Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 1
к постановлению Правительства Саратовской области
от 8 июня 2011 г. N 292-П
Концепция
развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Саратовской области на 2011-2015 годы
1. Введение
Добровольческая активность граждан является важнейшим фактором социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды. Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан.
Для молодого поколения добровольчество является важным способом получения новых знаний, развития навыков общественной деятельности, формирования нравственных ценностей, активной гражданской позиции. Добровольчество является важным:
для государства, поскольку добровольцы независимо от своего социального и должностного положения, места жительства, политических и религиозных убеждений участвуют в делах общества, помогая более эффективно выполнять задачи, стоящие перед государством;
для становления гражданского общества, поскольку добровольческая деятельность служит повышению роли общественных и других некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в решении местных, региональных и общенациональных задач;
для социального развития, поскольку позволяет привлечь значительные ресурсы для решения социально значимых проблем;
для экономического развития, поскольку добровольческая деятельность является важным элементом обеспечения занятости населения, экономии государственных расходов на социальную деятельность;
для бизнеса, поскольку работники организаций, участвующие в добровольческой деятельности, помогают местному сообществу, получают новые знания и навыки, развивают свои организаторские способности, а организация получает положительный образ в обществе;
для молодежной политики и образования, поскольку добровольческая деятельность детей и молодежи - это эффективный метод формирования и развития их знаний и навыков, духовно-нравственного и трудового воспитания, а также средство реализации профессионального интереса в карьерном росте, особенно в части получения опыта общения в коллективе и получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье;
для средств массовой информации, поскольку добровольческая деятельность полна интересных случаев взаимопомощи и стремления к улучшению условии жизни местных сообществ.
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности, а также расширяются масштабы реализуемых благотворительных программ и проектов.
В то же время остается значительным разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности, и числом граждан, реально ведущих такую деятельность. Доля людей, занимающихся добровольческой деятельностью в России, по-прежнему невысока, особенно по сравнению со странами Европы. Это связано, в частности, с низким уровнем доверия граждан к благотворительным организациям, мотивации, с недостатком информации о деятельности таких организаций и добровольцев; с неразвитостью инфраструктуры поддержки благотворительной и добровольческой деятельности; с недостаточной информированностью молодежи о сути добровольческой деятельности; с отсутствием плотно закрепленного в общественном сознании положительного имиджа добровольческой деятельности и др.
Основной целью политики в области содействия развитию добровольческой деятельности является активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества. Основные задачи, принципы и направления по реализации политики по поддержке молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области определены указанной Концепцией.
2. Общие положения
2.1. Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Саратовской области на 2011-2015 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральным законом от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;
Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р;
Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р;
Законом Саратовской области от 23 июля 1998 года N 38-ЗСО "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
Законом Саратовской области от 13 марта 2001 года N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области";
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, регулирующими вопросы развития социальной сферы и институтов гражданского общества.
2.2. Концепция является рекомендательным документом, раскрывающим основные направления развития волонтерской деятельности молодежи в Саратовской области.
2.3. Концепция может являться основой для разработки конкретных программ, нормативных правовых актов, планов и других организационных и методических документов в сфере молодежного волонтерства.
2.4. В случае необходимости Концепция может изменяться.
