Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Саратовской области"

Приложение
к распоряжению Правительства Саратовской области
от 26 марта 2013 г. N 55-Пр

План мероприятий ("дорожная карта")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Саратовской области"

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2014 г.

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Саратовской области" (далее - "дорожная карта") являются:

обеспечение доступа граждан к культурным ценностям, гарантированного Конституцией Российской Федерацией;

повышение качества жизни граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, путем предоставления им качественных государственных услуг в сфере культуры;

обеспечение реализации творческого потенциала граждан, проживающих на территории области, путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций региона, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры области;

повышение престижности и привлекательности профессий в отрасли культуры;

сохранение культурного и исторического наследия народов, проживающих на территории области;

создание благоприятных условий для сохранения и устойчивого развития сферы культуры и искусства.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры Саратовской области

В рамках проведения структурных реформ предусматривается:

повышение количества и качества предоставляемых государственных услуг в сфере культуры и искусства, а также расширение их спектра;

обеспечение доступности к культурному продукту путем проведения мероприятий, обеспечивающих информатизацию отрасли (участие в создании единого библиотечного электронного каталога, создание музейных электронных каталогов и виртуальных музейных выставок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет);

участие в создании многофункциональных культурных центров в малых и средних городах области;

участие в формировании конкурентной среды в отрасли культуры путем поощрения государственных учреждений культуры, участвующих в расширенной грантовой поддержке творческих проектов, осуществляемой Министерством культуры Российской Федерации;

создание условий для творческой самореализации населения области, вовлечение населения области в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов, а также в формировании инвестиционной привлекательности области;

участие сферы культуры в популяризации области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры Саратовской области и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,02	1,01	1,01	1,02	1,02	1,02	1,02

2) увеличение количества библиографических записей в электронном каталоге библиотек области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3

3) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0	10	25	35	45	55	65

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,0	6,05	6,06	6,07	6,08	6,09	6,1

5) увеличение посещаемости музейных учреждений области:

(посещений на 1 жителя в год)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,317	0,318	0,319	0,320	0,322	0,325	0,329

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,05	0,06	0,07	0,08	0,09	0,10	0,11

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Саратовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	71	74	78	83	88	90

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,5	6,9	8,05	8,87	9,23	10,01	10,98

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
12,7	16,0	19,0	22,0	25,0	28,0	31,0

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
32	36	41	45	50	55	59

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	100	100

12) увеличение объема нестационарных (выездных) выставок музеев области для экспонирования музейных предметов в городах и населенных пунктах области:

(единиц)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
65	68	71	74	77	80	83

13) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Саратовской области:

(процентов по отношению к 2012 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	1	1,2	1,5	1,7	1,9	2,1

14) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства, имеющих звание "Народный артист", и молодых талантливых артистов и музыкантов:

(человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
37	37	37	38	38	39	39

15) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,09	2,0	3,0	5,0	6,0	7,0	8,0

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений сферы культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений сферы культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы по Саратовской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) оптимизация штатной численности и реорганизация неэффективных учреждений культуры.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Саратовской области

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений сферы культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, Плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений сферы культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Саратовской области:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) численность работников государственных и муниципальных учреждений культуры области:

(тыс. человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
13,87	13,69	13,52	13,33	13,13	12,65	12,37

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Саратовской области от 4 марта 2014 г. N 27-Пр раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры Саратовской области, связанные с переходом на эффективный контракт

