Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2008 г. N 80-Г08-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего В.Н. Пирожкова
судей В.П. Меркулова и Л.А. Калининой
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Чертановского Сергея Александровича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии N 2 Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" от 3 января 2008 года N 14/45-1 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области четвертого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 9 - Липанова Владимира Анатольевича по кассационной жалобе Чертановского С.А. на решение Ульяновского областного суда от 22 января 2008 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя заявителя Жукова А.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Чертановский С.А., кандидат в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Липанова В.А., ссылаясь на то, что данный кандидат был выдвинут политической партией с нарушением законодательства о выборах.
Липанов В.А. для регистрации представил в окружную избирательную комиссию N 2 Заволжского района наряду с другими требуемыми документами протокол заседания XV внеочередной конференции Ульяновского областного отделения политической партии КПРФ от 22.12.2007 г., в пункте 3 которого указано, что на конференции было принято решение о выдвижении его кандидатом по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 9.
Однако решение не содержало сведений о кандидате, предусмотренных п. 3 ч. 5 ст. 37 Закона области (фамилия, имя, отчество кандидата, дата рождения, образование, место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт), основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, сведения о неснятых и непогашенных судимостях).
В протоколе конференции отсутствуют указания и на то, обсуждались ли данные кандидатуры, а также о том, что делегаты конференции заранее обладали информацией о кандидатах, достаточной для принятия осознанного решения.
Окружная избирательная комиссия не вправе была предлагать Липанову В.А. представить протокол конференции с отражением всех данных о кандидате, поскольку внесение изменений в протокол конференции ни Федеральным законом "О политических партиях", ни Уставом КПРФ не предусмотрено.
Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для регистрации кандидата, согласно ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены постановления о регистрации кандидата в депутаты Липанова В.А.
Решением Ульяновского областного суда от 22 января 2008 года постановлено: заявление Чертановского Сергея Александровича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии N 2 Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" от 3 января 2008 года N 14X45-1 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области четвертого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 9 Липанова Владимира Анатольевича оставить без удовлетворения.
Чертановский С.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявленные требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением (политической партией) является, в том числе несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральными законами "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу п. 3 ч. 5 ст. 37 Закона Ульяновской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области" решение съезда политической партии и (или) конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата оформляется протоколом, в котором в обязательном порядке указывается на то, было ли принято решение о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.
В решении о выдвижении, в свою очередь, указываются: фамилия, имя, отчество кандидата, дата рождения, образование, место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт), основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, сведения о неснятых и непогашенных судимостях (подпункты "а", "б", "в", "г", "д", "ж", "з" пункта 3 части 5 ст. 37 названного закона).
В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Судом установлено, что 22 декабря 2007 года на конференции регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" рассматривались вопросы по выдвижению кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области четвертого созыва по областному списку и по одномандатным избирательным округам.
Согласно решению по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 9 кандидатом в депутаты политической партией был выдвинут Липанов В.А.
При этом до принятия решения о выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу полная информация о Липанове В.А. отражена в областном списке кандидатов в депутаты и до сведения делегатов конференции была доведена.
26 декабря 2007 года протокол конференции вместе с другими документами, необходимыми для регистрации кандидата в депутаты, Липановым В.А. был представлен в территориальную избирательную комиссию N 2 Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск".
29 декабря 2007 года Липанову В.А. окружной избирательной комиссией было вручено извещение о необходимости приведения в соответствие протокола заседания XV внеочередной конференции Ульяновского регионального отделения политической партии КПРФ от 22.12.2007 г. с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 37 Закона Ульяновской области "О выборах депутатов Законодательного собрания Ульяновской области".
30 декабря 2007 года протокол конференции, отвечающий требовани
