Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 88-Г08-8 Об отказе в признании незаконными изменений административных границ с. Тимирязевское, муниципального образования "Город Томск", муниципального образования "Томский район" и признании недействующими Законов Томской области от 26 января 2007 г. N 34-ОЗ, от 26 января 2007 г. N 40-ОЗ и N 41-ОЗ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 88-Г08-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению К.Г.И. о признании незаконными изменений административных границ с. Тимирязевское, муниципального образования "Город Томск", муниципального образования "Томский район" и признании не действующими со дня принятия Закона Томской области от 26 января 2007 года N 34-ОЗ "Об административно-территориальной границе села Тимирязевское" и Законов Томской области N 40-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" и N 41-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" в части по кассационным жалобам К.Г.И. и его представителя Г.В.И. на решение Томского областного суда от 25 июля 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В.А., полагавшего решение по существу оставить без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

К.Г.И. обратился в Томский областной суд с заявлением о признании незаконными изменений административных границ с. Тимирязевское, муниципального образования "Город Томск", муниципального образования "Томский район", произведенных Законами Томской области от 12.11.2004 года N 236-ОЗ и N 237-ОЗ и от 26 января 2007 года N 34-ОЗ, N 40-ОЗ и N 41-ОЗ, и признании недействующими Законов Томской области N 236-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" в части исключения села Тимирязевского из состава муниципального образования "Томский район"; N 238-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа "в части" в составе с. Тимирязевское"; N 237-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" в части включения села Тимирязевское в состав муниципального образования "Город Томск"; N 34-ОЗ от 26 января 2007 года "Об административно-территориальной границе села Тимирязевское"; N 40-ОЗ от 26 января 2007 года "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" в части включения села Тимирязевское в состав муниципального образования "Город Томск"; N 41-ОЗ от 26 января 2007 года "О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" в части исключения села Тимирязевское из состава муниципального образования.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что оспариваемыми Законами Томской области изменена граница административно-территориальной единицы "Тимирязевский сельский округ", входившей в состав муниципального образования "Томский район" до принятия Закона Томской области N 236-ОЗ от 12.11.2004 года; изменена граница муниципального образования "Город Томск", установленная до принятия Закона Томской области N 237-ОЗ от 12.11.2004 года, изменена граница муниципального образования "Томского# район", установленная до принятия Закона Томской области N 236-ОЗ от 12.11.2004 года.

Указанные изменения границ нарушают положения ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Томской области, поскольку произведены без учета мнения жителей Тимирязевского сельского округа, а также не учтены исторически сложившаяся структура Тимирязевского сельского округа, ст. 12 ФЗ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", требующая проведения государственной экологической экспертизы проекта городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений, Федеральный закон N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требующий проведения санитарно-гигиенического мониторинга территории села Тимирязевское, на котором находится несколько противотуберкулезных лечебных учреждений областного значения.

Определением Томского областного суда от 12 марта 2008 года производство по делу по заявлению К.Г.И. в части оспаривания Законов Томской области N 236-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район", N 237-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" и N 238-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа" прекращено.

В судебном заседании К.Г.И. свои требования поддержал.

Представители Государственной Думы Томской области, Губернатора Томской области, Думы г. Томска возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Томского областного суда от 25 июля 2008 года в удовлетворении заявленных К.Г.И. требований отказано.

В кассационных жалобах К.Г.И. и его представитель Г.В.И. просят указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В силу пункта "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей тории# Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 ранее Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление порядка установления и изменения границ муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской Федерации.

В силу частей 3, 4, 5 статьи 24 Федерального закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования, на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, ми# 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Законом Томской области от 27.11.1997 года "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" и Законом Томской области N 18-ОЗ от 21.07.1998 года "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" были утверждены и описаны границы указанных муниципальных образований.

Законом Томской области N 236-ОЗ от 12.11.2004 года "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" в п. 3 ст. 1 Закона Томской области N 18-ОЗ от 02.07.1998 года были внесены изменения в части картографического описания внутренней границы муниципального образования с границей муниципального образования "Город Томск".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона следует Томской области N 18-ОЗ читать как "от 21.07.1998 г."

Законом Томской области N 237-ОЗ от 12.11.2004 года "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" в ст. 1 Закона Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" внесены изменения в статью 1, в соответствии с которой были утверждены границы муниципального образования "Город Томск" по указанному в данной статье картографическому описанию.

В результате изменения границ двух муниципальных образований в границы территории муниципального образования "Город Томск" были включены населенные пункты, входившие ранее в состав границ муниципального образования "Томский район", а именно: п. Светлый, с. Тимирязевское, с. Дзержинское, д. Лоскутово, д. Эушта, д. Киргизка, ж.д. Копылово, "Аэропорт" включен в состав границ территории муниципального образования "Томский район".

