Решение Верховного Суда РФ от 13 апреля 2009 г. N ГКПИ09-280
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.А.М. о признании частично недействующим подпункта "в" пункта 48 Инструкции "О порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 16 декабря 1967 г. N 530/П-28, установил:
постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 16 декабря 1967 г. N 530/П-28 утверждена Инструкция "О порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Инструкция). Постановление официально опубликовано в "Бюллетене Госкомтруда СССР", N 2, 1968 г.
В соответствии подпунктом "в" пункта 48 Инструкции в стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается время непрерывной военной (в том числе срочной) службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства охраны общественного порядка СССР, а также время непрерывной службы лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства охраны общественного порядка СССР, уволенных в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при условии поступления на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.
И.А.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного предписания в части слов "...при условии поступления на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку".
По его мнению, названное положение противоречит пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 и создает препятствие к реализации прав и льгот, предусмотренных действующим законодательством для лиц, работающих в районах Крайнего Севера.
В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя Ф.М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и дополнительно пояснил, что, несмотря на то, что заявитель в настоящее время проходит военную службу по контракту в Мурманской области, оспариваемое положение Инструкции создает угрозу нарушения его прав при исчислении трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате в случае увольнения с военной службы и поступления на работу.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение 02.03.2009 N Сс-П16-1105).
В суде представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации С.М.В. и С.М.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения Инструкции являются недействующими, фактически не применяются и не могут нарушать права и свободы заявителя, поскольку в соответствии с действующим законодательством срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда независимо от продолжительности перерыва.
Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С.Л.Е., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление И.A.M. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемая Инструкция утверждена Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, т.е. в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии со статьей 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (статьи 10, 11).
Согласно статье 314 Трудового кодекса РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. Данное постановление не устанавливало порядок включения в трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате, периода военной службы.
Порядок зачета военной службы в трудовой стаж регулируется специальными нормативными актами, в том числе до 1 января 1991 г. - оспариваемой нормой, с 1 января 1991 г. до 22 февраля 1993 г. - подпунктом "в" пункта 30 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, содержавшем норму, аналогичную оспариваемой.
22 февраля 1993 г. вступил в силу Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" (утратил силу 1 января 1998 г.), пунктом 5 статьи 22 которого было установлено, что гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в которых к оплате труда работников выплачиваются установленные законодательством процентные надбавки за непрерывную работу на предприятиях, в учреждениях и организациях, при поступлении на работу в этих районах и местностях в течение шести месяцев со дня увольнения с военной службы, срок военной службы в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы для получения льгот, установленных законодательством.
Пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", вступившего в силу с 1 января 1998 г. и действующего по настоящее время, установлено, что гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдал
