Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 февраля 2008 г. N 8-Г08-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: В.Н. Пирожкова
судей: Л.В. Борисовой и В.П. Меркулова
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Избирательной комиссии Ярославской области об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, заявлению Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 11.02.2008 г. N 26/223-4, по заявлениям территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля об отмене регистрации кандидатов Зайцевой Елены Владимировны, Епишина Олега Александровича, заявлению территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля об отмене регистрации кандидата Малеева Михаила Васильевича, заявлению территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославля об отмене регистрации кандидата Кротова Юрия Александровича, заявлению территориальной избирательной комиссии Ярославского района об отмене регистрации кандидата Заводчикова Юрия Федоровича, заявлению территориальной избирательной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля об отмене регистрации кандидата Маценко Владимира Николаевича, заявлению территориальной избирательной комиссии г. Углича об отмене регистрации кандидата Городецкого Николая Дмитриевича, заявлению территориальной избирательной комиссии г. Переславль-Залесский об отмене регистрации кандидата Хабибулина Сергея Равильевича, по кассационным жалобам Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, Маценко В.Н., Заводчикова Ю.Ф., Городецкого Н.Д., Хабибулина С.Р., Зайцевой Е.В., Епишина О.А., Малеева М.В., Кротова Ю.А. на решение Ярославского областного суда от 20 февраля 2008 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" Березина А.В., представителя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" Шевченко О.В., который также представлял интересы Маценко В.Н., Заводчикова Ю.Ф., Городецкого Н.Д., Хабибулина С.Р., Зайцевой Е.В., Епишина О.А., Малеева М. В., Кротова Ю.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителей Избирательной комиссии Ярославской области Горькова Н.В., Васильева Д.В., Лугового В.В., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Избирательная комиссия Ярославской области обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области.
Территориальная избирательная комиссия Фрунзенского района г. Ярославля, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам N 10 и N 11 обратилась в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Зайцевой Елены Владимировны и избирательному округу N 11 Епишина Олега Александровича.
Территориальная избирательная комиссия Дзержинского района г. Ярославля, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Малеева Михаила Васильевича.
Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Ярославля, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кротова Юрия Александровича.
Территориальная избирательная комиссия Ярославского района исполняющая, полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 25 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 25 Заводчикова Юрия Федоровича.
Территориальная избирательная комиссия Красноперекопского района г. Ярославля, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Маценко Владимира Николаевича.
Территориальная избирательная комиссия г. Углича и Угличского района, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Городецкого Николая Дмитриевича.
Территориальная избирательная комиссия г. Переславль-Залесский, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Хабибуллина Сергея Равильевича.
При этом вышеназванные избирательные комиссии ссылались на то, что региональным отделением политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" выдвижение списка кандидатов, и кандидатов по одномандатным округам было произведено с нарушением закона. Большинство общих собраний местных отделений партии по избранию делегатов на конференцию РО Партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", а также сама конференция были неправомочными. Общие собрания местных отделений в Кировском, Красноперекопском, Фрунзенском районах г. Ярославля, Ростовском, Болынесельском, Брейтовском, Гарилов-Ямском, Даниловском районах Ярославской области не проводились или не состоялись по причине отсутствия кворума.
В соответствии с протоколами общих собраний на конференцию было избрано 19 делегатов, принимали участие 17 делегатов, из которых, 11 делегатов не имели надлежащих полномочий для участия в Конференции, а поскольку кворума не имелось, то при выдвижении избирательным объединением списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам было нарушено положение п. 2 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях".
Кроме того, при выдвижении списка кандидатов был нарушен порядок созыва конференции и порядок вынесения на конференцию предложений по составу списка кандидатов, поскольку в соответствии с Уставом Партии Президиум Центрального совета Партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" может лишь принять решение об участии регионального отделения партии в выборах, но не может создавать конференцию, определять дату и место ее проведения, норму представительства, проект повестки, устанавливать срок представления предложений по выдвижению кандидатов.
В соответствии с п. 38 ст. 48 Устава, решения по любым вопросам, связанным с деятельностью регионального отделения принимает Бюро Совета регионального отделения. Кроме того, в решениях Президиума Центрального совета Партии определена дата и место проведения Конференции: 8 января 2008 г., г. Ярославль, однако фактически была проведена 12 января 2008 г., г. Переславль-Залесский.
В нарушение ч. 2 ст. 69 Устава Партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" предложения по составу списка кандидатов обобщал и вносил на конференцию член Центрального совета Партии Трешневиков А.Н., не имея на это полномочий в соответствии с Уставом Партии.
В заявлениях указано, что избирательные комиссии, регистрировавшие список кандидатов и кандидатов выдвинутых РО Партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" не знали и не могли знать о существовании указанных обстоятельств на момент принятия решения о регистрации, и указанные вновь открывшиеся обстоятельства являются основанием для отмены регистрации списка кандидатов, и кандидатов выдвинутых Избирательным объединением.
Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 11.02.2008 г. N 26/223-4, ссылаясь на то, что 11.02.2008 г. Избирательная комиссия Ярославской области приняла решение об обращении в Ярославский областной суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области. Решение Избирательной комиссии основано на недоказанных фактах нарушения закона РО партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь". Кроме того, письмо УВД по Ярославской области не является вновь открывшимся обстоятельством. Деятельность партии осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и Уставом партии.
Конференция была проведена в присутствии представителей Избирательной комиссии и Управления Федеральной регистрационной службы по Ярославской области. Именно УФРС является органом, наделенным правом контроля за соблюдением законодательства общественными объединениями. Избирательная комиссия вправе осуществлять контроль за источниками имущества, получаемыми политической партией.
Замечаний со стороны УФРС по Ярославской области в адрес партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" не поступало. Избирательная комиссия превысила свою компетенцию, приняв указанное выше решение об обращении в суд. Просит признать незаконным постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 11.02.2008 г. N 26/223-4.
Решением Ярославского областного суда от 20 февраля 2008 года постановлено: отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Ярославской области от 29 января 2008 года N 22/187-4.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Зайцевой Елены Владимировны, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 23 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Епишина Олега Александровича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 23 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Малеева Михаила Васильевича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля от 22 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кротова Юрия Александровича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославля от 28 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 25 Заводчикова Юрия Федоровича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Ярославского района от 23 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Маценко Владимира Николаевича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля от 25 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Городецкого Николая Дмитриевича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии г. Углича и Угличского района от 21 января 2008 года.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Хабибулина Сергея Равильевича, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии г. Переславль-Залесский от 25 января 2008 года.
В удовлетворении встречных требований Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ярославской области отказать.
В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
В силу подпункта "а" пункта 7 и подпункта "а" пункта 8 ст. 76 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л", "н" или "о" пункта 24 ст. 38 или подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к", "м" или "н" пункта 25 статьи 38 (соответственно) настоящего Федерального закона.
При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов.
Согласно подпункта "б" п. 24 и подпункта "а" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с п. 9 ст. 41 Устава политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" выдвижение тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется конференцией (общим собранием) регионального отделения партии, при этом в силу п. 5 ст. 40 Устава делегатами конференции являются делегаты, избранные общими собраниями местных отделений и делегаты, избранные собраниями членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений.
Согласно п. 6 ст. 40 Устава партии, если иное не установлено законом или настоящим Уставом, конференция правомочна, если в ее работе участвуют более половины избранных делегатов.
В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 53 Устава, если иное не установлено законом, или настоящим Уставом общее собрание местного отделения правомочно, если в его работе принимают участие более половины членов партии, учитываемых в составе местного отделения.
Решение общего собрания местного отделения принимается простым большинством голосов его участников, принявших участие в голосовании при наличии кворума.
Судом установлено, что избрание делегатов от местных отделений партии (в Даниловском муниципальном районе - 1 делегат, в Ростовском муниципальном районе - 2 делегата, во Фрунзенском районе г. Ярославля - 2 делегата, в Брейтовском муниципальном районе - 1 делегат, в Большесельском муниципальном районе - 1 делегат, в Кировском районе г. Ярославля - 1 делегат, в Красноперекопском районе г. Ярославля - 2 делегата, в Гаврилов-Ямском районе - 1 делегат) было осуществлено с нарушением статей 12, 53 Устава и норм Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" без проведения общих собраний членов партии в указанных местных отделениях.
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, подробно изложенными в решении суда.
Вывод суда о том, что делегаты, избранные от этих местных отделений на конференцию регионального отделения не обладали правом участия и голосования на конференции по вопросу выдвижения кандидатов, списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Ярославской области пятого созыва на выборах 2 марта 2008 года, является правильным.
Из 17 делегатов, принимавших участие 12 января 2008 года во Внеочередн
