерации 31 июля 2008 г., переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в части.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такое нарушение норм материального права было допущено судами первой и кассационной инстанций.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска в части возмещения материального вреда за счет казны муниципального образования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением главы г. Оренбурга от 25 февраля 2004 г. N 900-р принято решение о ликвидации МУП "Спецдормост" муниципального образования "город Оренбург". В соответствии с этим распоряжением комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга в этот же день создана ликвидационная комиссия.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 2 июня 2004 г. заявление ликвидационной комиссии о признании МУП "Спецдормост" несостоятельным (банкротом) удовлетворено. МУП "Спецдормост" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 20 декабря 2005 г. конкурсное производство завершено.
Согласно сообщению инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по г. Оренбургу от 2 ноября 2007 г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации названного юридического лица. В силу п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Поскольку виновное в причинении вреда истице юридическое лицо ликвидировано, а в силу п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации на администрацию г. Оренбурга не была возложена ответственность по обязательствам МУП "Спецдормост", в том числе по возмещению материального вреда истице, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска в части возмещения материального вреда не имеется.
С этим выводом согласился суд кассационной инстанции. Между тем, его нельзя признать правильным по следующим основаниям.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).
Основным вещным правом является право собственности.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 статьи 20 Устава города Оренбурга, принятого решением Оренбургской городской Думы от 21 марта 1996 г. N 21, действовавшего на момент возникновения правоотношений по делу, администрация города, являвшаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в городе, управляла и распоряжалась городской муниципальной собственностью, включая городские земли.
В силу пунктов 2, 16 статьи 7 данного Устава владен
