Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства в закрытом грунте в Саратовской области на 2014-2016 годы" призвана стать инструментом для устойчивого развития в Саратовской области отрасли тепличного овощеводства на основе создания современных тепличных комплексов. Реализация программы будет способствовать достижению приоритетных целей развития сельскохозяйственного производства и станет значительным вкладом в решение проблемы импортозамещения овощеводческой продукции на региональном рынке.

Погодно-климатические условия Саратовской области не позволяют населению круглогодично потреблять овощи из открытого грунта. В зимний и весенний периоды содержание овощей в пищевом рационе населения резко сокращается. Важное значение в сглаживании сезонности потребления овощей местного производства приобретает увеличение их производства во внесезонный период.

В Саратовской области площадь тепличных комплексов составляет 89,7 га (зимние - 66,7 га, пленочные - 23 га), из общей площади теплиц используемая площадь составляет 78,1 га.

Производство овощей в защищенном грунте сосредоточено в трех районах области: Саратовском, Татищевском и Балаковском, характеризующихся близостью к рынкам сбыта продукции.

Основными производителями овощей в защищенном грунте являются ОАО "Совхоз Весна", ООО "РЭХН", ООО "Отдых 2010" Саратовского района, ОАО "Волга" (г. Балаково), ООО "Лето-2002" Татищевского района. Практически все тепличные хозяйства области перешли на современную малообъемную технологию по выращиванию овощных культур с применением субстратов минеральной ваты или кокосового субстрата и сбалансированных питательных растворов через систему капельного орошения.

В 2013 году тепличными предприятиями области произведено 24,5 тыс. тонн овощной продукции, или 118% к уровню 2012 года.

В основном ассортимент производимой продукции защищенного грунта представлен огурцами и томатами, выращиваются также перец, баклажаны, салат, грибы и цветы.

Современное состояние отрасли растениеводства защищенного грунта отражено в таблице 1.

Таблица 1

Показатели развития отрасли овощеводства закрытого грунта в Саратовской области в 2009-2013 годы

Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Посевная площадь овощных культур в закрытом грунте в зимне-весенних теплицах	га	66,0	64,0	70,0	66,3	73,1
Урожайность овощных культур закрытого грунта, всего:	кг/1 м2	29,7	30,7	29,3	31,2	33,6
в том числе:
в зимних теплицах	кг/1 м2	43,8	42,2	42,1	38,4	39,3
в весенних теплицах	кг/1 м2	12,8	16,1	14,8	15,5	22,2
Валовой сбор продукции овощеводства закрытого грунта, всего:	тыс. тонн	19,6	19,7	20,5	20,7	24,5
в том числе:
в зимних теплицах	тыс. тонн	15,8	15,2	15,6	17,4	19,1
в весенних теплицах	тыс. тонн	3,8	4,5	4,9	3,26	5,4

Согласно Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", обеспеченность овощами закрытого грунта собственного производства должна быть не менее 80 процентов.

В соответствии с Рекомендациями по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 593н, потребление овощей в год должно составлять 120-140 килограммов на человека, в том числе тепличных овощей - 12-15 килограммов. Рациональное питание предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. Для этого потребление тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и другое) должно составлять 12-15 килограммов на человека в год. В Саратовской области за счет собственного производства обеспечивается только 9,7 кг на человека в год, или 80-65,4% от рациональной нормы потребления (таблица 2).

Таблица 2

Производство овощей защищенного грунта на душу населения в Саратовской области

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Производство овощей защищенного грунта - всего, тыс. тонн	19,6	19,7	20,5	20,7	24,5
в том числе:
в зимних теплицах	15,8	15,2	15,6	17,4	19,1
в весенних теплицах	3,8	4,5	4,9	3,3	5,4
Численность населения области, тыс. чел.	2531,4	2519,1	2508,7	2503,3	2496,5
Производство на 1 человека в год, килограммов	7,7	7,8	8,2	8,3	9,7
Уровень обеспеченности от нормы потребления, процентов	51	52	55	55	65,4

Объемы производства овощей в защищенном грунте в Саратовской области не обеспечивают потребность населения, в результате в зимне-весенний период в Саратовской области образуется определенный дефицит овощной продукции. Образовавшуюся ячейку на рынке заполняет импортная продукция.

Импортозамещение за счет увеличения объемов производства овощей в защищенном грунте за счет создания современных тепличных комплексов, реконструкции и модернизации действующих теплиц обеспечат условия для увеличения производства овощей и повышения конкуренции на региональном рынке овощей.

Саратовская область находится в благоприятной для тепличного овощеводства световой зоне, в связи с этим выращивание овощей в закрытом грунте на территории Саратовской области экономически оправданно.

Анализ положения дел в отрасли овощеводства защищенного грунта в Саратовской области хотя и показывает, что за последние 5 лет площадь овощей закрытого грунта увеличилась на 7,1 гектара, валовой сбор урожайность увеличился на 25 процентов, урожайность - на 13 процентов, однако большинство существующих теплиц физически и морально устарело.

Используемые устаревшие технологии выращивания овощей в закрытом грунте сопряжены с высокими затратами на энергоносители, на содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей. Кроме того, выращивание овощей на существующих площадях не позволяет обеспечить нормативную обеспеченность в овощной продукции защищенного грунта. В результате круглогодичная обеспеченность населения овощами местного производства и наращивание в области объемов производства овощей возможны только при условии строительства новых тепличных комплексов, внедрения новых современных технологий.

В создавшейся ситуации возникает необходимость использования программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью увеличения производства овощей в защищённом грунте и обеспечения населения Саратовской области и других регионов продукцией высокого качества за счет строительства новых тепличных комплексов, реконструкции и модернизации существующих теплиц, внедрения современных технологий выращивания продукции.

Реализация программных мероприятий согласуется с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Строительство, реконструкцию и модернизацию в отрасли планируется осуществлять с учетом всех современных технологий организации тепличных комплексов с применением различных систем, увеличивающих урожайность культур, а также систем, повышающих уровень энергосбережения, автоматизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Использование современного технологичного оборудования позволит значительно повысить качество и урожайность выращиваемых культур, а также обеспечить круглогодичный цикл производства.

Реализация мероприятий программы даст стимул для динамичного развития овощеводства закрытого грунта, повышения эффективности и конкурентоспособности производства овощей в закрытом грунте, позволит повысить устойчивость круглогодичного снабжения населения качественными конкурентоспособными овощами защищенного грунта и довести уровень обеспеченности населения тепличными овощами от нормы потребления до 107,6 процентов к уроню 2016 года и производить 16,1 кг овощей закрытого грунта на 1 человека в год.