3. Основные понятия
В Концепции используются следующие основные понятия:
волонтерская (добровольческая) деятельность - форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению гражданина, осуществляемая на основе свободного выбора лично, в организациях или коллективно в гуманитарных целях (социализация, личностный и профессиональный рост, расширение круга общения, получение новых навыков и знаний и др.), направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг;
волонтер (доброволец) - лицо, осуществляющее волонтерскую (добровольческую) деятельность;
молодежное волонтерство (добровольчество) - добровольческая деятельность, осуществляемая молодыми людьми самостоятельно или через участие в работе молодежных организаций или молодежных объединений;
волонтерская (добровольческая) акция - мероприятие одной или нескольких организаций, осуществляющих добровольческую деятельность, главным человеческим ресурсом которых для достижения целей акции являются добровольцы;
волонтерская (добровольческая) организация - некоммерческая организация, привлекающая к своей деятельности добровольцев и осуществляющая добровольческие программы и проекты;
"Личная книжка волонтера" - документ, который служит для учета волонтерской (добровольческой) деятельности и содержит сведения о стаже волонтерской деятельности, поощрениях и дополнительной подготовке волонтера. Выдается органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию молодежной политики, или уполномоченными им государственными учреждениями области (по согласованию), расположенными по месту жительства молодого гражданина, на основании его письменного заявления;
региональный центр развития волонтерства (добровольчества) - структурное подразделение, созданное на базе государственного учреждения области (по согласованию), уполномоченного органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию молодежной политики, оказывающее полный комплекс информационных, консультационных, методических услуг организациям и гражданам в сфере волонтерского (добровольческого) движения;
волонтерское (добровольческое) агентство - структурное подразделение или добровольное объединение волонтеров, оказывающее полный комплекс информационных и консультационных услуг организациям и гражданам в области добровольчества, созданное на базе государственного учреждения области (в том числе профессионального, дополнительного образования, сферы молодежной политики) (по согласованию);
государственная (муниципальная) поддержка добровольческой деятельности - государственная (муниципальная) политика, направленная на создание условий для становления и развития добровольчества.
4. Анализ состояния молодежного добровольчества в Саратовской области
Добровольчество в Саратовской области имеет определенные традиции.
На сегодняшний день сложились следующие основные направления волонтерской деятельности молодежи:
поддержка социально незащищенных групп населения (помощь детям и подросткам в критических ситуациях, помощь и услуги пожилым людям, инвалидам, борьба с детской безнадзорностью);
пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании, курения и других асоциальных явлений в молодежной среде;
помощь при организации и проведении массовых мероприятий международного, всероссийского, регионального, муниципального уровней и др.
По итогам проведенных опросов в основе мотивов, побуждающих молодых людей к добровольческой деятельности, лежит значительный спектр индивидуальных и социальных потребностей, присущих каждому человеку:
потребность в общении и стремление быть социально полезным другим людям;
потребность применения профессионального и житейского опыта;
потребность участвовать в социальных изменениях, желание реализовать себя, свои инициативы;
потребность в милосердии, доброте, подвижничестве;
потребность в дополнительной информации, контактах, навыках, возможностях;
профессиональный интерес, перспективы карьерного роста, профориентация;
потребность получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды, дети, больные заболеваниями, требующими специфического лечения, и т.д.
Разнообразию мотивов волонтеров соответствуют разнообразные виды добровольческой деятельности.
В настоящее время можно выделить две основные формы волонтерской деятельности:
1. Реализация социально-значимых волонтерских проектов посредством участия в деятельности общественных организаций, молодежных парламентских структур, участия в проектах различных учреждений. Указанная деятельность носит, как правило, организованный и разовый характер, обычно осуществляется в группе.
2. Индивидуальная волонтерская деятельность, совершаемая в течение длительного времени, сходная в организационно-правовом плане с трудовой деятельностью.
В Саратовской области традиционно сложилась позитивная практика волонтерской деятельности по первому направлению.
Работу ведут 139 молодежных и детских общественных объединений, в деятельности которых занято более 135 тыс. человек. В муниципальных образованиях действуют более 300 общественных объединений, не имеющих государственной регистрации (Аткарский, Екатериновский, Ивантеевский, Марксовский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский, Татищевский, Турковский, Энгельсский районы, ЗАТО Шиханы). Как правило, такие организации действуют при учебных заведениях (школах, училищах, техникумах). По направлениям деятельности среди молодежных и детских общественных объединений, действующих в муниципальных образованиях области, можно выделить:
патриотические;
поисковые;
творческие;
направленные на профилактику асоциальных явлений;
решающие вопросы социальной поддержки населения;
раскрывающие лидерский потенциал детей и молодежи и т.д.
