Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 2008 г. N 18-В08-55
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 ноября 2008 г. гражданское дело по иску Т.О.В. к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности и избрания меры пресечения, по надзорной жалобе Т.О.В. на постановление президиума Краснодарского краевого суда от 14 мая 2008 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П.Л.М., объяснения представителя прокуратуры Краснодарского края - прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., полагавшей постановление президиума Краснодарского краевого суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, переданного с надзорной жалобой для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением судьи Верховного Суда Российской Федерации П.Л.М. от 25 сентября 2008 г.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:
Т.О.В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности и избрания меры пресечения в виде подписки о невыезде. В обоснование своих требований указывала на то, что 9 сентября 2002 г. в отношении нее было возбуждено уголовное дело и тогда же избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Приговором Крымского районного суда Краснодарского края от 10 декабря 2003 г., вступившим в законную силу 4 февраля 2004 г., она была оправдана за отсутствием состава преступления и ей разъяснено право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, предусмотренное ст. 1070 ГК РФ.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2007 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 мая 2007 г., иск Т.О.В. удовлетворен. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскан в пользу Т.О.В. в счет компенсации морального вреда за незаконное привлечение к уголовной ответственности и применения в отношении нее меры пресечения в виде подписки о невыезде 1 млн. руб.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 14 мая 2008 г. решение Крымского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2007 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 мая 2007 г. отменены и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В надзорной жалобе Т.О.В. просит отменить постановление президиума Краснодарского краевого суда от 14 мая 2008 г. и оставить в силе решение суда первой инстанции и кассационное определение, ссылаясь на то, что судом надзорной инстанции была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм процессуального и материального права.
По результатам изучения доводов надзорной жалобы 7 августа 2008 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации П.Л.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и ее же определением от 25 сентября 2008 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела такого характера существенное нарушение норм процессуального и материального права допущено судом надзорной инстанции, что выразилось в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Т.О.В. была привлечена к уголовной ответственности по п. "а, б" ч. 2 ст. 171, п. "б" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ. В отношении нее возбуждено уголовное дело 9 сентября 2002 г. и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Определением Крымского районного суда от 10 декабря 2003 г., вступившим в законную силу 4 февраля 2004 г., уголовное дело в отношении Т.О.В. по п. "б" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ было прекращено в связи с отказом государственных обвинителей от обвинения, а также исключен квалифицирующий признак, предусмотренный п. "а" ч. 2 ст. 171 УК РФ.
Приговором Крымского районного суда от 10 декабря 2003 г. Т.О.В. оправдана по п. "б" ч. 2 ст. 171 УК РФ за отсутствием в ее действиях состава преступления. Определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 4 февраля 2004 г. приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу.
5 февраля 2007 г. Т.О.В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда в размере 2 млн. руб. в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности и незаконным избранием меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде, в силу п. 1 ст. 1070 ГК РФ, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке установленном законом. В этих случаях от имени казны Российской Федерации выступает соответствующий финансовый орган (ст. 1071 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).
Суд первой инстанции, установив факт незаконного привлечения истицы Т.О.В. к уголовной ответственности и незаконного применения к ней в качестве меры пресечения подписки о невыезде, пришел к выводу о наличии причинной связи между действиями органов следствия и перенесенными Т.О.В. нравственными и физическими страданиями. Руководствуясь нормами п. 1 ст. 1070, ст. 1100-1101 ГК РФ, суд исковые требования Т.О.В. удовлетворил частично, посчитав разумной и справедливой компенсацией причиненных ей нравственных и физических страданий незаконным уголовным преследованием сумму в 1 млн. руб., и взыскал ее с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.
Суд кассационной инстанции жалобу представителя Министерства финансов РФ (отделение по г. Крымску Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю) на решение суда первой инстанции в части размера присужденной Т.О.В. суммы компенсации морального вреда оставил без удовлетворения, как необоснованную. При этом суд кассационной инстанции указал, что при решении вопроса о компенсации морального вреда суд исходил из принципа разумности и справедливости. Также судом учтено, что Т.О.В. на протяжении двух лет пребывала в постоянном нервном напряжении из-за привлечения к уголовной ответственности не только ее, но и ее отца и матери, испытывала чувство моральной подавленности из-за того, что были опорочены ее честное имя и репутация.
На решение суда первой инстанции и оставившее его без изменения определение суда кассационной инстанции была подана надзорная жалоба прокурором Краснодарского края К.Л.Г. По этой надзорной жалобе было возбуждено надзорное производство. Постановлением президиума Краснодарского краевого суда надзорная жалоба удовлетворена, судебные постановления суда первой и кассационной инстанции отмены, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Однако Судебная коллегия считает, что возбуждение надзорного производства и рассмотрение дела в порядке надзора президиумом Краснодарского краевого суда по надзорной жалобе прокурора Краснодарского края являлись неправомерными.