Закон Томской области N 238-ОЗ от 12 ноября 2004 года "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа" наделил муниципальное образование "Город Томск" в составе: г. Томск, п. Светлый, с. Тимирязевское, с. Дзержинское, д. Лоскутово, д. Эушта, д. Киргизка, ж.д. Копылово в границах, установленных Законом Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", статусом городского округа.

Постановлением Государственной Думы Томской области N 3919 от 25.01.2007 года принят Закон N 34-ОЗ "Об административно-территориальной границе села Тимирязевское", которым была определена и описана административно-территориальная граница данного населенного пункта.

Постановлением Государственной Думы Томской области N 3925 от 25.01.2007 года принят Закон Томской области N 40-ОЗ "О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск".

Постановлением Государственной Думы Томской области N 3926 от 25.01.2007 года принят Закон Томской области N 41-ОЗ "О внесении изменений в закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Государственная Дума Томской области, принимая оспариваемые законы, действовала в пределах своих полномочий, предоставленных ей федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Государственной Думой Томской области соблюдены требования законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия и введения в действие.

Из содержания Закона Томской области N 238-ОЗ от 12.11.2004 года "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского усматривается, что все указанные выше населенные пункты, в т.ч. и с. Тимирязевское, входят в состав муниципального образования "Город Томск" и являются сельскими населенными пунктами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце пропущена часть текста

Из содержания Закона Томской области N 241-ОЗ от 12.11.2004 года "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района" усматривается, что с. Тимирязевское не входит в состав сельских поселений, образованных в границах муниципального района "Томский район", а согласно Реестру административно-территориальных единиц и поселений Томской области, утвержденного# постановлением Главы Администрации Томской области от 16.07.2004 года, входит в состав городского округа "Город Томск".

Законом Томской области N 34-ОЗ от 26.01.2007 года была определена административно-территориальная граница сельского населенного пункта с. Тимирязевское.

Из преамбулы данного закона усматривается, что он принят в целях реализации полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации по установлению административно-территориального устройства Томской области и не распространяется на правоотношения по землепользованию, регулируемые земельным законодательством.

Учитывая, что оспариваемым законом не было произведено объединения либо разделения какого-либо муниципального образования, не был изменен статус муниципального образования "Город Томск" и территория данного населенного пункта не отнесена к территории другого муниципального образования, то в силу действия ст. 12 Ф3 N 131-ФЗ от 06.10.03 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 12 Закона Томской области от 26.06.1997 года "Об административно-территориальном устройстве Томской области" выявление мнения населения соответствующей территории может осуществляться через представительный орган местного самоуправления.

Как указано выше, при принятии оспариваемого закона в Государственную Думу Томской области были представлены в соответствии требованиями ст. 12 и ст. 21 Закона Томской области от 26.06.1997 года "Об административно-территориальном устройстве Томской области" все документы, подтверждающие учет мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженный представительным органом. При этом федеральным законодательством не предусмотрен конкретный механизм выявления мнения населения через представительный орган местного самоуправления.

Доводы заявителя о том, что Закон Томской области N 34-ОЗ принят с нарушением требований ст. 12 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" необоснованны, т.к. проект закона об определении границы населенного пункта не является объектом государственной экологической экспертизы.

Суд правильно пришел к выводу о том, что оспариваемым законом установлена и описана административно-территориальная черта с. Тимирязевское и его принятие не влечет возникновения, изменения либо прекращения каких-либо прав и обязанностей жителей данного населенного пункта в области лесного, водного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды либо законодательства об особо охраняемых природных ресурсах, данный Закон не решает вопросы о переводе земель из одной категории в другую.

Поскольку оспариваемыми Законами Томской области N 40-ОЗ и N 41-ОЗ не было произведено объединения либо разделения какого-либо муниципального образования, не был изменен статус муниципального образования "Город Томск" и территория данного населенного пункта не отнесена к территории другого муниципального образования, вывод суда от том, что в силу действия ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.03 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 12 Закона Томской области от 26.06.1997 года "Об административно-территориальном устройстве Томской области" выявление мнения населения соответствующей территории, а также сопредельных территорий может осуществляться через представительный орган местного самоуправления является обоснованным.

Таким образом, при принятии оспариваемых Законов Томской области N 40-ОЗ и N 41-ОЗ в Государственную Думу Томской области были представлены в соответствии с требованиями ст. 12 и ст. 21 Закона Томской области от 26.06.1997 года "Об административно-территориальном устройстве Томской области" все документы, подтверждающие учет мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженный представительными органами.

Доводы кассационных жалоб фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, установленных в суде, которым дана надлежащая оценка и к несогласию с выводами суда, в связи с чем не свидетельствуют о неправильности постановленного по делу решения и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Томского областного суда от 25 июля 2008 года оставить без изменения, а кассационные жалобы К.Г.И. и его представителя Г.В.И. - без удовлетворения.