Все члены общественных организаций осуществляют свою социально-полезную деятельность на добровольной (волонтерской) основе.
Кроме того, действуют Молодежный совет и Молодежный парламент Саратовской области, во всех муниципальных образованиях области при главах администраций созданы районные Молодежные общественные советы.
88 объединений различного уровня вошли в Банк волонтерских организаций области, сформированный министерством образования области.
Дальнейшее развитие молодежных и детских объединений - актуальная задача органов власти, поскольку именно через общественные объединения решаются вопросы самоорганизации, досуга, профилактики асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде.
В целях координации работы по развитию волонтерского движения на базе государственного учреждения "Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс" действует Региональный Центр развития добровольчества. В структуру Центра вошли волонтерская служба, представительства учреждения в Аркадакском, Балашовском, Вольском, Краснокутском, Лысогорском, Марксовском, Озинском, Петровском, Пугачевском, Ровенском, Ртищевском, Татищевском районах.
Государственное учреждение "Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс" проводит обучающие семинары и тренинги для специалистов, ответственных за развитие волонтерского движения в муниципальных районах области, и специалистов, ответственных за воспитательную работу в органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также для самих волонтеров, помогает молодежи в раскрытии лидерского и волонтерского потенциала.
Вторая форма волонтерской деятельности - индивидуальная, в настоящее время в Саратовской области и по всей стране слабо развита.
В целях развития волонтерского движения по всем обозначенным направлениям, а также в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработан механизм регистрации и учета молодых граждан, принимающих (изъявивших желание примять) участие в добровольческой (волонтерской) деятельности.
Регистрация в качестве волонтера осуществляется молодым гражданином самостоятельно в сети Интернет на сайте www.jaba.ru.
По итогам регистрации волонтеру присваивается личный идентификационный номер, на основании которого выдается "Личная книжка волонтера".
"Личная книжка волонтера" составлена по аналогии с трудовой книжкой и выдается для занесения навыков и компетенций, полученных волонтерами в процессе своей добровольческой деятельности.
Однако для достижения показателей, обозначенных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, необходима организация системной межведомственной работы по поддержке и развитию волонтерского движения:
ежеквартальное обновление региональных баз видов волонтерской деятельности, востребованных на территории области, а также организаций, которые нуждаются в деятельности волонтеров;
обеспечение информирования потенциальных волонтеров о существующей потребности в волонтерской деятельности;
информирование работодателей о преимуществах приема на работу специалиста, участвующего в волонтерском движении и обладающего определенным набором компетенций, которые были получены им во время участия в волонтерской деятельности;
формирование у руководителей организаций, которые заинтересованы в привлечении волонтеров, понимания необходимости заполнения и учета личных книжек волонтера.
Участвуя волонтером в различных акциях и мероприятиях, зарабатывая опыт и зачетные балы, самые активные участники добровольческого движения Саратовской области получат возможность участвовать в реализации проекта "Олимпийский волонтерский корпус - 2014", а наиболее отличившиеся поедут на Олимпиаду в Сочи и Универсиаду в Казани в качестве волонтеров.
5. Субъекты, включенные в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи
К субъектам, включенным в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи, относятся:
органы исполнительной власти области в сфере молодежной политики, физкультуры и спорта, социальной поддержки, образования, труда и занятости, здравоохранения;
органы местного самоуправления (по согласованию);
учреждения социальной сферы (по согласованию);
общественные организации (по согласованию);
организации промышленного сектора и бизнес-сообщество (по согласованию).
6. Цели, задачи и принципы развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области
Целью развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области является создание условий для реализации прав молодых граждан на добровольное, безвозмездное и непосредственное участие в решении социально-значимых проблем населения области с целью самореализации, приобретения новых знаний и навыков, повышения профессиональных и организаторских способностей, обеспечения общественной безопасности и пр.
Развитие молодежного волонтерства (добровольчества) требует решения следующих задач:
совершенствование законодательства Саратовской области и формирование целостной нормативной правовой системы, регулирующей добровольческую деятельность, партнерские отношения между органами государственной власти области, работодателями, организациями, заинтересованными в привлечении волонтеров, и волонтерскими (добровольческими) организациями в процессе реализации общих социальных и экономических задач;
развитие инфраструктуры поддержки волонтерства на областном и муниципальном уровнях, обеспечивающей полный комплекс услуг в сфере волонтерства (добровольчества);
создание системы профессиональной подготовки специалистов и организаторов волонтерской работы;
совершенствование взаимодействия между различными субъектами отношений в области развития волонтерства;
создание системы мотивации, поддержки, развития и поощрения молодежного волонтерства (добровольчества);
создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержки и развития добровольчества, что предусматривает бюджетное финансирование (прогнозно), привлечение внебюджетных источников (прогнозно), пожертвований (прогнозно) граждан и организаций, других источников (прогнозно), не противоречащих законодательству, позволяющих стабильно обеспечивать покрытие минимально необходимых расходов на затраты, связанные с организацией и функционированием системы развития и поддержки добровольческих инициатив;
содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях создания позитивного имиджа добровольцев.
Основными принципами волонтерства (добровольчества) являются:
свободный выбор и добрая воля человека в проявлении личной активности в форме добровольческой деятельности;
личное ответственное участие в организованной работе на основе доверия, солидарности и сотрудничества;
реальная определяемая польза от волонтерской (добровольческой) деятельности для других людей и общества в целом;
ненасильственный, гуманитарный характер волонтерской (добровольческой) деятельности;
отсутствие материальной компенсации за волонтерскую (добровольческую) деятельность.
7. Основные формы и направления добровольческой деятельности
Направления добровольческой деятельности многообразны:
социальное патронирование детских домов;
социальное патронирование пожилых людей;
муниципальное управление (работа в муниципальных образованиях);
медицинская помощь (службы милосердия в больницах);
педагогическое сопровождение (поддержка детей и подростков);
социально-психологическая и юридическая поддержка (молодежные психологические и юридические службы);
экологическая защита;
интеллектуальное развитие (организация и проведение интеллектуальных конкурсов);
спортивная, туристическая и военная подготовка;
творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);
досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи);
социальное краеведение;
трудовая помощь (трудовые лагеря и бригады);
помощь в реставрационных работах;
восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
экскурсионная деятельность;
ремесленные мастерские (помощь в возрождении традиционных ремесел);
информационное обеспечение.
Указанные выше направления могут расширяться в зависимости от существующих проектов действующих добровольческих объединений и организаций.
Наиболее предпочтительными для молодежи являются такие формы добровольческой деятельности, как досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи), социально-психологическая и юридическая поддержка (молодежные психологические и юридические службы), спортивная, туристическая и военная подготовка, восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, экологическая защита, творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников), информационное обеспечение, медицинская помощь (службы милосердия в больницах), помощь в реставрационных работах и так далее.
При этом выбор направления добровольческой деятельности на транспортно доступной для молодого гражданина территории должен соотноситься с мотивами участия в добровольческой деятельности от религиозных (например, работа в больницах и домах-интернатах) до карьерных (например, выполнение функций по работе с населением).
Помимо направлений добровольческая деятельность имеет разные формы:
разовые мероприятия и акции, проекты, целевые программы, конференции, круглые столы, фестивали, конкурсы, лагеря, благотворительные сезоны;
постоянная работа (например, выполнение функции сиделки или распространителя информации о достопримечательностях города).
Набор возможностей для добровольческой деятельности должен включать обе эти формы (желательно, по каждому направлению, однако не по всем направлениям возможно полноценное сочетание этих форм).
8. Основные направления развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области
В целях достижения поставленных задач развитие молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области планируется осуществлять по следующим направлениям.
8.1. Совершенствование законодательства Саратовской области в сфере волонтерства (добровольчества)
Расширение правовой базы по поддержке и развитию волонтерства (добровольчества) является необходимым условием развития гражданской активности молодежи Саратовской области и эффективного взаимодействия государственных и негосударственных организаций. Существует необходимость разработки проекта закона Саратовской области, регламентирующего отдельные вопросы волонтерской (добровольческой) деятельности.
Орган исполнительной власти области в сфере молодежной политики обеспечивает разработку и принятие проектов иных нормативных правовых актов области по поддержке и развитию волонтерского (добровольческого) движения, организует работу по заключению соглашений о сотрудничестве с другими органами исполнительной власти области и организациями. На основании соглашений во всех заинтересованных организациях по согласованию принимаются локальные нормативные правовые акты по поддержке и развитию волонтерского (добровольческого) движения.
8.2. Развитие инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства (добровольчества) в Саратовской области
Инфраструктура поддержки включает в себя нормативно-правовую базу, институты поддержки, формы поддержки, мероприятия, информационные площадки и др.
Формирование инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства в Саратовской области может осуществляться в рамках разработки и реализации областных, ведомственных и муниципальных программ развития и должно основываться на следующих принципах:
1. Доступность участия и равенство молодых граждан в процессе развития социального добровольчества (информационное, организационное, территориальное и др.).
2. Гарантированное участие молодежи в добровольческой деятельности в социальной сфере без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения.
3. Ответственность за организацию квалифицированного управления и обеспечение надлежащих условий для добровольной работы молодежи.
Уполномоченными органами по регистрации и учету молодых граждан, принимающих (изъявивших желание принять) участие в добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Саратовской области, являются орган исполнительной власти области, отвечающий за реализацию молодежной политики (далее - региональный оператор), и государственное учреждение "Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс" (по согласованию) (далее - региональный центр развития волонтерства (добровольчества).
Региональный оператор:
формирует информационную, научно-методическую и нормативно-правовую базу развития добровольной социальной деятельности;
содействует подготовке кадров для организации и развития волонтерства, вовлечению, поддержке и стимулированию представителей всех категорий молодежи для участия в общественно полезной деятельности;
разрабатывает механизм поддержки, обеспечивающий создание инфраструктуры развития волонтерства и ее функционирование, подготавливает и размещает в средствах массовой информации, а также анализирует и направляет в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации отчеты по организации волонтерской деятельности в Саратовской области.
Региональный центр развития волонтерства (добровольчества) (по согласованию) обеспечивает базовый комплекс услуг в сфере стимулирования, поддержки и развития добровольчества, прежде всего:
информирует молодежь (граждан в возрасте от 14 до 30 лет), проживающую на территории Саратовской области, о возможностях осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности, а также о возможности получения личной книжки волонтера;
проводит разъяснительную работу среди потенциальных работодателей (по согласованию) о порядке заполнения личной книжки волонтера;
принимает от молодых граждан, изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, заявления о выдаче личной книжки волонтера, оформляет личную карточку и формирует личное дело волонтера;
выдает новые бланки личной книжки волонтера на основании личного заявления волонтера в случае заполнения волонтером всех страниц предыдущего бланка;
тиражирует и выдает обратившимся молодым людям личные книжки волонтера на основании макета, размещенного на сайте www.jaba.ru;
ведет областную базу востребованных видов волонтерской (добровольческой) деятельности, а также организаций, которые нуждаются в деятельности волонтеров;
организует и проводит подготовку кадров для организации волонтерской (добровольческой) деятельности, предоставление добровольцев (по согласованию) для реализации социально значимых проектов, акций, оказания адресной помощи и др.
Волонтерские (добровольческие) агентства действуют также и на базе образовательных учреждений области. Они обеспечивают стимулирование и поддержку волонтерства и осуще
<< Назад |
Приложение >> N 2. Личная книжка волонтёра |
|
Содержание Постановление Правительства Саратовской области от 8 июня 2011 г. N 292-П "О Концепции развития волонтерской (добровольческой)... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.