Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1868
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" о признании недействующими постановления Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения", установил:
постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.
Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС поручено утвердить размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, вводимого в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок его применения (пункты 1 и 2).
Во исполнение постановления Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов утвердили районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен (постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26).
ЗАО "Стелла Коммьюникейшн" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими постановления Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения".
Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя в части установления льгот и компенсаций работникам в зависимости от финансовых возможностей Общества.
В суде представители ЗАО "СтеллКом" Е.А.А., Б.Л.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что постановление Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823, наделяющее полномочиями по установлению районных коэффициентов Госкомтруд СССР совместно с ВЦСПС, противоречит Федеральному конституционному закону Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации". Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 не подлежит применению, поскольку официально опубликовано не было.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 2 октября 2008 г. N СС-П 12-5950).
Представители заинтересованных лиц Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России А.А.А., М.Т.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав работодателей.
Выслушав объяснения представителей ЗАО "СтеллКом" Е.А.А., Б.Л.В., представителей заинтересованных лиц Правительства РФ и Минздравсоцразвития России А.А.А., М.Т.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., предусматривает, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 316).
В настоящее время единый районный коэффициент к заработной плате для всех производственных и непроизводственных отраслей не установлен и применяются нормы бывшего Союза ССР.
Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 введен с 1 октября 1969 г. районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не установлен.
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Своде законов СССР" т. 2, 1990 г.
Согласно статье 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.
Следовательно, доводы ЗАО "СтеллКом" о том, что Совмин СССР в нарушение действующего законодательства поручил установление районных коэффициентов одному из органов исполнительной власти, а именно Госкомтруду СССР, являются несостоятельными.
Действующим трудовым законодательством предусмотрена оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в повышенном размере (часть 2 статьи 146 Трудового кодекса РФ).
Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 148 Трудового кодекса РФ).
Такими нормативными правовыми актами являются постановление Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 и постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26.
Доводы заявителя о том, что постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 не было опубликовано для всеобщего сведения, как это предусмотрено частью 3 статьи 15 Конституции РФ, в официальном порядке (официальных изданиях) не могут служить основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного право