Наименование мероприятия			Результат	Ответственные исполнители	Сроки исполнения
1. Совершенствование системы оплаты труда
1.	Разработка и утверждение показателей эффективности деятельности государственных учреждений культуры области, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	не позднее двух месяцев со дня утверждения Министерством культуры Российской Федерации методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников
2.	Проведение мероприятий по оказанию методической помощи органам местного самоуправления области при разработке и принятию показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений сферы культуры области, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	не позднее двух месяцев со дня утверждения Министерством культуры Российской Федерации методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников
3.	Внесение изменений в показатели эффективности деятельности государственных учреждений культуры области и их руководителей		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	ежегодно
4.	Проведение мероприятий по оказанию методической помощи органам местного самоуправления области при внесении изменений в показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений сферы культуры области и их руководителей		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	ежегодно
5.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных областных учреждений культуры, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности: реорганизация неэффективных учреждений; оптимизация численности работников учреждения на основании утвержденных методических рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации по формированию штатной численности с учетом отраслевой специфики для учреждений сферы культуры по видам их экономической деятельности; мониторинг всех функций учреждений с целью выявления непрофильных функций с последующим их выводом на аутсорсинг с учетом достаточного наличия в Саратовской области организаций, осуществляющих такие виды деятельности и сопоставимости стоимости данных услуг; мониторинг численности административно-управленческого аппарата, анализ объема трудовых функций каждого конкретного работника, входящего в его состав с целью сокращения избыточной численности; проведение мероприятий по организации возможного перевода работников творческих профессий на срочные трудовые договоры; мониторинг всей штатной численности учреждений с целью определения объема трудовых функций для последующего перевода части работников, не имеющих полную дневную нагрузку на неполную ставку, на условия срочного договора, на условия работы по договорам гражданского правового характера или на неполную ставку		оптимизация штатной численности государственных учреждений культуры области	министерство культуры области	2013-2018 годы
6.	Проведение мероприятий по организации внесения изменений в штатную численность областных учреждений культуры на основании утвержденных Министерством культуры Российской Федерации типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры, а также методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений с учетом отраслевой специфики и по видам экономической деятельности государственных учреждений культуры области		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	2013-2017 годы
7.	Проведение мероприятий по оказанию методической помощи органам местного самоуправления области при проведении мероприятий по организации внесения изменений в штатную численность учреждений культуры на основании утвержденных Министерством культуры Российской Федерации типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры, а также методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений с учетом отраслевой специфики и по видам экономической деятельности учреждений		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	2013-2017 годы
8.	Внесение изменений в положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры Саратовской области, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597		постановление Правительства области	министерство культуры области	2013 год
9.	Проведение мероприятий по внедрению нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях культуры		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	2015-2018 годы
2. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений в сфере культуры
10.	Организация мероприятий по контролю за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений, включая: представление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в системе Интернет; заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного учреждения"; соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников областных учреждений		дополнительные соглашения к трудовым договорам (трудовые договоры) с руководителями учреждений	министерство культуры области	ежегодно
3. Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры области
11.	Организация мероприятий по подготовке к внедрению с 2015 года профессиональных стандартов в сфере культуры		правовой акт Правительства области	министерство занятости, труда и миграции области, министерство культуры области	2014-2018 годы
12.	Организация мероприятий по проведению аттестации работников государственных (муниципальных) учреждений культуры с последующим их переводом на "эффективный контракт" в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 26 апреля 2013 года N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении в 2014-2015 годах "эффективного контракта"		аналитическая справка о результатах мониторинга министерства культуры области в министерство занятости, труда и миграции области	министерство культуры области	2014-2015 годы
13.	Организация мероприятий по взаимодействию работодателей - учреждений культуры области и учреждений, осуществляющих подготовку, повышение квалификации и других мероприятий, направленных на повышение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры, с целью повышения эффективности и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг		аналитическая справка о результатах проведения мероприятия в министерство занятости, труда и миграции области	министерство культуры области	2013-2018 годы
14.	Внедрение показателей эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора ("эффективного контракта") в сфере культуры и анализ лучших практик		трудовые договоры работников, аналитическая справка министерства культуры области в Министерство культуры Российской Федерации, министерство занятости, труда и миграции области	министерство культуры области	2014-2015 годы
15.	Разработка и утверждение формы ежемесячного мониторинга средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры в части отдельных категорий работников, а также в части дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал государственных и муниципальных учреждений культуры области с целью определения соответствия установленным параметрам предельного соотношения фонда оплаты труда прочего персонала в общем фонде оплаты труда - не более 40 процентов		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	1 полугодие 2013 года
16.	Разработка и утверждение перечня категорий персонала (основной, вспомогательный и административно-управленческий) по видам экономической деятельности учреждений, включающий в себя должности работников сферы культуры		приказ министерства культуры области	министерство культуры области	1 полугодие 2013 года
17.	Организация мероприятий по внедрению систем нормирования труда в государственных учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 года N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"		локальный акт учреждения	государственные учреждения культуры области (по согласованию)	2014-2018 годы
4. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников сферы культуры области, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597
18.	Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р и настоящей "дорожной картой" целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры		аналитическая справка министерства культуры области	министерство культуры области	ежеквартально, начиная с 2014 года
19.	Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ		аналитическая справка министерства культуры области	министерство культуры области	с 2014 года
20.	Создание постоянно действующей рабочей группы министерства культуры области по вопросам организации и проведения мероприятий, связанных с поэтапным совершенствованием системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений культуры области		приказ министерства культуры области	министерство культуры области с участием специалистов государственных учреждений культуры	I квартал 2013 года
21.	Ежемесячный мониторинг средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры в части отдельных категорий работников, а также в части дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал государственных и муниципальных учреждений культуры области с целью определения соответствия установленным параметрам предельного соотношения фонда оплаты труда прочего персонала в общем фонде оплаты труда - не более 40 процентов		аналитическая справка министерства культуры области	министерство культуры области	начиная с 2013 года - ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным
22.	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в настоящей "дорожной карте"		аналитическая справка министерства культуры области в Правительство области	министерство культуры области	15 июля 2013 года; начиная с 2014 года - ежегодно 2 раза в год - 10 января, 10 июля
23.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы с участием профсоюзных организаций (по согласованию) о мероприятиях, реализуемых в рамках настоящей "дорожной карты", в том числе мерах по повышению оплаты труда в трудовых коллективах, размещение в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий		организация постоянной интернет-страницы, содержащей информацию обо всех нормативных правовых актах, сопровождающих "дорожную карту", организация систематического проведения собраний коллективов государственных учреждений культуры области с целью разъяснения задач, поставленных в "дорожной карте" сферы культуры, организация проведения информационных и обучающих семинаров для руководителей и специалистов учреждений культуры	министерство культуры области	2013-2018 годы
24.	Организация мероприятий по обеспечению функционирования независимой системы оценки качества работы государственных учреждений культуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" и Методическими рекомендациями по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры, утвержденными приказом Минкультуры России от 30 сентября 2013 года N 1505		приказ министерства культуры области, организация постоянной интернет-страницы, содержащей информацию о рейтинге деятельности учреждений культуры	министерство культуры области	2015-2018 годы
5. Сопровождение "дорожной карты" в сфере культуры области
25.		Разработка и утверждение областными государственными учреждениями культуры (по согласованию с министерством культуры области) планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников	локальный акт учреждения	государственные учреждения культуры области	не позднее 30 сентября 2013 года
26.		Разработка программы в сфере культуры, в том числе предусматривающей мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений культуры области	правовой акт Правительства области	Правительство области	2013 год