В силу с ч. 3 ст. 376 ГПК РФ право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда имеют должностные лица прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.
Общие положения об участии прокурора в деле закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам определенных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами категорий, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - в статье 35 ГПК РФ.
Правом на подачу представления в суд надзорной инстанции обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
В данном случае, лицом, участвующим в настоящем деле прокурор не являлся. К категории дел, по которым законом предусмотрено обязательное участие прокурора, дела о компенсации морального вреда, причиненного гражданину в результате его незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде, также не относятся.
Следовательно, по настоящему делу отсутствовало обязательное условие для возникновения у прокурора права на подачу представления в суд надзорной инстанции о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и определения суда кассационной инстанции - участие прокурора в рассмотрении дела по иску Т.О.В. к Министерству финансов РФ о компенсации морального вреда в суде первой и кассационной инстанции.
Кроме того, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ наделяет должностных лиц органов прокуратуры, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, а не с надзорной жалобой. Между тем, президиум Краснодарского краевого суда в нарушение названной нормы возбудил надзорное производство и рассмотрел дело в порядке надзора именно по надзорной жалобе прокурора Краснодарского края.
Таким образом, отмена президиумом Краснодарского краевого суда в порядке надзора решения суда первой инстанции и кассационного определения по делу, в котором не участвовал прокурор в смысле законоположений ст. 45 ГПК РФ, по надзорной жалобе прокурора Краснодарского края существенно нарушает нормы процессуального права и как следствие права истицы на присужденную ей судом сумму компенсации морального вреда и выплаченную ответчиком во исполнение вступившего в законную силу судебного решения.
Что касается довода суда надзорной инстанции со ссылкой на статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости привлечения представителя органов прокуратуры к участию в данном деле в качестве третьего лица с целью представления интересов казны РФ в обоснование правомерности возбуждения надзорного производства по надзорной жалобе прокурора и отмены судебных постановлений, принятых по делу, то Судебная коллегия считает его основанным на неправильном толковании норм материального права и существенно нарушающим нормы процессуального права.
Статья 21 Бюджетного кодекса РФ лишь определяет классификацию расходов бюджетов, порядок установления перечня главных распорядителей средств федерального бюджета, а также разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, в числе которых названы органы прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете является главным распорядителем средств федерального бюджета органов прокуратуры. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств названы в статье 158 Бюджетного кодекса РФ. Однако данной статьей главный распорядитель средств федерального бюджета не наделен полномочием выступать в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, по основаниям, предусмотренным ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, или в качестве третьего лица на стороне ответчика.
При этом, делая вывод о необходимости привлечения представителя органов прокуратуры к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, президиум Краснодарского краевого суда не указывает, каким должно быть его процессуальное положение с учетом норм статей 42 и 43 ГПК РФ (третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора или не заявляющее самостоятельных требований; третье лицо со стороны истца или со стороны ответчика).
Также президиумом краевого суда не принято во внимание, что в соответствии со статей 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (а таковым усматривается из текста постановления президиума видение процессуального положения в деле представителя прокуратуры) могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
В данном случае принятое судом решение о взыскании морального вреда в пользу Т.О.В. за незаконное уголовное преследование с Министерства финансов РФ за счет казны РФ никак не могло повлиять на права и обязанности Генеральной прокуратуры РФ в отношении сторон по делу, как главного распорядителя бюджетных средств органов прокуратуры. Компенсация морального вреда взыскана судом в силу требований статьей 1070 и 1071 ГК РФ с финансового органа за счет казны РФ. Финансовый орган, возместивший вред, законом правом регрессного требования к органам предварительного следствия и прокуратуры не наделен. Поэтому решение суда о взыскании морального вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1070 ГК РФ, не затрагивает права Генеральной прокуратуры РФ.
В обоснование отмены решения суда и кассационного определения президиум краевого суда сослался и на то, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда о наличии причинной связи между незаконными действиями органов следствия и перенесенными истицей физическими страданиями, а также на то, что при определении размера возмещения морального вреда, судом не были учтены требования разумности и справедливости, а поэтому сумма компенсации морального вреда, взысканная в пользу истицы, является завышенной.
Судебная коллегия находит эти доводы существенно нарушающими нормы процессуального права, так как фактически, президиумом произведена переоценка доказательств по делу и оспорена обоснованность выводов суда по заявленному истицей требованию, сделанных с учетом установленных им обстоятельств. Однако право переоценки собранных по делу доказательств гражданским процессуальным законодательством суду надзорной инстанции не предоставлено. Иная оценка имеющихся в деле доказательств не является предусмотренным статьей 387 ГПК РФ основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора.
Судебная коллегия полагает необходимым указать и еще на одно основание для отмены постановления президиума краевого суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской
