Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года"

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 11 октября 2013 г. N 546-П

Государственная программа Саратовской области
"Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

28 марта, 25 июля, 2 октября, 1, 31 декабря 2014 г., 5 марта, 23 апреля, 2, 19 июня, 14 июля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию), предприятия области (по согласованию), АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области" (по согласованию), НО "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области" (по согласованию), органы государственной власти области (по согласованию), государственные органы власти (по согласованию)
Подпрограммы	подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона"; подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области"; подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области"; подпрограмма 4 "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области"; подпрограмма 5 "Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных и муниципальных услуг"; подпрограмма 6 "Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения уровня и качества жизни населения области; улучшение инвестиционного климата в Саратовской области; эффективное управление в сфере установленных функций министерства экономического развития и инвестиционной политики области
Задачи государственной программы	совершенствование системы управления социально-экономическим развитием области; развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности области; совершенствование системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; создание благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития потребительского рынка
Целевые показатели государственной программы	валовой региональный продукт на душу населения области к 2020 году - 403,1 тыс. рублей; доля инвестиций в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году - до 29,6 процента; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году - до 31 процента; доля оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в производстве валового регионального продукта - не менее 13 процентов; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году - до 90 процентов
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников - 11856845,7 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 665293,7 тыс. руб.; 2015 год - 1274484,4 тыс. руб.; 2016 год - 357602,4 тыс. руб.; 2017 год - 377602,4 тыс. руб.; 2018 год - 3032773,8 тыс. руб.; 2019 год - 3055599,4 тыс. руб.; 2020 год - 3093489,6 тыс. руб.; из них: областной бюджет - 1405524,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 39502,4 тыс. руб.; 2015 год - 30691,4 тыс. руб.; 2016 год - 15217,4 тыс. руб.; 2017 год - 15217,4 тыс. руб.; 2018 год - 432118,3 тыс. руб.; 2019 год - 434943,9 тыс. руб.; 2020 год - 437834,1 тыс. руб.; федеральный бюджет (прогнозно) - 1643469,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 98061,4 тыс. руб.; 2015 год - 297008,0 тыс. руб.; 2016 год - 2000,0 тыс. руб.; 2017 год - 2000,0 тыс. руб.; 2018 год - 414800,0 тыс. руб.; 2019 год - 414800,0 тыс. руб.; 2020 год - 414800,0 тыс. руб., местные бюджеты (прогнозно) - 22395,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 3375,5 тыс. руб.; 2015 год - 1300,0 тыс. руб.; 2016 год - 1300,0 тыс. руб.; 2017 год - 1300,0 тыс. руб.; 2018 год - 5040,0 тыс. руб.; 2019 год - 5040,0 тыс. руб.; 2020 год - 5040,0 тыс. руб., внебюджетные источники (прогнозно) - 8785455,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 524354,4 тыс. рублей; 2015 год - 945485,0 тыс. рублей; 2016 год - 339085,0 тыс. рублей; 2017 год - 359085,0 тыс. рублей; 2018 год - 2180815,5 тыс. рублей; 2019 год - 2200815,5 тыс. рублей; 2020 год - 2235815,5 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона" - 40157,5 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области" - 1660746,3 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" - 10155941,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	повышение эффективности государственного управления, формирование единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области; повышение инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата области; повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение сбалансированности между потребностями продовольственного рынка и предложением ресурсов продовольствия; улучшение конкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Общая информация

Саратовская область, обладая высоким производственным, природно-ресурсным и трудовым потенциалом, представляет собой регион с развитой экономикой. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области - промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом.

Основные показатели развития области с 2008 года представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика основных показателей экономики области за 2008-2012 годы

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Валовой региональный продукт, млрд. рублей	321,7	326,4	376,4	427,3	465,7 (оценка)
в процентах к предыдущему году	108,4	97,8	102,1	108,0	105,1
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	83,2	67,8	80,0	101,4	113,4
в процентах к предыдущему году	125,9	80,2	115,1	117,6	104,1
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	102,0	96,3	110,3	109,5	104,1
Производство продукции сельского хозяйства, млрд. рублей	67,5	64,0	70,7	89,5	83,4
в процентах к предыдущему году	107,9	95,3	77,4	134,8	90,5
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв.м	1112,5	1129,9	1144,3	1169,6	1235,9
в процентах к предыдущему году	108,8	101,6	101,3	102,2	105,7
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	159,1	163,5	184,0	214,5	243,9
в процентах к предыдущему году	116,6	94,8	106,7	108,7	109,2
Среднемесячная заработная плата, рублей	12008,3	13110,1	14554	16204,7	18805,6

Один их важнейших показателей, характеризующий конечный результат производственной деятельности области, - валовой региональный продукт на протяжении многих лет демонстрирует положительную динамику развития.

Саратовская область по объему валового регионального продукта (ВРП) стабильно находится на седьмом месте среди регионов Приволжского федерального округа (пропустив вперед Республику Татарстан, Республику Башкортостан, Самарскую область, Пермский край, Нижегородскую и Оренбургскую области) и 28 место среди регионов России.

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области - промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля. Эти виды деятельности составляют 76 процентов в структуре ВРП.

Промышленный комплекс - основная составляющая экономики области. На долю промышленного производства приходится 31 процент в структуре ВРП. Промышленный облик определяют машиностроение, энергетика и химическое производство.

Саратовская область обладает мощным энергетическим потенциалом. На территории области расположены электростанции, принадлежащие следующим компаниям: ОАО "Концерн "Росэнергоатом", ОАО "РусГидро", ОАО "Волжская ТГК", а также блок-станция ООО "Балаковские минеральные удобрения" (входит в ЗАО "ФосАгро АГ").

В структуре промышленного производства особая роль отводится высокотехнологичным обрабатывающим производствам: машиностроению (особенно оборонно-промышленному комплексу), химии и нефтехимии, топливно-энергетическому комплексу, строительной индустрии.

Доля сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта области - 15 процентов, это одно из самых высоких значений среди регионов Приволжского федерального округа. Агропромышленный комплекс имеет ярко выраженную зернохлебопродуктовую, мясную и молочно-продуктовую специализацию. Саратовская область входит в десятку российских регионов - лидеров по производству продукции сельского хозяйства.

Доля отраслей потребительского рынка в структуре валового регионального продукта увеличилась с 10,2 процента в 2010 году до 12,7 процента в 2012 году (оценка). Доля поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области от предприятий потребительского рынка за последние 3 года составляла около 10 процентов.

Одним из основных направлений развития экономики области является развитие предпринимательства. Малый и средний бизнес оказывает действенное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики в целом. По итогам 2012 года удельный вес малого и среднего предпринимательства в объеме валового регионального продукта области составляет 27,2 процента.

Основные направления развития реального сектора на среднесрочный и долгосрочный период определены в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, и Программе социально-экономического развития области до 2015 года, утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО.

Основные приоритеты развития региона, установленные программными документами, предусматривают наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся ресурсов области (минерально-сырьевых, трудовых, финансовых ресурсов, ресурсов основных производственных фондов); конкурентное развитие экономики за счет формирования сети высокотехнологичных кластеров; развитие транспортной инфраструктуры и создание терминально-логистических комплексов; модернизацию и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрение инновационных агротехнологий. Реализация данных направлений требует активизации инвестиционной деятельности, обеспечивающей привлечение инвестиций, как частных, так и за счет средств федерального бюджета.

Максимальное использование имеющегося потенциала региона, реализация в реальном секторе экономики региона крупных инвестиционных проектов позволят ускорить темпы экономического роста и повысить уровень жизни населения области.

Система прогнозирования и стратегического планирования

Устойчивое развитие экономики требует создания эффективных механизмов и инструментов через использование методов государственного регулирования и поддержки, которые обеспечат активную инвестиционную деятельность, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, рост уровня доходов населения.

В современных условиях важнейшим фактором развития региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического планирования.

Система государственного стратегического планирования позволяет осуществить:

формирование долгосрочных приоритетов в области социально-экономического развития;

согласованность и преемственность долгосрочных решений с комплексом среднесрочных задач;

балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в различных сферах);

увязку принимаемых в процессе стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;

мониторинг реализации принимаемых решений.

Основными задачами при осуществлении стратегического планирования являются:

формирование и развитие стратегического планирования;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере стратегического планирования;

разработка и мониторинг реализации долгосрочной стратегии;

организация и координация разработки документов стратегического планирования и мониторинга их реализации.

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития области.

В качестве одного из основных инструментов решения долгосрочных проблем развития области рассматриваются инвестиции. В связи с этим актуальным представляется усиление государственного регулирования и контроля инвестиционных процессов, разработка и осуществление всесторонне взвешенной стратегии инвестирования.

Развитие конкуренции - важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует снижению цен и повышению качества продукции и услуг.

Инвестиционная деятельность

Саратовская область обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:

высокая обеспеченность области электроэнергией (Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ТЭЦ);

наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений, производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями;

собственная областная газодобыча, высокая степень газификации населенных пунктов и предприятий;

наличие перспективных запасов углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью);

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (мел, известняки, карбонатные породы для использования в качестве цементного сырья, глинистые породы для производства кирпича, керамзита, цемента, пески и песчаники, минеральные воды бальнеологические, лечебные, столовые высокого качества, калийные и магниевые соли, сера, фосфориты, кремнистые породы, минеральные краски - охры и др.);

наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов;

развитая транспортная инфраструктура:

наличие государственной границы протяженностью 552 км с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию, Китайскую Народную Республику и т.д.;

высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями;

развитый банковский и страховой сектор экономики;

высокий научный и технический потенциал (6 институтов Российской академии наук, 21 научно-исследовательский институт, 19 проектных институтов, 14 вузов, множество техникумов, колледжей, профтехучилищ).

Инвестиционная деятельность области за последние годы набирает оборот. Объем инвестиций возрос с 40,4 млрд. рублей в 2005 году до 113,4 млрд. рублей в 2012 году. За указанный период прослеживается тенденция к увеличению количества инвестиционных проектов с участием иностранного капитала. Если в 2005 году объем иностранных инвестиций составил 3,6 млн. долларов США, то в 2012 году было привлечено 186,4 млн. долларов США (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США).

Внешнеэкономическая деятельность

Саратовская область на протяжении ряда лет сохраняет стабильную позицию по объему внешнеторгового оборота среди регионов Приволжского федерального округа.

География внешней торговли области охватывает более 90 стран ближнего и дальнего зарубежья. В товарной структуре экспорта области большая часть приходится на минеральные продукты и продукцию химической промышленности, каучук. Более 70 процентов стоимостного объема экспорта формируют ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", ООО "БМУ", ООО "Саратоворгсинтез".

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот в 2012 году составил в текущих ценах 3914,2 млн. долларов США и по сравнению с 2011 годом увеличился на 56,3 процента. Экспортные поставки составили 3206,4 млн. долларов США и увеличились на 82,5 процента.

Указанный рост объясняется значительным увеличением экспортных поставок в страны дальнего зарубежья топливно-энергетических ресурсов (рост поставок в 3,25 раза), древесины и целлюлозно-бумажных изделий (рост поставок с 0,5 до 85,6 млн. долларов США), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (рост поставок в 2,3 раза).

Росту экспорта способствовали два ключевых фактора - вступление России в ВТО и постепенное улучшение мировой экономической ситуации. Это нашло прямое отражение в увеличении прямых иностранных инвестиций в экономику области (в 2012 году рост на 40,4 процента). Рост внешнеторгового оборота области является одним из индикаторов регионального экономического развития.

Несмотря на положительную динамику показателей, характеризующих инвестиционную, внешнеэкономическую деятельность, существуют некоторые проблемы, сдерживающие развитие инвестиционных и внешнеэкономических процессов:

отсутствие механизмов финансовой поддержки внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей;

снижение темпов поступления инвестиций в основной капитал на территорию региона, обусловленное последствиями мирового финансового кризиса.

Малое предпринимательство

Одним из основных направлений развития экономики является развитие предпринимательства. В области в рамках реализации областных целевых программ поддержки предпринимательства в последние годы были сделаны реальные шаги по созданию условий, благоприятных для развития предпринимательства, созданы механизмы и инструменты поддержки малого и среднего бизнеса, выделены значительные финансовые ресурсы, которые были направлены на создание организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и финансовую поддержку предпринимателей, осуществляющих приоритетные виды экономической деятельности. В частности, созданы и осуществляют свою деятельность областной и Балаковский муниципальный бизнес-инкубаторы, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области, гарантийный Фонд для субъектов малого предпринимательства в Саратовской области, Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области.

В 2008-2012 годах поддержка оказывалась субъектам предпринимательства, осуществляющим модернизацию, расширение и перевооружение собственных производств, субъектам инновационного предпринимательства. В 2012 году впервые средствами областного и федерального бюджетов осуществлялось софинансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в 33 муниципальных районах области и муниципальном образовании моногорода Вольск.

Всего в 2008-2012 годах финансовая поддержка была оказана 1380 субъектам малого и среднего предпринимательства области. Получателями государственной поддержки в 2008-2012 годах привлечено более 6 млрд. рублей дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства, создано более 3700 новых рабочих мест.

Потребительский рынок

Проводимая в области политика в сфере торговли и услуг - одного из крупных секторов экономики - направлена на создание комфортных условий проживания населения, предусматривающих дальнейшее развитие отраслевой инфраструктуры, достижение реальных результатов в формировании эффективной конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасности и обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий населения.

Увеличение за последние 5 лет оборота розничной торговли с 121,8 млрд. рублей в 2007 году до 243,9 млрд. рублей в 2012 году, объема платных услуг за соответствующий период с 33,7 до 68,4 млрд. рублей свидетельствуют о положительных тенденциях развития предприятий данного сектора экономики.

Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных услуг

Правительством области уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности.

Ведется работа по регламентации услуг, оказываемых органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления.

В целом в регионе наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. В то же время уровень административных барьеров остается высоким. Наиболее актуальными проблемами здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, требуется дальнейшая оптимизация разграничения административных процедур по исполнению функции предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Дальнейшее совершенствование государственного управления в данной сфере возможно через решение следующих задач:

оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг;

внедрение системы оценки регулирующего воздействия, осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных министерством экономического развития и инвестиционной политики области;

совершенствование исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора.

Развитие сферы размещения заказов

В целях повышения эффективности использования средств областного бюджета, снижения количества нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд централизована система размещения заказов (в части открытых торгов), созданы механизмы, препятствующие включению в документацию о закупках условий, ограничивающих участников размещения заказов.

За 2012 год заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - закупки) размещено на сумму 26,7 млрд. рублей, основной объем средств освоен по итогам открытых аукционов в электронной форме. Экономия от проведения конкурентных процедур закупок составила 1,5 млрд. рублей. Значительно активизировано размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, для которых проведены специализированные торги и запросы котировок на сумму 2,4 млрд. рублей, что в 1,3 раза превышает уровень 2011 года.

Вместе с тем актуальной проблемой сферы закупок остается невысокий уровень конкуренции. Значительная часть заказов признается несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Одной из причин этого является недостаточное знание предпринимателями правил участия в государственных и муниципальных закупках. В связи с этим разработаны и размещены на официальном сайте министерства экономического развития и инвестиционной политики области методические материалы для предпринимателей по вопросам участия в государственных и муниципальных закупках, проводятся семинары по вопросам участия в таких закупках.

Стратегическими задачами развития сферы государственного заказа являются: обеспечение перехода на контрактную систему, внедрение новых правил нормирования и обоснования закупок, сокращение доли несостоявшихся торгов, в том числе за счет максимального привлечения к участию в закупках субъектов малого предпринимательства.

2. Цели и задачи государственной программы

Основные цели государственной программы:

обеспечение устойчивого и качественного экономического роста области как основы повышения уровня жизни населения региона;

улучшение инвестиционного климата области;

эффективное управление в сфере установленных функций министерства экономического развития и инвестиционной политики области.

Задачами государственной программы являются:

совершенствование системы управления социально-экономическим развитием области;

развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности области;

совершенствование системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития потребительского рынка.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2015 г. N 188-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Целевые показатели государственной программы

Основными показателями реализации государственной программы являются:

валовой региональный продукт на душу населения области к 2020 году - 403,1 тыс. рублей;

доля инвестиций в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году - до 29,6 процента;

доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году - до 31 процентов;

доля оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в производстве валового регионального продукта - не менее 13 процентов;

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году - до 90 процентов.

Результативность подпрограмм оценивается с помощью показателей, приведенных в подпрограммах.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность мер государственного содействия экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности:

повышение эффективности государственного управления, формирование единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;

повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области;

повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение сбалансированности между потребностями продовольственного рынка и предложением ресурсов продовольствия;

улучшение конкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества.

Срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы.

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусматриваются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона".

Цель - совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием области.

Для достижения цели планируется осуществлять:

единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития области;

прогнозирование социально-экономического развития и развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов региональных программ, а также оценку проектов программ и оценку эффективности исполнения программ, разрабатываемых отраслевыми органами исполнительной власти области.

Подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области".

Цель - повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Для достижения цели планируется осуществлять:

анализ ситуации в инвестиционной сфере, складывающихся тенденций и перспектив развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной деятельности, разработка предложений по их решению;

совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

формирование и поддержка на региональном, российском и международном уровнях позитивного имиджа области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;

координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.

Подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области".

Цель - обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги).

Для достижения цели планируется осуществлять:

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам;

концентрацию средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличения производства инновационной продукции;

оказание содействия органам местного самоуправления области в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Подпрограмма 4 "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области".

Цель - максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах за счет эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для достижения цели планируется осуществлять:

стимулирование экономической активности и создание конкурентной среды в сфере торговли и услуг, устранение административных барьеров;

поддержание баланса между потребностью области в основных видах продовольственных товаров и предложением продовольственного рынка;

повышение качества услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг;

создание условий для сбалансированного развития различных форм и способов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Подпрограмма 5 "Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных и муниципальных услуг".

Цели - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышение качества государственного регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности; снижение административных барьеров.

Для достижения целей планируется осуществлять:

внедрение системы оценки регулирующего воздействия, осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных министерством экономического развития и инвестиционной политики области;

совершенствование исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора.

Подпрограмма 6 "Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области".

Цели - повышение качества обеспечения государственных нужд области за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных контрактов; обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, развитие конкуренции при осуществлении закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд области.

Для достижения целей планируется осуществлять:

формирование контрактной системы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков области;

повышение эффективности использования бюджетных средств за счет увеличения объема конкурентных процедур определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), снижения количества несостоявшихся закупок, введения механизмов анализа и оценки контрактных результатов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2015 г. N 256-П в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Источниками финансового обеспечения государственной программы являются средства областного, а также федерального (прогнозно), местного (прогнозно) бюджетов и внебюджетные источники (прогнозно).

Общий объем финансового обеспечения составляет 11856845,7 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 1405524,9 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 1643469,4 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 22395,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 8785455,9 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации государственной программы

Основными рисками при реализации государственной программы являются:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы и входящих в нее подпрограмм;

экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

10. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2015 г. N 256-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием области
Задачи подпрограммы	мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона; формирование системы стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием региона; формирование и реализация государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития
Целевые показатели подпрограммы	достоверность прогноза социально-экономического развития области к 2020 году до 96 процентов; доля органов исполнительной власти области/муниципальных районов и городских округов области, имеющих документы стратегического планирования (концепции, стратегии, программы), в общем количестве органов исполнительной власти области/муниципальных районов и городских округов области к 2020 году до 84/100 процентов соответственно; удельный вес выполненных показателей к количеству показателей, запланированных в ежегодных перечнях отдельных показателей деятельности органов исполнительной власти области, определенных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года, к 2020 году до 75 процентов; удельный вес муниципальных образований, обеспечивших достижение более 75 процентов показателей, запланированных в документах стратегического планирования, к общему количеству муниципальных образований области к 2020 году до 86 процентов; доля программных средств в структуре расходов областного бюджета к 2020 году до 90 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 40157,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3299,9 тыс. рублей; 2015 год - 1487,6 тыс. рублей; 2016 год - 1600,0 тыс. рублей; 2017 год - 1600,0 тыс. рублей; 2018 год - 10250,0 тыс. рублей; 2019 год - 10720,0 тыс. рублей; 2020 год - 11200,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание полноценной системы стратегического планирования и оперативного управления, способствующей социально-экономическому развитию области; согласованность методологии, целей, задач и показателей в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах); повышение результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования и оперативного управления; повышение эффективности использования бюджетных средств; выявление отклонений реализации государственных программ от плановой динамики; своевременное выявление неэффективных государственных программ области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Долгосрочное стратегическое планирование все в большей мере становится обязательным условием и фактором роста эффективности государственного управления развитием территории и важнейшим инструментом государственного регулирования развития экономики, который позволяет:

получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени;

спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений;

определить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться органы исполнительной власти области;

обеспечить комплексное, скоординированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач.

На территории региона сформированы основы системы планирования социально-экономического развития области.

Законом Саратовской области от 30 июля 2001 года N 36-ЗСО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области" установлены общий порядок и условия разработки прогнозов и программ социально-экономического развития области, перспективный и целевой характер работ по прогнозированию социально-экономического развития области, единство и преемственность долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов и программ социально-экономического развития области.

Начиная с 1998 года в области применялись различные документы краткосрочного и среднесрочного планирования:

Программа социально-экономического развития Саратовской области на 1998 год, утвержденная постановлением Саратовской областной Думы от 15 июня 1998 года N 15-353;

Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная Законом Саратовской области от 29 июля 2003 года N 52-ЗСО;

Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденная Законом Саратовской области от 26 декабря 2005 года N 140-ЗСО;

Комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 18 марта 2009 года N 105-П.

Достигнутая в результате реализации комплексной программы антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы стабилизация позволила приступить к разработке долгосрочной стратегии развития области.

Основополагающим документом, определяющим развитие экономического потенциала области на долгосрочную перспективу, является "Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П.

В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Валовой региональный продукт - обобщающий показатель экономической деятельности региона. С позиций стратегического планирования это основной показатель развития экономики региона, который определяет структуру экономики и непосредственно влияет на уровень производительности труда.

Изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных производств являются приоритетными мерами государственной политики в сфере экономического развития как на федеральном, так и региональном уровнях.

Работа, связанная со стратегическим планированием, является необходимой составной частью деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований, направленной на развитие отраслей экономики, рост доходов бюджета и улучшение положения населения.

В Стратегии социально-экономического развития области определена система мер организационного, институционального и финансового характера, нацеленных на обеспечение условий инновационного развития, инвестиционной привлекательности и усиления позиций Саратовской области не только среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, но и Российской Федерации в целом.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2011 года N 2227-р, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р (далее - Стратегия).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения следует читать как "8 декабря 2011 г."

Стратегия является ориентиром развития региона, разработки планов, программ, концепций и других документов стратегического планирования, причем речь идет о документах не только регионального, но и муниципального уровня.

Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определено в Программе социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО (далее - Программа).

Основная цель Программы - формирование условий динамичного экономического и социального развития Саратовской области, направленного на повышение качества жизни населения.

Контроль выполнения Программы осуществляется в соответствии с Комплексным планом действий органов исполнительной власти области по реализации программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденным распоряжением Правительства Саратовской области от 20 мая 2013 года N 106-Пр.

В целях содействия социально-экономическому развитию территорий региона осуществляется комплекс мер, позволяющих не только оценивать общую ситуацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований, но также на основе оказываемой методической, консультационной и информационно-аналитической поддержки помочь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов качественно организовать процессы управления территориями.

В 2012 году в рамках подготовки стратегических документов развития на муниципальном уровне органам местного самоуправления была оказана консультационная и методическая помощь (разработана типовая структура программы социально-экономического развития муниципальных образований), проведена экспертиза разработанных администрациями муниципальных образований проектов программ социально-экономического развития. В результате во всех муниципальных образованиях области приняты программы социально-экономического развития на трехлетний период.

Изменчивость внешней среды, формирующей факторы социально-экономического развития регионов, создает ситуацию снижения с течением времени актуальности целевых установок, задаваемых региональными программами развития. Условие обеспечения адекватности вектора развития области текущему периоду развития экономики страны требует систематической комплексной актуализации как целей и задач долгосрочных и среднесрочных программных документов развития области, так и поиска наиболее эффективных, соответствующих текущему времени механизмов их достижения.

Наряду с разработкой стратегии и среднесрочной программы еще одним элементом стратегического планирования является прогнозирование. Разработка прогнозов социально-экономического развития области осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие региона.

Прогноз социально-экономического развития содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.

Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, которые представляют собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.

Вместе с тем на областном уровне отмечается недостаточное использование программно-целевых методов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики (в частности, чуть более 10 процентов расходов областного бюджета распределены по программному принципу, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов).

Как следствие, приоритетность бюджетных расходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития региона, а процесс принятия управленческих решений не всегда носит системный стратегический характер.

Инструментом для решения данной проблемы до 1 января 2014 года являлся механизм реализации долгосрочных областных целевых программ (далее - ДОЦП) и ведомственных целевых программ (далее - ВЦП). С 1 января 2014 года будет применен новый инструмент стратегического планирования - государственные программы области.

Государственные программы будут формироваться исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития области, отражать индикаторы их достижения, охватывать все основные сферы деятельности органов исполнительной власти области и, соответственно, большую часть расходов областного бюджета.

Другой важной проблемой, которую возможно решить только программно-целевым методом, является недостаточная взаимосвязь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития. Недостаточная координация данных направлений деятельности органов исполнительной власти области снижает эффективность бюджетных расходов, не позволяет в полной мере учесть вклад государственного регулирования в достижение стратегических целей, полностью задействовать потенциал всех имеющихся ресурсов для решения приоритетных задач.

Реализации на территории области программно-целевых инструментов регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2012 года N 590-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

постановление Правительства Саратовской области от 25 июля 2013 года N 362-П "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Саратовской области, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации государственных программ Саратовской области";

распоряжение Правительства Саратовской области от 26 июля 2013 года N 179-Пр "Об утверждении Перечня государственных программ Саратовской области".

В настоящее время на территории области реализуется 42 долгосрочные областные целевые программы и 14 ведомственных целевых программ.

С 2005 года на территории области ежегодно реализуется около 40 программ, объем средств областного бюджета увеличился с 768,2 млн. рублей в 2004 году до 9161,7 млн. рублей в 2013 году (прогнозно).

Информация о долгосрочных и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Саратовской области в 2004-2013 годах

Наименование показателя	2004 год факт	2005 год факт	2006 год факт	2007 год факт	2008 год факт	2009 год факт	2010 год факт	2011 год факт	2012 год факт	2013 год план
Долгосрочные областные целевые программы, ед.	37	40	33	40	46	40	49	46	44	42
Объем финансирования, млн. рублей	768,2	1223,4	2165,8	3996,1	4054,6	4438,0	7011,2	7353,3	6414,6	9161,7
Ведомственные целевые программы, ед.							2	3	8	14
Объем финансирования, млн. рублей							32,8	25,9	112,9	353,7
Всего количество ОЦП и ВЦП, ед.	37	40	33	40	46	40	51	49	52	56
Объем средств областного бюджета, направленный на исполнение ДОЦП и ВЦП, млн. рублей	768,2	1223,4	2165,8	3996,1	4054,6	4438,0	7044,4	7379,2	6527,5	9515,4

С каждым годом увеличивается объем привлеченных федеральных и внебюджетных средств. Объем привлеченных федеральных средств по отношению к 2007 году увеличился в 5 раз, внебюджетных средств - в 2,7 раза.

(млн. рублей)

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	19083,5	22823,6	22228,7	33876,1	40878,3	52250,8
Областной бюджет	3996,1	5370,1	4438,0	7011,2	7353,4	6414,5
Федеральный бюджет	1404,1	2232,4	6356,3	4473,9	4677,4	7077,2
Местные бюджеты	231,8	1063,4	1198,6	1263,7	1290,1	2578,7
Внебюджетные средства	13451,5	14157,7	10235,9	21127,3	27557,3	36680,5

В период с 2007 по 2012 годы область принимала участие в реализации федеральных целевых программ в количестве от 17 до 23, тенденция продолжается и в 2013 году. Софинансирование программных мероприятий осуществляется по таким основным направлениям, как развитие сельского хозяйства, коммунальное и жилищное строительство, дорожное хозяйство, природоохранные мероприятия и др.

Применение программно-целевых методов управления позволяет с каждым годом расширять круг решаемых вопросов. Так, с 2006 года появились такие новые направления, как развитие лесного хозяйства, экологическое оздоровление области, развитие сети дошкольного образования, развитие водохозяйственного комплекса на территории области, внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и кадровое обеспечение здравоохранения.

В то же время сохраняется тенденция направления преимущественной государственной поддержки из областного бюджета в такие сферы, как дорожное хозяйство, сельское хозяйство, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика, а также в социальную сферу (доля расходов областного бюджета на данные направления составляет около 70 процентов).

Основные проблемы в сфере стратегического планирования:

1. Отсутствие федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне.

Для решения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие федерального закона о государственном стратегическом планировании для целенаправленного и методологически взаимоувязанного развития системы стратегического планирования в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

2. Отсутствие единой методологической базы по разработке документов стратегического планирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2015 г. N 256-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Главный приоритет подпрограммы - формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов исполнительной власти области, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения области.

Важным направлением совершенствования системы управления развитием региона является повышение качества управленческих решений, что невозможно без создания системы аналитического и информационного обеспечения системы управления, формирования обратной связи по принимаемым решениям и осуществления всестороннего мониторинга внутренних и внешних факторов экономического развития.

Выстраивание единой взаимоувязанной системы документов стратегического планирования должно позволить не только определить цели, задачи и направления развития, но и представлять собой удобный и эффективный управленческий механизм, инструмент для принятия обоснованных и своевременных решений.

Приоритетным направлением совершенствования государственного стратегического управления является внедрение и расширение использования инструмента государственных программ области для планирования деятельности органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации социально-экономического развития области с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулирование к расширению применения программных подходов на муниципальном уровне.

Цель подпрограммы - совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием области.

Основные задачи, обеспечивающие достижение цели:

мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона;

формирование системы стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием региона;

формирование и реализация государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития.

Целевыми показателями, определяющими решение поставленных задач являются:

достоверность прогноза социально-экономического развития области к 2020 году до 96 процентов;

доля органов исполнительной власти области/муниципальных районов и городских округов области, имеющих документы стратегического планирования (концепции, стратегии, программы), в общем количестве органов исполнительной власти области/муниципальных районов и городских округов области к 2020 году до 84/100 процентов соответственно;

удельный вес выполненных показателей к количеству показателей, запланированных в ежегодных перечнях отдельных показателей деятельности органов исполнительной власти области, определенных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года, к 2020 году до 75 процентов;

удельный вес муниципальных образований, обеспечивших достижение более 75 процентов показателей, запланированных в документах стратегического планирования, к общему количеству муниципальных образований к 2020 году до 86 процентов;

доля программных средств в структуре расходов областного бюджета к 2020 году до 90 процентов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание полноценной системы стратегического планирования и оперативного управления, способствующей социально-экономическому развитию области;

согласованность методологии, целей, задач и показателей в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах);

повышение результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования и оперативного управления;

повышение эффективности использования бюджетных средств;

выявление отклонений реализации государственных программ от плановой динамики;

своевременное выявление неэффективных государственных программ области.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов, определяющих основы стратегического планирования и направления социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.

Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П раздел 5 настоящей подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. N 663-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В целях обеспечения решения конкретных задач подпрограммы сформирован перечень основных мероприятий.

Решению задачи "Мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона" способствуют следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1.1 "Осуществление мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития области", которое включает следующие мероприятия:

разработка прогноза социально-экономического развития региона (2 этапа - предварительный и уточненный);

разработка прогноза бюджетообразующих показателей (для расчета доходной части бюджета);

разработка документов в рамках бюджетного процесса (баланс трудовых ресурсов, баланс финансовых ресурсов, баланс доходов и расходов населения, показатели инфляции);

согласование в установленном порядке бюджетообразующих показателей прогноза с муниципальными образованиями области;

подготовка доклада о социально-экономическом положении области (для Минрегиона России);

подготовка аналитической информации по Саратовской области для проведения мониторинга социально-экономических процессов в Российской Федерации и подготовки ежемесячных и ежеквартальных докладов о текущей ситуации в экономике Российской Федерации и тенденциях на ближайшую перспективу (на квартал и до конца года) (для Минэкономразвития России);

подготовка информационно-аналитических материалов для Губернатора области о динамике потребительских цен на основные продукты питания, входящие в потребительскую корзину;

подготовка аналитических записок об итогах социально-экономического развития муниципальных образований, разработка мер и предложений по развитию территорий (в том числе в рамках подготовки рабочих визитов руководителей области в муниципальные образования);

подготовка аналитических материалов по результатам проведения мониторинга поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет области (в том числе в разрезе крупных налогоплательщиков);

оценка достижения установленных индикаторов и результативности реализации Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года;

мониторинг рейтингов области по основным показателям социально-экономического развития среди регионов субъектов Приволжского федерального округа и Российской Федерации;

рейтинг социально-экономического положения муниципальных районов;

подготовка проекта доклада Губернатора области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;

мониторинг исполнения показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти;

мониторинг исполнения комплексного плана действий органов государственной власти области по реализации среднесрочной программы развития области;

основное мероприятие 1.2 "Статистическое обеспечение органов исполнительной власти области".

Решению задачи "Формирование системы стратегического управления и оперативного управления социально-экономическим развитием региона" способствуют следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1.3 "Разработка плана подготовки документов стратегического планирования";

основное мероприятие 1.4 "Разработка закона Саратовской области "О стратегическом планировании в Саратовской области";

основное мероприятие 1.5 "Разработка документов стратегического планирования";

основное мероприятие 1.6 "Актуализация Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (2 раза по результатам исполнения среднесрочных программ развития)";

основное мероприятие 1.7 "Координация разработки концепций, стратегий, программ (основных направлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в регионе, а также планов мероприятий по реализации стратегических документов развития области".

Решению задачи "Формирование и реализация государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития" способствуют следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1.8 "Мониторинг и контроль за ходом исполнения государственных программ области и ведомственных целевых программ области";

основное мероприятие 1.9 "Мониторинг социально-экономической эффективности реализации государственных программ области, подготовка ежегодного сводного годового доклада об итогах реализации государственных программ";

основное мероприятие 1.10 "Проведение экспертизы проектов государственных программ области и ведомственных целевых программ области и нормативно-правовых актов области о внесении изменений в государственные программы области и ведомственные целевые программы";

основное мероприятие 1.11 "Организационно-методическое руководство и координация деятельности органов исполнительной власти области в ходе разработки и реализации государственных программ области и ведомственных целевых программ";

основное мероприятие 1.12 "Координация деятельности органов исполнительной власти области по принятию необходимых мер, направленных на получение субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий, реализуемых на территории области в рамках государственных программ Российской Федерации";

основное мероприятие 1.13 "Мониторинг (анализ) реализации государственных программ Российской Федерации на территории области, подготовка информации о реализации программных мероприятий за прошедший период";

основное мероприятие 1.14 "Проведение проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения".

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие в подпрограмме органов местного самоуправления, предприятий, организаций и внебюджетных фондов не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2015 г. N 256-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Обоснование финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы за счет средств областного бюджета составит 40157,5 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 3299,9 тыс. рублей;

2015 год - 1487,6 тыс. рублей;

2016 год - 1600,0 тыс. рублей;

2017 год - 1600,0 тыс. рублей;

2018 год - 10250,0 тыс. рублей;

2019 год - 10720,0 тыс. рублей;

2020 год - 11200,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение ряда рисков:

ухудшение макроэкономических условий в России и в мире, возможное наступление мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым;

изменения в действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечении процессов стратегического планирования, государственного развития территориального развития, конкуренции и оценки регулирующего воздействия. В целях снижения указанного риска будут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данных или аналогичных проблем правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. N 663-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; использование потенциала внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей региона в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области; создание благоприятных условий для интеграции региона в общероссийское экономическое пространство и систему международных экономических связей
Задачи подпрограммы	оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории области; создание и поддержание положительного имиджа Саратовской области как территории развития; создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов; содействие устойчивому росту внешнеторгового оборота области, индустриализация экспорта и повышение доли высокотехнологичной продукции; выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей; совершенствование механизмов осуществления и координации международных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижение интересов региона на рынках товаров, услуг и капиталов; формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества
Целевые показатели подпрограммы	объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году до 288,4 млрд. рублей; иностранные инвестиции к 2020 году до 306,9 млн. долларов США; экспорт к 2020 году до 5330,3 млн. долларов США; импорт к 2020 году до 892,2 млн. долларов США
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения составляет 1660746,3 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 551208,3 тыс. рублей; 2019 год - 553563,9 тыс. рублей; 2020 год - 555974,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 910746,3 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 301208,3 тыс. рублей; 2019 год - 303563,9 тыс. рублей; 2020 год - 305974,1 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 750000,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 250000,0 тыс. рублей; 2019 год - 250000,0 тыс. рублей; 2020 год - 250000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	формирование благоприятного инвестиционного климата области; обеспечение притока прямых иностранных и российских инвестиций в производственную деятельность на территории области и достижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективной инвестиционной политики, и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы и количества рабочих мест; расширение и совершенствование географической структуры внешнеэкономических связей области; формирование региональной системы поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД), обеспечивающей благоприятные условия для работы на внешнем рынке; выявление новых перспективных рынков для региональных товаропроизводителей, рост экспортного потенциала области; обеспечение потребностей населения и организаций области в высококачественных товарах и услугах отечественных и зарубежных компаний; обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа.

Саратовская область - это регион, в котором сильно развита экономика. Наибольшая часть добавленной стоимости региона складывается за счет основных секторов экономики, которые представлены промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом.

Основные показатели инвестиционного развития области с 2008 года представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика основных показателей инвестиционного развития области

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	83,2	67,8	80,0	101,4	113,4
в процентах к предыдущему году	125,9	80,2	115,1	117,6	104,1
Иностранные инвестиции, млн. долларов, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в долларах	110,9	197,4	150,5	172,0	186,4
в процентах к предыдущему году	120,5	178,1	76,2	114,3	108,4

Для проведения единой политики по привлечению и управлению инвестициями на территории области в министерстве экономического развития и инвестиционной политики области было сформировано управление инвестиционного развития, которое осуществляет привлечение российских и зарубежных инвесторов в регион, сопровождение инвестиционных проектов, разработку мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на территории области.

В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 113,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал или 104,1 процента к 2011 году. Динамика структуры инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по источникам финансирования приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика структуры инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по источникам финансирования (процентов)

Источники финансирования	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Инвестиции в основной капитал - всего,	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по источникам финансирования:
собственные средства, из них:	40,5	52,2	52,5	52,9	41,7	45,7	41,6	44,6
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	8,4	10,1	17,5	17,8	16,6	13,3	15,5	12,8
амортизация	32,1	42,1	35,0	35,1	25,1	32,4	26,1	28,3
привлеченные средства, из них:	59,5	47,8	47,5	47,1	58,3	54,3	58,4	55,4
кредиты банков	4,2	5,9	8,1	4,5	5,8	11,1	4,7	5,8
заемные средства других организаций	3,3	7,2	3,2	3,7	7,7	9,3	14,1	14,9
бюджетные средства, в том числе:	15,5	16,3	15,0	17,2	24,7	17,1	11,1	13,2
из федерального бюджета	13,4	13,1	9,6	7,6	15,8	10,9	5,4	8,6
из бюджетов субъектов Российской Федерации	2,1	2,9	4,3	7,9	8,1	5,2	4,8	2,7
средства внебюджетных фондов	0,3	0,5	0,3	0,3	0,3	0,1	0,2	0,1
прочие	36,2	17,9	20,9	21,4	19,8	16,7	28,3	21,4

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в течение анализируемого периода наблюдаются следующие изменения:

сокращение доли инвестиций, финансируемых из средств федерального бюджета. За анализируемый период эта доля сократилась с 13,4 до 8,6 процента;

доля средств, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование инвестиций, имеет хотя и не явную, но тенденцию к увеличению;

доля собственных средств за анализируемый период изменилась противоречиво: с 2005 по 2008 годы имела тенденцию к повышению (с 40,5 до 52,9 процента), а с 2008 по 2012 год - тенденцию к снижению (с 52,9 до 44,6 процента). В течение всего анализируемого периода амортизационные отчисления как источник финансирования капитальных вложений играли более существенную роль по сравнению с прибылью, остающейся в распоряжении предприятия;

привлеченные средства как источник финансирования инвестиций за анализируемый период также изменялись противоречиво: за 2005-2008 годы доля привлеченных средств имела тенденцию к снижению и за этот период она снизилась с 59,5 до 47,1 процента, а с 2008 года - тенденцию к росту с 47,1 до 55,4 процента.

Учитывая отмеченные изменения, можно сделать вывод о том, что в целом структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования имеет тенденцию к улучшению (таблица 2). Позитивность этих изменений заключается в том, что доля средств из федерального бюджета снижается, а доля средств коммерческих организаций увеличивается, что характерно для рыночной экономики.

Таблица 3

Структура инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по видам экономической деятельности (процентов)

Виды экономической деятельности	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего, в том числе по видам деятельности:	100	100	100	100	100	100	100	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,1	3,7	6,7	5,3	6,2	4,4	3,7	4,7
Добыча полезных ископаемых	2,5	3,2	2,9	3,7	6,1	7,4	2,9	2,7
Обрабатывающие производства	14,7	17,3	18,3	17,5	15,9	24,2	27,2	27,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	9,1	10,1	11,9	12,8	11,9	13,3	17,9	18,9
Строительство	1,5	3,3	3,2	1,6	1,1	0,8	0,5	0,5
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1,7	3,8	2,7	4,2	5,1	2,8	1,3	2,5
Гостиницы и рестораны	0,1	0,2	0,4	0,3	0,2	0,2	0,2	0,0
Транспорт и связь	54,1	38,5	36,4	36,1	22,8	27,8	30,5	27,7
Финансовая деятельность	0,8	0,9	0,9	0,7	1,0	1,0	0,8	1,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5,9	9,2	7,4	7,7	17,8	9,0	9,0	6,9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	0,7	1,0	1,1	1,2	1,6	1,6	0,5	1,4
Образование	2,1	2,4	3,4	2,6	4,3	3,2	2,7	2,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,3	3,4	3,1	3,9	3,8	2,8	1,4	2,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,4	3,0	1,5	2,4	2,2	1,4	1,3	0,8

Анализируя структуру инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (таблица 3), следует отметить следующее:

наибольшая доля инвестиций в основной капитал направлена на развитие транспорта и связи, невзирая на снижение с 54,1 процента (2005 год) до 27,7 процента (2012 год);

на втором месте находятся обрабатывающие производства. Здесь вложения инвестиций увеличились с 14,7 процента в 2005 году до 27,2 процента в 2012 году;

третье место - это инвестиции в производство и распределение электроэнергии, газа и воды - с 9,1 процента (2005 год) до 18,9 процента (2012 год);

наблюдается рост инвестиций в такие виды экономической деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, а также сельское хозяйство - с 5,9 и 3,1 процента в 2005 году соответственно до 6,9 и 4,7 процента в 2012 году;

доля инвестиций в добывающие производства за анализируемый период увеличилась несущественно - с 2,5 до 2,7 процента.

Таким образом, можно говорить о модернизации промышленного производства и постепенном переходе от "нефтегазосырьевого" роста экономики на инновационные рельсы.

За период 2005-2012 годов прослеживается тенденция к увеличению количества инвестиционных проектов с участием иностранного капитала. Если в 2005 году объем иностранных инвестиций составил 3,6 млн. долларов США, то в 2012 году было привлечено 186,4 млн. долларов США (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), что на 8,4 процента выше уровня 2011 года*.

Накопленный иностранный капитал в экономике области также имеет тенденцию к увеличению, если в 2008 году данный показатель составлял 519,6 млн. долларов США, то в 2012 году он уже равен 957,9 млн. долларов США.

Именно инвестиционные ресурсы призваны обеспечить в настоящее время динамичное развитие экономики области в условиях дефицита бюджетных средств. Подтверждением правильности данного утверждения служит положительная динамика основных экономических показателей развития области.

Внешнеэкономическая деятельность организаций области активизирует потенциал региона, привнося в экономику элементы здоровой конкуренции, новую технику и современные технологии, оказывает влияние на производственно-хозяйственную деятельность организаций, на процесс подготовки кадров, способствует привлечению иностранных инвестиций, расширению базы развития и выпуска экспортной продукции, расширению сферы международных услуг.

Внешнеторговый оборот области в 2012 году составил 4656,3 млн. долларов США. При этом экспорт увеличился в 2,2 раза, импорт увеличился на 1,7 процента. Сальдо торгового баланса сложилось положительное - 3133,3 млн. долларов США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 83,6 процента, доля импорта - 16,4 процента.

Объем экспортно-импортных операций характеризуется следующими данными, представленными в таблице 4.

Таблица 4

Показатели внешней торговли Саратовской области (млн. долларов США)

	2012 год			2012 год в процентах к 2011 году
	всего	в том числе:		всего	в том числе:
		страны дальнего зарубежья	страны СНГ		страны дальнего зарубежья	страны СНГ
Внешне-торговый оборот	4656,3	3496,7	1159,5	-	-	-
Экспорт	3894,8	2907,2	987,5	в 2,2 раза	182,0	в 6 раз
Импорт	761,5	589,5	172,0	101,7	92,8	151,9
Сальдо торгового баланса	3133,3	2317,7	815,5	-	-	-

В торгово-экономическом сотрудничестве области доля стран дальнего зарубежья во внешнеторговом обороте в 2012 году составила 75,1 процента, доля стран Содружества Независимых Государств (СНГ) - 24,9 процента. Сальдо торгового баланса сложилось положительное как для стран дальнего зарубежья, так и для стран СНГ и составило 2317,7 млн. долларов США и 815,5 млн. долларов США соответственно.

Продолжает развиваться торгово-экономическое сотрудничество области со странами Организации экономического сотрудничества и развития, на долю которой в 2012 году приходилось 36,8 процента от общего внешнеторгового оборота (в 2011 году - 49,1 процента). В 2012 году доля стран Европейского союза составила 35,6 процента (в 2011 году - 41,6 процента), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества - 21,3 процента (в 2011 году - 20,4 процента). Сотрудничество с Испанией, Италией и Германией обеспечило 49,9 процента внешнеторгового оборота Организации экономического сотрудничества и развития. Европейский союз остается одним из крупнейших экономических партнеров области. В группе стран Европейского союза 59,9 процента внешнеторгового оборота приходилось на Испанию, Италию, Германию и Кипр (22,1 17,4, 12,2 и 8,2 процента соответственно). Во внешнеторговом обороте стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 63,9 процента приходилось на торговые операции с Китаем, США и Таиландом.

География внешнеторговых отношений многогранна. Организации области в 2012 году поддерживали внешнеторговые связи с 95 странами мира. Продукция экспортировалась в 79 стран, импортировалась - из 71. Следует отметить, что преобладание торговых отношений со странами дальнего зарубежья на протяжении ряда лет остается неизменным.

В таблице 5 представлены основные страны дальнего зарубежья - партнеры внешнеторговых отношений области в 2012 году. На их долю приходилось 50,3 процента (снижение на 9,5 процентных пункта по сравнению с 2011 годом) всего товарооборота области, на долю экспорта и импорта товаров стран дальнего зарубежья - 50,8 процента и 47,9 процента соответственно. В торгово-экономическом сотрудничестве области со странами дальнего зарубежья в 2012 году основными партнерами являлись Испания, Китай, США, Италия и Сингапур, на долю которых приходилось 33 процента всего товарооборота области, доля экспорта и импорта товаров этих стран составляла 33 процента и 32,6 процента соответственно.

Таблица 5

Внешнеторговый оборот Саратовской области с основными странами-партнерами дальнего зарубежья (млн. долларов США)

	Внешнеторговый оборот		В том числе:
			экспорт		импорт
	2012 год	в процентах к итогу	2012 год	в процентах к итогу	2012 год		в процентах к итогу
Всего, из них:	4656,3	100	3894,8	100	761,5		100
Испания	365,9	7,8	336,7	8,6		29,2	3,8
Китай	301,5	6,5	187,6	4,8		113,9	15,0
США	296,4	6,4	267,3	6,9		29,1	3,8
Италия	287,9	6,2	211,6	5,4		76,3	10,0
Сингапур	283,8	6,1	283,7	7,3		0,1	0,0
Турция	216,9	4,6	211,1	5,4		5,8	0,8
Германия	201,9	4,3	93,1	2,4		108,8	14,3
Кипр	135,4	2,9	135,4	3,5		-	-
Румыния	129,2	2,8	127,7	3,3		1,5	0,2
Мальта	124,1	2,7	124,1	3,2		-	-

В 2012 году товарооборот со странами Балтии составил 125,9 млн. долларов США (81,5 процента от него приходилось на Латвию). Доля экспорта составляла 98,2 процента. Основой экспорта товаров в эти страны являлись нефтепродукты.

Экспорт. В 2012 году общий объем экспорта товаров составил 3894,8 млн. долларов США, что выше уровня 2011 года в 2,2 раза.

Продолжает сохраняться устойчивая ориентация экспорта области на рынки стран дальнего зарубежья, доля которых в 2012 году составила 74,6 процента в общем объеме экспорта (в 2011 году - 90,7 процента). Основными торговыми партнерами области в 2012 году являлись Испания, удельный вес экспорта товаров составил 8,6 процента от общего объема экспорта, Сингапур - 7,3, США - 6,9, Италия и Турция - по 5,4, Китай - 4,8, Кипр - 3,5, Румыния - 3,3, Мальта - 3,2 процента.

В страны СНГ направлялось 25,4 процента всех экспортных поставок. Объемы поставок продукции в Украину составили 4,7 процента от общего объема экспорта, Азербайджан - 0,9 процента.

Товарная структура экспорта в 2012 году характеризуется следующими данными, приведенными в таблице 6.

Таблица 6

Товарная структура экспорта Саратовской области (в фактически действовавших ценах, млн. долларов США)

	2012 год	В % к итогу
Экспорт** - всего, в том числе:	3894,8	100
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	261,7	6,7
минеральные продукты	2376,0	61,0
продукция химической промышленности, каучук	892,4	22,9
кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0,0	0,0
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	6,1	0,2
текстиль и текстильные изделия, обувь	2,6	0,1
металлы и изделия из них	57,6	1,5
машины, оборудование и транспортные средства	266,0	6,8
другие товары	32,3	0,8

Структурообразующими товарами экспорта в 2012 году являлись минеральные продукты и продукция химической промышленности, каучук. Их доля в общем объеме экспорта составила 61 процент и 22,9 процента соответственно. В товарной группе "минеральные продукты" 78,1 процента стоимостного объема приходилось на страны дальнего зарубежья, в товарной группе "продукция химической промышленности, каучук" - 83,6 процента.

Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) составила 6,7 процента от общего объема экспорта. Основными составляющими экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) для стран дальнего зарубежья являлись растительные масла - 32,4 процента (от экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья), злаки - 13,7 процента, овощи и корнеплоды - 5,7 процента. В общем объеме экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) 33 процента приходилось на страны СНГ. В товарной группе продукции химической промышленности, каучука для стран дальнего зарубежья основную долю занимали минеральные удобрения. Кроме того, им было поставлено 142 тыс. тонн органических химических соединений, 99,5 тыс. тонн продуктов неорганической химии.

Спрос в 2012 году на машины, оборудование и транспортные средства повлек рост стоимостного объема экспорта для стран дальнего зарубежья на 2,1 процента относительно предыдущего года. В данной товарной группе для этих стран преобладала доля механических приспособлений и оборудования - 65,7 процента, электрических машин и оборудования - 29,5 процента, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - 13 процентов.

Важнейшим направлением международной деятельности области являлось развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств.

В рамках данного направления акцент делался на экономическом взаимодействии, инновационном развитии стран-участниц СНГ, вопросах сотрудничества в гуманитарной и культурной сферах.

В 2012 году динамично развивались отношения с нашими традиционными партнерами - странами СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина). Проведен ряд мероприятий, имеющих определяющее значение для расширения многостороннего сотрудничества.

Стабильно развивались отношения со странами дальнего зарубежья. Активными были контакты с Абхазией, Австрией, Италией, КНР, США, ФРГ, Швейцарией.

Особое внимание уделялось продвижению позитивного имиджа региона. В отчетном периоде область принимала участие в самых авторитетных конгрессно-выставочных мероприятиях международного характера, проводимых как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Насыщенными были деловые контакты, задающие тон разноплановому стратегическому партнерству в сфере инвестиционной деятельности.

В числе главных результатов - обновление, совершенствование и расширение существующей международной и межрегиональной договорной базы Правительства области.

Предпринимались конкретные меры по усилению контроля за ходом выполнения подписанных договорных документов. Проводился мониторинг выполнения обязательств по всему спектру направлений, что дало четкое представление, какие проекты успешно реализуются, какие требуют актуализации и обновления.

Несмотря на положительную динамику показателей, характеризующих инвестиционную, внешнеэкономическую деятельность, международное сотрудничество и межрегиональные связи области, существуют некоторые проблемы, сдерживающие развитие инвестиционных и внешнеэкономических процессов:

отсутствие механизмов финансовой поддержки внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей;

последствия мирового финансового кризиса послужили причиной снижения темпов поступления инвестиций в основной капитал на территорию региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

использование потенциала внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей области в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;

создание благоприятных условий для интеграции региона в общероссийское экономическое пространство и систему международных экономических связей.

Реализация подпрограммы связана с решением следующих задач:

оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории области;

создание и поддержание положительного имиджа Саратовской области как территории развития;

создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов;

содействие устойчивому росту внешнеторгового оборота области, индустриализация экспорта и повышение доли высокотехнологичной продукции;

выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей;

совершенствование механизмов осуществления и координации международных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижение интересов региона на рынках товаров, услуг и капитала;

формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества.

Показатели, определяющие решение поставленных задач:

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году - до 288,4 млрд. рублей;

иностранные инвестиции к 2020 году - до 306,9 млн. долларов США;

экспорт к 2020 году - до 5330,3 млн. долларов США;

импорт к 2020 году - до 892,2 млн. долларов США.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

формирование благоприятного инвестиционного климата области;

обеспечение притока прямых иностранных и российских инвестиций в производственную деятельность на территории области и достижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективной инвестиционной политики, и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы и количества рабочих мест;

расширение и совершенствование географической структуры внешнеэкономических связей области;

формирование региональной системы поддержки субъектов ВЭД, обеспечивающей благоприятные условия для работы на внешнем рынке;

выявление новых перспективных рынков для региональных товаропроизводителей, рост экспортного потенциала области;

обеспечение потребностей населения и организаций области в высококачественных товарах и услугах отечественных и зарубежных компаний;

обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития области.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов, стимулирующих развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей области.

Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Решение задачи "Оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории области" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 2.1 "Организация взаимодействия с потенциальными инвесторами с целью презентации инвестиционного потенциала области и формирования индивидуальных предложений по реализации инвестиционных проектов на территории области";

основное мероприятие 2.2 "Подписание соглашений о содействии в реализации инвестиционных проектов на территории области";

основное мероприятие 2.3 "Заключение инвестиционных договоров между уполномоченным органом области и инвесторами в рамках действующего законодательства";

основное мероприятие 2.4 "Организация взаимодействия с инвесторами и сопровождение реализации инвестиционных проектов в режиме "одного окна";

основное мероприятие 2.5 "Предоставление инвесторам мер государственной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством";

основное мероприятие 2.6 "Мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории области и оценка их эффективности (налоговые поступления, поэтапное создание рабочих мест и т.д.)";

основное мероприятие 2.7 "Проведение Совета по инвестициям при Губернаторе области";

основное мероприятие 2.8 "Проведение ежегодного областного конкурса "Инвестор года";

основное мероприятие 2.9 "Ведение информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки на сайте Правительства области и сайте министерства экономического развития и инвестиционной политики области".

Решение задачи "Создание и поддержание положительного имиджа области как территории развития" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.10 "Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе";

основное мероприятие 2.11 "Участие в инвестиционных выставках, форумах и других мероприятиях";

основное мероприятие 2.12 "Присвоение и поддержание кредитного рейтинга области";

основное мероприятие 2.13 "Организация работы по продвижению инвестиционного имиджа области в Российской Федерации и за рубежом путем изготовления различных презентационных материалов, публикаций в СМИ";

основное мероприятие 2.14 "Содействие в формировании инвестиционных паспортов муниципальных образований области";

основное мероприятие 2.15 "Актуализация инвестиционной карты в рамках взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации".

Решение задачи "Создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.16 "Формирование промышленных площадок и создание индустриальных, технологических и туристических парков на территории области";

основное мероприятие 2.17 "Разработка комплекса мер по оказанию содействия органам местного самоуправления в привлечении инвестиций и наращивании инвестиционного потенциала";

основное мероприятие 2.18 "Организация мероприятий по созданию регионального инвестиционного фонда на территории области".

Решение задачи "Содействие устойчивому росту внешнеторгового оборота области, индустриализация экспорта и повышение доли высокотехнологичной продукции" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.19 "Определение территориально-географических приоритетов развития внешнеэкономических связей области";

основное мероприятие 2.20 "Ежегодное формирование базы саратовских экспортеров и базы потенциальных экспортеров региона";

основное мероприятие 2.21 "Обмен визитами различного уровня";

основное мероприятие 2.22 "Подписание соглашений и других двусторонних документов в сфере внешнеэкономического, международного и межрегионального сотрудничества";

основное мероприятие 2.23 "Реализация мероприятий, связанных с развитием приграничного торгово-экономического сотрудничества";

основное мероприятие 2.24 "Активизация работы с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, торгово-промышленными палатами иностранных государств, представительствами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации за рубежом, бизнес-ассоциациями зарубежных стран и международными организациями";

основное мероприятие 2.25 "Активизация взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества со странами - участниками Таможенного союза".

Решение задачи "Выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.26 "Взаимодействие с дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств по вопросам поддержки экспорта, привлечения иностранных инвестиций";

основное мероприятие 2.27 "Планирование и организация целевых мероприятий по освоению внешних рынков - бизнес-миссий, роуд-шоу инвестиционных проектов области".

Решение задачи "Совершенствование механизмов осуществления и координации международных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижение интересов региона на рынках товаров, услуг и капитала" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.28 "Систематический мониторинг внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества области";

основное мероприятие 2.29 "Проведение мероприятий (рабочих встреч, "круглых столов" и др.) с участием представителей территориальных органов федеральных органов государственной власти (по согласованию), органов исполнительной власти области, делового сообщества и научных кругов (по согласованию) с целью обсуждения вопросов развития внешнеэкономической деятельности региона".

Решение задачи "Продвижение образа области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества" осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 2.30 "Организация участия области в приоритетных конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом";

основное мероприятие 2.31 "Организация и проведение презентаций области в дипломатических и торговых представительствах Российской Федерации и зарубежных стран";

основное мероприятие 2.32 "Информационное наполнение и поддержание в актуальном состоянии интернет-ресурсов Правительства области, посвященных развитию международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей области".

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П раздел 7 настоящей подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления, предприятий, организаций и внебюджетных фондов не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. N 663-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения составляет 1660746,3 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 551208,3 тыс. рублей;

2019 год - 553563,9 тыс. рублей;

2020 год - 555974,1 тыс. рублей,

из них:

областной бюджет - 910746,3 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 301208,3 тыс. рублей;

2019 год - 303563,9 тыс. рублей;

2020 год - 305974,1 тыс. рублей,

внебюджетные источники (прогнозно) - 750000,0 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 250000,0 тыс. рублей;

2019 год - 250000,0 тыс. рублей;

2020 год - 250000,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и организационного характера. Основной риск при реализации подпрограммы связан с недостаточным финансированием мероприятий из областного бюджета.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления области (по согласованию), АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области" (по согласованию), НО "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области" (по согласованию)
Цель подпрограммы	обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых, инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги)
Задачи подпрограммы	обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам; стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве; развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки; концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличение производства инновационной продукции; создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную; стимулирование развития социально ответственного бизнеса и предоставления услуг в социальной сфере; сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных слоев населения; оказание содействия органам местного самоуправления области в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения; снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности; формирование положительного имиджа предпринимателя
Целевые показатели подпрограммы	доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения к 2020 году до 21,0 процента; количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения области к 2020 году до 46,0 ед.; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в субъектах малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка к 2020 году до 820 ед.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, к 2020 году до 1375 ед.; объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения, к 2020 году до 4,03 млрд рублей; объем привлеченных заемных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки к 2020 году до 2,235 млрд рублей; объем гарантий, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 360,0 млн рублей; объем микрозаймов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 87,0 млн рублей; количество муниципальных образований, получивших софинансирование из областного бюджета в рамках реализации подпрограммы, к 2020 году до 42 ед.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 10155941,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 661993,8 тыс. рублей; 2015 год - 1272996,8 тыс. рублей; 2016 год - 356002,4 тыс. рублей; 2017 год - 376002,4 тыс. рублей; 2018 год - 2471315,5 тыс. рублей; 2019 год - 2491315,5 тыс. рублей; 2020 год - 2526315,5 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 454621,1 тыс. рублей, из них: 2014 год - 36202,5 тыс. рублей; 2015 год - 29203,8 тыс. рублей; 2016 год - 13617,4 тыс. рублей; 2017 год - 13617,4 тыс. рублей; 2018 год - 120660,0 тыс. рублей; 2019 год - 120660,0 тыс. рублей; 2020 год - 120660,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 1643469,4 тыс. рублей, из них: 2014 год - 98061,4 тыс. рублей; 2015 год - 297008,0 тыс. рублей; 2016 год - 2000,0 тыс. рублей; 2017 год - 2000,0 тыс. рублей; 2018 год - 414800,0 тыс. рублей; 2019 год - 414800,0 тыс. рублей; 2020 год - 414800,0 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) - 22395,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 3375,5 тыс. рублей; 2015 год - 1300,0 тыс. рублей; 2016 год - 1300,0 тыс. рублей; 2017 год - 1300,0 тыс. рублей; 2018 год - 5040,0 тыс. рублей; 2019 год - 5040,0 тыс. рублей; 2020 год - 5040,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 8035455,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 524354,4 тыс. рублей; 2015 год - 945485,0 тыс. рублей; 2016 год - 339085,0 тыс. рублей; 2017 год - 359085,0 тыс. рублей; 2018 год - 1930815,5 тыс. рублей; 2019 год - 1950815,5 тыс. рублей; 2020 год - 1985815,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	структурная перестройка экономики малого и среднего предпринимательства за счет увеличения производственного сектора; увеличение капитализации организаций и модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства путем привлечения инвестиционных ресурсов; повышение конкурентоспособности местной продукции на внешних рынках; развитие качественно новых видов предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационно ориентированных; обеспечение занятости молодежи, безработных и других социально незащищенных групп населения посредством создания новых и развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из основных направлений развития экономики области является развитие предпринимательства. Малый и средний бизнес способен активно генерировать новые рабочие места, новые точки роста, оказывать действенное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики в целом.

В целом в области в рамках реализации областных целевых программ поддержки предпринимательства в последние годы были сделаны реальные шаги по созданию условий, благоприятных для развития предпринимательства, созданы механизмы и инструменты поддержки малого и среднего бизнеса, выделены значительные финансовые ресурсы, которые были направлены на создание объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и поддержку приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса.

В 2008-2012 годах поддержка оказывалась субъектам предпринимательства, осуществляющим модернизацию, расширение и перевооружение собственных производств, субъектам инновационного предпринимательства. В 2012 году впервые средствами областного и федерального бюджетов осуществлялось софинансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в 33 муниципальных районах области и муниципальном образовании моногород Вольск.

Всего в 2008-2012 годах финансовая поддержка была оказана 1380 субъектам малого и среднего предпринимательства области. Получателями государственной поддержки в 2008-2012 годах привлечено более 6 млрд. рублей дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства, создано более 3300 новых рабочих мест.

Создана нормативно-правовая база, направленная на стимулирование развития предпринимательства путем снижения фискальной нагрузки. Так, в 2012 году принят Закон Саратовской области "Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков на территории Саратовской области". В целях развития приоритетных для области сфер предпринимательской деятельности закон устанавливает на территории области дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов: для предприятий инновационной сферы - 5 процентов, производство товаров и услуг для детей - 6 процентов, для производственных и строительных предприятий - 7 процентов. С 2013 года в области действует Закон Саратовской области "О введении на территории Саратовской области патентной системы налогообложения".

В 2012 году продолжилось развитие созданных в предыдущие годы организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Введены в эксплуатацию новые корпуса ГУП Саратовской области "Бизнес-инкубатор Саратовской области" для начинающих предпринимателей. С целью финансирования инновационных проектов "посевной" стадии развития создан ООО "Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области". Финансирование инновационных проектов будет осуществляться совместно с ОАО "Российская венчурная компания" (25 процентов - ООО "РФПИ", 75 процентов - ОАО "РВК").

Работают АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области, "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической среде Саратовской области", МАУ "Бизнес-инкубатор Балаковского муниципального района".

По данным органов статистики по итогам 2012 года в области действовало 27,7 тыс. малых и микропредприятий (118,4 процента к уровню 2011 года, 127 процентов к уровню 2010 года).

Показатель "Число субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц в расчете на 1000 человек населения области" по итогам 2012 года составил 11,2 ед. (по итогам 2011 года - 9,5 ед., по итогам 2010 года - 8,8 ед.).

Кроме того, в области действовало 294 средних предприятия, порядка 4,4 тыс. крестьянских фермерских хозяйств и около 65 тыс. предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий области (включая микропредприятия) в 2012 году осталась на уровне 2011 года и составила 157,5 тыс. человек, снизившись по сравнению с 2010 годом на 17,5 тыс. человек (в 2010 году 175 тыс. человек).

Доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций области по итогам 2012 года составляет 22,7 процента (против 22,2 процента в 2011 году и 24,7 процента в 2010 году).

Оборот продукции (услуг), производимой малыми, микро- и средними предприятиями в 2012 году составил 254,2 млрд. рублей (101 процент к уровню 2011 года, 112 процентов к уровню 2010 года). Данными предприятиями области в 2012 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 126,3 млрд. рублей (114,3 процента к уровню 2011 года, 128,8 процента к уровню 2010 года).

Объем налоговых поступлений от субъектов предпринимательства области по специальным налоговым режимам по итогам 2012 года составил 3,4 млрд. рублей (124 процента к уровню 2011 года и также 124 процента к уровню 2010 года).

Удельный вес малого и среднего предпринимательства в объеме валового регионального продукта области по итогам 2012 года составил 27,1 процента против 26,2 процента в 2011 году и 26,4 процента в 2010 году.

Исходя из прогнозных оценок к 2020 году:

количество малых и средних предприятий в области составит 32,5 тыс. единиц (116 процентов к 2012 году);

вклад малого и среднего бизнеса в валовый региональный продукт области составит 31 процент (114 процентов к 2012 году);

доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций области составит 27 процентов (118 процентов к 2012 году).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2015 г. N 188-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Главным приоритетом подпрограммы является развитие малого и среднего предпринимательства в экономике области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.

Подпрограммой определены основные направления государственной политики в сфере развития предпринимательства:

расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных в первую очередь на создание новых высокотехнологичных производств;

модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства;

вовлечение молодежи в инновационную деятельность;

расширение экспорта продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области;

развитие и поддержка социального предпринимательства;

развитие ремесел и художественных промыслов;

активизация деятельности органов местного самоуправления области, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований;

организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности.

Цель подпрограммы - обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых, инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги).

Основными задачами подпрограммы являются:

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам;

стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве;

развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличения производства инновационной продукции;

создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную;

стимулирование развития социально ответственного бизнеса и предоставления услуг в социальной сфере;

сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных слоев населения;

оказание содействия органам местного самоуправления области в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;

увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения;

снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

формирование положительного имиджа предпринимателя.

Целевыми показателями, определяющими решение поставленных задач, являются:

абзац второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго части пятой раздела 2

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения к 2020 году до 21 процента;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения области к 2020 году до 46 ед.;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в субъектах малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка к 2020 году, до 820 ед.;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, к 2020 году до 1375 ед.;

объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения, к 2020 году до 4,03 млрд рублей;

объем привлеченных заемных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки к 2020 году до 2,235 млрд рублей;

объем гарантий, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 360 млн рублей;

объем микрозаймов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 87 млн рублей;

количество муниципальных образований, получивших софинансирование из областного бюджета в рамках реализации подпрограммы, к 2020 году до 42 единиц.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будут:

структурная перестройка экономики малого и среднего предпринимательства за счет увеличения производственного сектора;

увеличение капитализации организаций и модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства путем привлечения инвестиционных ресурсов;

повышение конкурентоспособности местной продукции на внешних рынках;

развитие качественно новых видов предпринимательской деятельности, в первую очередь, инновационно ориентированных;

обеспечение занятости молодежи, безработных и других социально незащищенных групп населения посредством создания новых и развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. N 663-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов Правительства области, устанавливающих цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства.

Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов Саратовской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В целях обеспечения решения конкретных задач подпрограммы сформирован перечень основных мероприятий по приоритетным направлениям.

6.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

Основные мероприятия подпрограммы:

Основное мероприятие 3.1 "Анализ эффективности практики применения федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов области в сфере регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства, разработка нормативно-правовых актов, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности в области";

Основное мероприятие 3.2 "Проведение мониторинга показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в области".

Указанные мероприятия направлены на совершенствование нормативного правового регулирования в сфере предпринимательства с учетом комплексного анализа федерального и областного законодательства и проведения мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства. Результатом реализации мероприятий должна стать система нормативных правовых актов области, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей, снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Основное мероприятие 3.3 "Взаимодействие с федеральными и региональными институтами развития и общественными организациями предпринимателей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в области, обеспечение функционирования телефонной "горячей линии" для предпринимателей".

Результатом реализации мероприятия станет выработка предложений по решению актуальных проблем развития бизнеса, принятие мер по защите прав и интересов предпринимателей, формирование положительного имиджа предпринимательства, получение обратной связи от предпринимателей.

6.2. Модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях технического перевооружения производства, увеличения капитализации субъектов малого и среднего бизнеса подпрограммой предусмотрено предоставление государственной поддержки, направленной на модернизацию производства, обновление основных фондов и стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников (прогнозно) в экономику области. Указанный вид государственной поддержки расширяет круг заемщиков, снижает риски кредитных организаций и лизинговых компаний, сокращает расходы бизнеса по обслуживанию долга.

Основное мероприятие 3.4 "Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга оборудования" (мероприятие предусматривает возмещение части лизинговых платежей, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства области в году получения поддержки, и (или) первого взноса (авансового платежа) при заключении договоров лизинга оборудования в году получения поддержки и (или) в году, предшествующему году получения поддержки, и (или) предоставление целевых грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса в целях возмещения (финансового обеспечения) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования).

Цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга оборудования устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 3.5 "Возмещение части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства области".

Цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства области, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 3.7 "Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Результатом реализации мероприятий должно стать стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве.

6.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов.

В целях сохранения и развития на территории области традиционных народных художественных промыслов и ремесел подпрограммой предусмотрено мероприятие по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в этих областях.

Основное мероприятие 3.6 "Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов".

Цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

6.4. Развитие инновационного молодежного предпринимательства.

Одним из важнейших факторов модернизации экономики является интенсификация инновационной деятельности, под которой подразумевается трансформация идей, результатов научных исследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт (услугу), используемый в практической деятельности.

Основное мероприятие 3.8 "Финансовое обеспечение (возмещение) затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества".

Цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Результатом реализации мероприятий должны стать:

концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличение производства инновационной продукции;

создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную.

Первые шаги государственной поддержки направлены на выявление инновационных идей, создание благоприятных условий для детей, молодежи и малого инновационного предпринимательства в реализации собственных инновационных предложений и создании результатов интеллектуальной деятельности путем формирования на территории области сети центров молодежного инновационного творчества.

Обеспечение финансирования инновационных проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства из различных источников планируется осуществлять путем предоставления грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на создание субъекта малого предпринимательства в сфере инноваций.

Поддержку действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся разработкой и внедрением инновационной продукции, планируется осуществлять путем возмещения части произведенных капитальных и текущих затрат действующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2014 г. N 758-П в пункт 6.5 раздела 3 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.5. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие 3.9 "Субсидии муниципальным районам и городским округам области на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по созданию центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием".

Основное мероприятие 3.14 "Возмещение затрат или недополученных доходов при оказании услуг субъектам малого предпринимательства областным бизнес-инкубатором".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов при оказании услуг субъектам малого предпринимательства областным бизнес-инкубатором устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Требования к областному бизнес-инкубатору устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативным правовым актом министерства экономического развития и инвестиционной политики области при реализации настоящей Программы.

Основное мероприятие 3.16 "Обеспечение деятельности Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра (ЕИКЦ)".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на обеспечение деятельности Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра (ЕИКЦ) устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 3.11 "Предоставление гарантий субъектам малого предпринимательства под банковские кредиты и лизинговые операции".

Основное мероприятие 3.13 "Предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства".

Основное мероприятие 3.17 "Создание и (или) обеспечение деятельности центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства области".

Результатом реализации мероприятий должно стать создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную инфраструктуру, а также развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки.

В рамках реализации областных целевых программ поддержки предпринимательства в области созданы и функционируют организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В 2014-2020 годах будет продолжена работа по созданию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в целях расширения спектра и увеличения объемов услуг, оказываемых предпринимателям области.

Инфраструктура имущественной поддержки предпринимательства включает в себя два бизнес-инкубатора - областной и муниципальный в г. Балаково.

В составе областного бизнес-инкубатора функционируют Евро Инфо Консультационный (Корреспондентский) Центр (ЕИКЦ), оказывающий содействие субъектам малого и среднего предпринимательства области в поиске партнеров и развитии делового сотрудничества в Российской Федерации и за рубежом, и Центр кластерного развития.

В рамках реализации подпрограммы планируется создание и расширение центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием в агропромышленном комплексе в муниципальных районах области, а также осуществление мониторинга деятельности созданного с участием бюджетных средств МБУ Энгельсского муниципального района "Центр коллективного пользования". Указанные центры предоставляют доступ предпринимателей к современному высокотехнологичному оборудованию.

Основное мероприятие 3.28 "Финансовое обеспечение (возмещение) затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 3.29 "Финансовое обеспечение (возмещение) затрат на создание и (или) развитие Регионального интегрированного центра".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на создание и (или) развитие Регионального интегрированного центра устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

В составе областного бизнес-инкубатора функционирует Евро Инфо Консультационный (Корреспондентский) Центр (ЕИКЦ), оказывающий содействие субъектам малого и среднего предпринимательства области в поиске партнеров и развитии делового сотрудничества в Российской Федерации и за рубежом. С 2015 года Министерством экономического развития Российской Федерации и Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса с целью комплексного развития инноваций и интернационализации малого и среднего бизнеса предусматривается преобразование Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра (ЕИКЦ) в Региональный интегрированный центр (РИЦ) с расширением спектра оказываемых услуг и направлений деятельности для экспортно-ориентированных организаций. Требования к Региональным интегрированным центрам устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В области действуют следующие организации инфраструктуры поддержки предпринимательства с государственным участием - некоммерческая организация "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области", АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области". В рамках подпрограммы планируется реализация ряда мероприятий, непосредственно направленных на их развитие:

Основное мероприятие 3.10 "Взнос в уставный капитал АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области";

Основное мероприятие 3.12 "Имущественный взнос в некоммерческую организацию "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области".

Порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области" устанавливается нормативным правовым актом Правительства области.

Требования к гарантийным фондам и к микрофинансовым организациям устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий приведет к увеличению капитализации вышеназванных финансовых организаций и объемов предоставленных гарантий и микрозаймов.

Основное мероприятие 3.27 "Финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием областным бизнес-инкубатором услуг субъектам малого предпринимательства".

Цели, условия, категории получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием областным бизнес-инкубатором услуг субъектам малого предпринимательства устанавливаются нормативным правовым актом Правительства области.

Требования к областному бизнес-инкубатору устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативным правовым актом министерства экономического развития и инвестиционной политики области при реализации государственной программы.

6.6. Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения роста предпринимательской активности в муниципальных образованиях области, в том числе в сельской местности, подпрограммой предусмотрены следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 3.15 "Субсидии бюджетам муниципальных районов области на обеспечение деятельности муниципальных бизнес-инкубаторов".

Цели, условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области, критерии отбора муниципальных районов, методика распределения субсидии между муниципальными районами области на обеспечение деятельности муниципальных бизнес-инкубаторов установлены приложением N 5 к государственной программе.

Основное мероприятие 3.18 "Софинансирование расходных обязательств муниципальных районов и городских округов области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".

Цели, условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов, критерии отбора муниципальных районов и городских округов, методика распределения субсидии между муниципальными районами и городскими округами области на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства установлены приложением N 6 к государственной программе.

Основное мероприятие 3.19 "Субсидия бюджетам муниципальных образований области на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований".

Цели и условия предоставления субсидии монопрофильным муниципальным образованиям (моногородам) области, критерии отбора монопрофильных муниципальных образований (моногородов) области и методика распределения между монопрофильными муниципальными образованиями (моногородами) области субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований установлены приложением N 7 к государственной программе.

Результатом реализации мероприятий станут:

сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных слоев населения;

стимулирование органов местного самоуправления области к развитию малого и среднего предпринимательства на своих территориях;

увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения.

6.7. Информационное обеспечение реализации подпрограммы.

Информационное сопровождение подпрограммы является необходимым условием ее успешной реализации. Публичность, открытость подпрограммы обеспечит привлечение максимального количества участвующих в ее реализации субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций финансового рынка, производственных и инновационных предприятий области.

Для обеспечения открытости подпрограммы планируется реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 3.20 "Организация кампании по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Изготовление информационных материалов";

Основное мероприятие 3.21 "Сопровождение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официального портала малого и среднего предпринимательства Саратовской области";

Основное мероприятие 3.22 "Организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства области, реализация образовательных программ (курсов, семинаров, тренингов) по вопросам ведения бизнеса и развития кадрового потенциала в предпринимательстве".

Результатом реализации мероприятий станет обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам.

6.8. Формирование положительного имиджа предпринимателя области.

С целью популяризации в обществе положительного образа предпринимателя, распространения среди молодежи идеи самореализации в бизнесе настоящей подпрограммой предусмотрено следующее основное мероприятие:

Основное мероприятие 3.23 "Проведение ежегодного областного конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства "Предприниматель Саратовской губернии".

В целях развития на территории области социального предпринимательства и негосударственного сектора дошкольного образования детей подпрограммой предусмотрены следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 3.24 "Возмещение части затрат индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми";

Основное мероприятие 3.25 "Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию центров (групп) дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми".

Цели, условия, категории и (или) критерии отбора получателей, порядок предоставления и возврата субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию центров (групп) дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми устанавливаются нормативным правовым актом Правительством области.

Основное мероприятие 3.26 "Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие социального предпринимательства на территории области".

Результатом реализации мероприятий станет стимулирование развития социально ответственного бизнеса и предоставления услуг в социальной сфере.

В целях реализации мер по оказанию государственной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства министерством экономического развития и инвестиционной политики области создается рабочая группа по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - рабочая группа). Состав рабочей группы формируется из представителей законодательного (по согласованию), исполнительных органов государственной власти области и представителей общественных организаций предпринимателей области (по согласованию) и утверждается приказом министерства экономического развития и инвестиционной политики области.

Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, кроме финансовой поддержки, рассматриваются в течение 25 календарных дней со дня поступления такого обращения в орган исполнительной власти области, уполномоченный на представление соответствующей формы поддержки. По окончании срока рассмотрения обращений каждый субъект малого и среднего предпринимательства письменно информируется о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы предполагается участие органов местного самоуправления всех муниципальных районов области и городских округов, а также монопрофильного муниципального образования г. Вольск Вольского муниципального района, МАУ "Бизнес-инкубатор Балаковского муниципального района", ГУП Саратовской области "Бизнес-инкубатор Саратовской области", АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", некоммерческой организации "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области", ООО "Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области", некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2015 г. N 256-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 10155941,9 тыс. рублей, из них:

2014 год - 661993,8 тыс. рублей;

2015 год - 1272996,8 тыс. рублей;

2016 год - 356002,4 тыс. рублей;

2017 год - 376002,4 тыс. рублей;

2018 год - 2471315,5 тыс. рублей;

2019 год - 2491315,5 тыс. рублей;

2020 год - 2526315,5 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 454621,1 тыс. рублей, из них:

2014 год - 36202,5 тыс. рублей;

2015 год - 29203,8 тыс. рублей;

2016 год - 13617,4 тыс. рублей;

2017 год - 13617,4 тыс. рублей;

2018 год - 120660,0 тыс. рублей;

2019 год - 120660,0 тыс. рублей;

2020 год - 120660,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 1643469,4 тыс. рублей, из них:

2014 год - 98061,4 тыс. рублей;

2015 год - 297008,0 тыс. рублей;

2016 год - 2000,0 тыс. рублей;

2017 год - 2000,0 тыс. рублей;

2018 год - 414800,0 тыс. рублей;

2019 год - 414800,0 тыс. рублей;

2020 год - 414800,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 22395,5 тыс. рублей, из них:

2014 год - 3375,5 тыс. рублей;

2015 год - 1300,0 тыс. рублей;

2016 год - 1300,0 тыс. рублей;

2017 год - 1300,0 тыс. рублей;

2018 год - 5040,0 тыс. рублей;

2019 год - 5040,0 тыс. рублей;

2020 год - 5040,0 тыс. рублей,

внебюджетные источники (прогнозно) - 8035455,9 тыс. рублей, из них:

2014 год - 524354,4 тыс. рублей;

2015 год - 945485,0 тыс. рублей;

2016 год - 339085,0 тыс. рублей;

2017 год - 359085,0 тыс. рублей;

2018 год - 1930815,5 тыс. рублей;

2019 год - 1950815,5 тыс. рублей;

2020 год - 1985815,5 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Основные риски при реализации подпрограммы связаны с недостаточным финансированием мероприятий подпрограммы со стороны областного и федерального бюджетов. В данном случае предполагается перераспределение финансовых ресурсов в целях финансирования наиболее приоритетных мероприятий подпрограммы.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 4 "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления области (по согласованию), предприятия области (по согласованию)
Цель подпрограммы	максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах за счет эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания
Задачи подпрограммы	обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, повышения уровня и культуры обслуживания населения; совершенствование механизмов правового регулирования сферы торговли и услуг с устранением излишних административных барьеров в целях создания условий для развития добросовестной конкуренции и вывода предприятий отрасли из "теневого" сектора; реализация мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности на основе сбалансированности межрегионального сотрудничества в области торговли продовольственными товарами; развитие информационно-аналитического обеспечения отрасли, участие в функционировании системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности; усиление социальной ориентации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; обеспечение экономической доступности товаров и услуг всем категориям потребителей; обеспечение территориальной доступности товаров и услуг маломобильным категориям граждан и лицам с ограниченными возможностями
Целевые показатели подпрограммы	оборот розничной торговли на душу населения к 2020 году до 211,4 тыс. рублей; оборот общественного питания на душу населения к 2020 году до 5,7 тыс. рублей; объем бытовых услуг на душу населения к 2020 году до 6,9 тыс. рублей; обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей к 2020 году - 560 кв.м; обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети на 1000 жителей к 2020 году - 67 ед.; удельный вес товаров местных производителей в объеме продаж товаров на территории области к 2020 году до 66 процентов; доля отрасли в производстве валового регионального продукта ежегодно не менее 13 процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	реализация подпрограммы будет осуществляться в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; рост обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 человек с 541 кв.м в 2012 году до 560,0 кв.м в 2020 году, посадочными местами в предприятиях общественного питания с 62 в 2012 году до 67 в 2020 году; рост оборота розничной торговли на душу населения с 97,4 тыс. рублей в 2014 году до 211,4 тыс. рублей в 2020 году; обеспечение сбалансированности между потребностями продовольственного рынка и предложением ресурсов продовольствия: наличие товарных запасов основных продовольственных товаров не ниже 30 дней торговли; ежегодная разработка и реализация прогнозных продовольственных балансов Саратовской области; обеспечение качества и безопасности реализуемых товаров, повышение качества услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. открытие в 2014-2020 годах около 500 предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания современных форматов; открытие в 2014-2020 годах 6 сельскохозяйственных рынков; упорядочение и оптимизация размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемами их размещения; развитие сети продовольственных ярмарок, увеличение числа площадок с 347 в 2013 году до 360 в 2020 году; доведение доли предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, доступных для людей с ограниченными возможностями, до 70 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная политика в сфере торговли и услуг в области направлена на создание комфортных условий проживания населения, предусматривающих дальнейшее развитие отраслевой инфраструктуры, достижение реальных результатов в формировании эффективной конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасности и обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий населения.

Динамичное развитие отраслей потребительского рынка характеризуется следующими показателями:

темпы роста оборота организаций оптовой торговли: 2010 год - 103 процента, 2011 год - 105,8 процента, 2012 год - 103,2 процента;

темпы роста оборота розничной торговли: 2010 год - 106,7 процента, 2011 год - 108,7 процента, 2012 год - 109,2 процента;

темпы роста оборота общественного питания: 2010 год - 100,7 процента, 2011 год - 101,5 процента, 2012 год - 102,1 процента;

темпы роста объема бытовых услуг: 2010 год - 109,8 процента, 2011 год - 100,7 процента, 2012 год - 113,4 процента.

В структуре валового регионального продукта доля отраслей потребительского рынка увеличилась с 10,2 процента в 2010 году до 12,7 процента в 2012 году (оценка).

Доля поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Саратовской области от предприятий потребительского рынка за последние 3 года составляла около 10 процентов.

Доля трудоспособного населения, занятого в сфере потребительского рынка, в 2010-2012 годах составляла порядка 17 процентов.

Потребительские расходы на душу населения за 2010-2012 годы увеличивались в среднем на 12-18 процентов.

Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов в целом по региону увеличилась за 3 года с 451 до 544 кв.м на 1000 жителей.

Количество предприятий современных форматов с 2010 по 2012 годы увеличивалось на 10-12 процентов ежегодно за счет дальнейшего развития сетевой розницы и реализации инвестиционных проектов частного бизнеса, направленных на строительство современных торговых объектов, таких как шопинг-центр "Сиеста", электронный дискаунтер "Ситилинк", торговые комплексы "Триумф Молл", "Happy Молл", "Лотос" в Саратове, магазин "Магнит - косметик" в г. Марксе, гипермаркет "Магнит", магазин "Реванш", дом свадьбы "Белая Орхидея" в г. Энгельсе, магазин "Магнит" в Александрово-Гайском районе и др.

Доля продовольственных товаров местного производства в объеме розничных продаж по основным товарным группам в сетях доведены по хлебу и хлебобулочным изделиям до 95 процентов, молоку и молокопродуктам, колбасным изделиям - до 90 процентов, яйцу, мясу птицы - до 60 процентов.

Фактическая обеспеченность количеством мест предприятий общественного питания в области в расчете на 1000 человек выросла с 53 в 2010 году до 62 в 2012 году.

Активно развиваются сетевые предприятия быстрого питания, их количество достигло 500 объектов, в том числе "Улей", "Жюльен", "KFC", "Усталая лошадь" и т.д.

Продолжились процессы сокращения стихийной торговли, укрупнения и интенсификации деятельности розничных сетей, доля которых в обороте розничной торговли выросла с 19,6 процента в 2010 году до 21,8 процента в 2012 году.

В области сформирована достаточно крупная инфраструктура торговли и услуг, насчитывающая в своем составе:

14,8 тыс. предприятий розничной торговой сети;

590 предприятий оптовой торговли;

около 1300 предприятий общественного питания;

свыше 1000 предприятий бытового обслуживания населения.

Количество торговых площадок, выделенных под организацию ярмарочной деятельности, увеличилось с 263 в 2010 году до 275 в 2012 году.

За счет открытия новых и модернизации действующих стационарных предприятий в сфере потребительского рынка области в 2012 году создано более 2 тысяч новых рабочих мест.

Исходя из прогнозных оценок оборот организаций оптовой торговли к 2020 году составит более 400 млрд. рублей, ежегодно увеличиваясь на 3-4 процента.

Оборот розничной торговли составит более 500 млрд. рублей, ежегодные темпы роста ожидаются от 4,2 до 5,2 процента. Продолжится тенденция увеличения доли предприятий современных форматов в обороте розничной торговли, которая к 2020 достигнет 34 процентов.

Оборот общественного питания составит около 14 млрд. рублей, ежегодные темпы роста не превысят 2,6 процента. Основное развитие получат сетевые предприятия: кафе, бары, рестораны. В сегменте дорогих предприятий появятся новые, предлагающие экологически чистую продукцию.

Объем бытовых услуг составит 17 млрд. рублей, увеличиваясь на 4-5 процентов ежегодно. Более половины объема бытовых услуг составят услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств и услуги по ремонту и строительству жилья. Дальнейшее развитие получат услуги с применением высокотехнологичного оборудования и новейших методов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие одного из крупных секторов экономики области в интересах ее жителей. Подпрограмма основывается на Федеральных законах "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Концепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы, Программе социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, нормативных правовых актах Российской Федерации и Саратовской области в сфере потребительского рынка.

В соответствии с указанными документами определены приоритетные мероприятия в сфере потребительского рынка области:

стимулирование экономической активности и создание конкурентной среды в сфере торговли и услуг, устранение административных барьеров;

повышение экономической и физической доступности услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания для всех категорий населения за счет развития инфраструктуры отрасли;

развитие социально значимых направлений деятельности в сфере торговли и услуг для организации обслуживания различных групп населения, включая малообеспеченных граждан;

поддержание баланса между потребностью области в основных видах продовольственных товаров и предложением продовольственного рынка;

создание условий для предотвращения оборота на потребительском рынке области продукции, не отвечающей требованиям качества и безопасности;

повышение качества услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг;

создание условий для сбалансированного развития различных форм и способов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг;

формирование единой системы мониторинга сферы торговли и услуг, а также товародвижения основных продовольственных товаров;

обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти области в сфере торговли и услуг;

формирование системы предоставления государственных услуг в электронном виде.

Цель подпрограммы - максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах за счет эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для достижения поставленной цели подпрограмма предусматривает решение следующих взаимосвязанных задач:

обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, повышения уровня и культуры обслуживания населения;

совершенствование механизмов правового регулирования сферы торговли и услуг с устранением излишних административных барьеров в целях создания условий для развития добросовестной конкуренции и вывода предприятий отрасли из "теневого" сектора;

реализация мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности на основе сбалансированности межрегионального сотрудничества в области торговли продовольственными товарами;

развитие информационно-аналитического обеспечения отрасли, участие в функционировании системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности;

усиление социальной ориентации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

обеспечение экономической доступности товаров и услуг всем категориям потребителей;

обеспечение территориальной доступности товаров и услуг маломобильным категориям граждан и лицам с ограниченными возможностями.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

оборот розничной торговли на душу населения к 2020 году до 211,4 тыс. рублей;

оборот общественного питания на душу населения к 2020 году до 5,7 тыс. рублей;

объем бытовых услуг на душу населения к 2020 году до 6,9 тыс. рублей;

обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей к 2020 году - 560 кв.м;

обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети на 1000 жителей к 2020 году - 67 ед.;

удельный вес товаров местных производителей в объеме продаж на территории области к 2020 году - до 66 процентов;

доля отрасли в производстве валового регионального продукта ежегодно не менее 13 процентов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Основными результатами реализации подпрограммы будут являться:

повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

рост обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 человек с 541 кв.м в 2012 году до 560 кв.м в 2020 году, посадочными местами в предприятиях общественного питания с 62 в 2012 году до 67 в 2020 году;

рост оборота розничной торговли на душу населения с 97,4 тыс. рублей в 2014 году до 211,4 тыс. рублей в 2020 году;

обеспечение сбалансированности между потребностями продовольственного рынка и предложением ресурсов продовольствия:

наличие товарных запасов основных продовольственных товаров не ниже 30 дней торговли;

ежегодная разработка и реализация прогнозных продовольственных балансов области;

обеспечение качества и безопасности реализуемых товаров, повышение качества услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

открытие в 2014-2020 годах около 500 предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания современных форматов;

открытие в 2014-2020 годах 6 сельскохозяйственных рынков;

упорядочение и оптимизация размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемами их размещения;

развитие сети продовольственных ярмарок, увеличение числа площадок с 347 в 2013 году до 360 в 2020 году;

доведение доли предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, доступных для людей с ограниченными возможностями, до 70 процентов.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В соответствии с установленными задачами настоящей подпрограммы мероприятия подпрограммы сформированы по следующим основным направлениям:

основное мероприятие 4.1 "Мониторинг состояния рынка товаров и услуг и реализации Федеральных законов "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусматривает:

мониторинг состояния и развития инфраструктуры торговли и услуг и обеспеченности населения площадью торговых объектов, услугами общественного питания, бытовыми услугами;

мониторинг запасов основных продовольственных товаров;

мониторинг ценовой ситуации на основные продовольственные товары и услуги.

В части реализации функций по мониторингу в рамках подпрограммы будут проводиться:

мониторинг реализации Федеральных законов "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

мониторинг обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности крупных объектов торговли и общественного питания;

мониторинг представленности товаров местного производства в предприятиях розничной торговли, осуществляющих деятельность посредством организации торговой сети;

мониторинг исполнения балансов отдельных товарных рынков.

основное мероприятие 4.2 "Сокращение территориальных диспропорций отраслевой инфраструктуры" предусматривает разработку и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, сезонных объектов общественного питания, а также объектов бытового обслуживания населения.

Минимизации негативного воздействия развития сети предприятий торговли и услуг на транспортную ситуацию в крупных городах области будут способствовать мероприятия подпрограммы по содействию оснащению предприятий торговли и услуг автопарковками, внедрению современных схем организации торговли и услуг, развитию транспортной и складской логистики.

основное мероприятие 4.3 "Содействие созданию качественных торговых площадей, предприятий службы быта (в том числе осуществляющих деятельность в крупных торговых комплексах) и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием" предусматривает:

формирование сбалансированной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания предусматривается за счет создания новых качественных торговых площадей, предприятий службы быта (в том числе осуществляющих деятельность в современных торговых комплексах) и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.

Потребности в объемах нового строительства определяются следующими факторами:

отставанием фактического уровня обеспеченности населения, в том числе сельского, предприятиями торговли и сферы услуг от минимальных нормативов;

необходимостью выравнивания уровня обеспеченности по муниципальным районам;

необходимостью открытия новых предприятий в районах-новостройках;

потребностью замещения выбывающих предприятий.

В общественном питании предусматривается открытие к 2020 году не менее 30 предприятий быстрого питания, развитие сети детских, молодежных и семейных кафе, в том числе в крупных торговых комплексах, с открытием не менее 50 объектов. В бытовом обслуживании планируется ввод в действие комплексных предприятий бытового обслуживания по типу "мультисервис" (парикмахерские, маникюрные, косметологические услуги, услуги химчистки, ремонта одежды, связи и т.д.) в крупных торговых комплексах - до 25 объектов.

Основное мероприятие 4.4 "Содействие внедрению современных логистических схем организации оптовой торговли и развитие складской логистики на предприятиях оптового продовольственного комплекса" предусматривает:

содействие подбору либо строительству объектов современной складской инфраструктуры для организации оптовых распределительных центров, ориентированных на поставки продовольственных товаров;

содействие развитию центров оптовой дистрибьюции товаров легкой промышленности, в том числе детского ассортимента;

развитие системы товароснабжения и логистики социальных магазинов и магазинов "шаговой доступности";

повышение уровня и расширение спектра услуг, предоставляемых участникам оптовой торговли на предприятиях оптового комплекса;

повышение промышленной безопасности предприятий оптовой торговли.

Основное мероприятие 4.5 "Содействие развитию социально значимых направлений деятельности в сфере торговли и услуг" предусматривает поддержку малообеспеченных категорий населения путем:

развития сети социальных магазинов и социально ориентированных предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения;

развития собственных программ предприятий торговли и услуг с предоставлением скидок и дисконтов;

организации и проведения акций и реализации собственных социальных программ предприятиями торговли и услуг для малообеспеченных категорий граждан.

Основное мероприятие 4.6 "Повышение информированности населения и предпринимателей с использованием государственных информационных ресурсов, в том числе интернет-портала Правительства области, министерства экономического развития и инвестиционной политики области и средств массовой информации" предусматривает:

участие в функционировании системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности;

размещение и актуализация на сайте органа исполнительной власти области в сфере регулирования торговой деятельности предусмотренной действующим законодательством информации;

формирование торгового реестра и реестра розничных рынков с размещением обобщенных сведений о них на сайте органа исполнительной власти области в сфере регулирования торговой деятельности.

Развитие информационных технологий в рамках подпрограммы обеспечит создание новых и эффективное использование существующих каналов коммуникационного взаимодействия населения, предпринимателей и органов исполнительной власти области. В результате вырастут доступность, скорость обмена и качество информации в сфере торговли и услуг.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П раздел 7 настоящей подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы планируется участие органов местного самоуправления области и предприятий области.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

С учетом оценки сложившейся ситуации в сфере торговли и услуг и основных параметров прогноза развития отрасли на реализацию подпрограммы будут оказывать воздействие такие факторы, как:

замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов, в том числе продовольственной инфляции;

снижение покупательной способности денежных доходов населения и сокращение уровня потребления товаров и услуг со стороны малообеспеченных категорий граждан;

рост издержек производства и обращения товаров, оказания услуг, связанный с повышением цен и тарифов на услуги естественных монополий и потребляемые промышленные ресурсы;

высокий физический износ основных фондов оптовой инфраструктуры;

отсутствие свободных земельных площадок в крупных городах области.

В качестве основных методов управления рисками в подпрограмме предусматривается использовать меры по предотвращению рисков и меры по минимизации отрицательного воздействия рисков.

Основными инструментами по предотвращению рисков выступают:

проведение мониторинга состояния рынка товаров и услуг;

системное поддержание необходимого объема запасов продовольственных товаров.

Инструменты по предотвращению рисков обеспечивают в ходе реализации подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка подпрограммы в рамках создаваемого механизма ее управления.

В качестве инструментов снижения отрицательного воздействия непредотвращенного риска подпрограмма рассматривает:

формирование и использование областного резерва продовольствия с целью гарантированного обеспечения в случае чрезвычайной ситуации основными продуктами питания и предметами первой необходимости пострадавшего населения, а также учреждений социальной сферы;

развитие сети социально ориентированных предприятий торговли и услуг, улучшение организации их товароснабжения и логистики, координация развития системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 5 "Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных услуг"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных услуг" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	органы исполнительной власти области
Цели подпрограммы	повышение доступности и качества государственных услуг; повышение качества государственного регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности; снижение административных барьеров
Задачи подпрограммы	оптимизация предоставления государственных услуг; внедрение системы оценки регулирующего воздействия, осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных министерством экономического развития и инвестиционной политики области; совершенствование исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора
Целевые показатели подпрограммы	уровень регламентации государственных услуг к 2020 году до 98 процентов; среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2020 году до 2 единиц; среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган исполнительной власти области для получения государственных услуг ежегодно с 2014 года не более 15 мин.; доля заключений оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в которых выявлены нарушения порядка проведения оценки регулирующего воздействия, к 2020 году до 10 процентов; абзац пятый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца пятого уровень регламентации государственных контрольно-надзорных функций к 2020 году до 98 процентов; абзац седьмой утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца седьмого
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение уровня удовлетворенности населения области качеством предоставления государственных услуг до 90 процентов к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации государственной программы); снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у физических и юридических лиц при получении государственных услуг; обеспечение высокого качества предоставления государственных услуг; сокращение и ограничение введения новых административных барьеров в ведении предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. N 663-П в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы повышения эффективности государственного управления за счет качественного предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций на территории области, обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти области и затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории области. Подпрограмма включает в себя мероприятия по экспертно-аналитическому, методическому и организационно-правовому обеспечению реализации задач подпрограммы.

Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного управления путем улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления, в конечном счете, окажет положительное влияние на развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (далее - Концепция административной реформы). За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах были определены: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Соответствующая работа продолжается в рамках Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р.

Важным результатом этих лет стало принятие и реализация Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области в течение 2011 и 2012 годов проводилась работа по внесению изменений в административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. Получили нормативное закрепление вопросы межведомственного взаимодействия, порядка досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб заявителей. Установлен запрет на требование от заявителей документов и информации, имеющихся в наличии у органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На основании Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 года N 458-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов осуществления муниципального контроля", министерством экономического развития и инвестиционной политики области проводилась экспертиза проектов административных регламентов государственных услуг, в том числе проектов внесения изменений в административные регламенты. Министерством экономического развития и инвестиционной политики области (далее - министерство) совместно с правовым управлением Правительства области и отделом по противодействию коррупции при Правительстве области в 2012-2013 годах подготовлены и направлены в адрес органов исполнительной власти области экспертные заключения по 174 проектам административных регламентов и проектам о внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг. За этот период на заседаниях Комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе области рассмотрено и одобрено более 70 новых проектов административных регламентов государственных услуг.

В перечне государственных услуг органов исполнительной власти области, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 17 июля 2007 года N 268-П "О разработке административных регламентов", закреплено 207 наименований государственных услуг, из них:

государственные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти области, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления на региональный уровень - 33 единицы;

государственные услуги, подлежащие регламентации на региональном уровне, - 174 единицы.

Разработаны и утверждены примерные административные регламенты 10 государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления области, в рамках полномочий органов исполнительной власти области, переданных для осуществления на муниципальный уровень:

Органами местного самоуправления (администрациями муниципальных районов, городских округов, сельских поселений области) на территории области предоставляется более 4000 муниципальных услуг, из них регламентировано порядка 94 процентов.

Регламентация деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области по предоставлению услуг позволила обеспечить реализацию второго этапа перехода на предоставление услуг в электронном виде, свободный доступ к сведениям об услугах через портал государственных услуг, интернет-сайты.

В числе основных проблем безбарьерного доступа в указанной сфере остаются соблюдение сроков предоставления услуг и их дальнейшее сокращение, минимизация затрат заявителей, связанных с личным обращением в органы власти всех уровней, недостаточное информирование заявителей о порядке предоставления услуг, возможностях обжалования действий (бездействия) органов власти и должностных лиц при предоставлении услуг.

В части сокращения административных барьеров при регулировании инвестиционной и предпринимательской деятельности нерешенной проблемой остается отсутствие формализованных механизмов участия предпринимательского сообщества (механизмов влияния) при подготовке проектов нормативных правовых актов, при оценке фактических результатов действия уже принятых ранее нормативных правовых актов.

Целевые показатели деятельности по повышению доступности предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", которым предусматривается развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органами местного самоуправления - с 2015 года.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17 октября 2013 года N 560-П "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности":

утвержден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

министерство экономического развития и инвестиционной политики области определено уполномоченным органом по оценке качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В части деятельности по оптимизации контрольно-надзорных функций министерством экономического развития и инвестиционной политики области осуществляется подготовка сводного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории области и об эффективности такого контроля (надзора) в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных области, а также в части осуществления полномочий области, а также отчетов об осуществлении государственного контроля (надзора) по утвержденной форме федерального статистического наблюдения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июля 2015 г. N 355-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является дальнейшее совершенствование государственного управления.

Основными целями реализации подпрограммы являются:

повышение доступности и качества государственных услуг;

повышение качества государственного регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

снижение административных барьеров.

Достижение данных целей возможно через решение следующих задач:

оптимизация предоставления государственных услуг;

внедрение системы оценки регулирующего воздействия, осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных министерством экономического развития и инвестиционной политики области;

совершенствование исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора.

Эффективность достигнутых целей и решенных задач будет оцениваться через достижение следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

уровень регламентации государственных услуг к 2020 году до 98 процентов;

среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности к 2020 году до 2 единиц;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган исполнительной власти области для получения государственных услуг ежегодно с 2014 года не более 15 мин.;

доля заключений оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в которых выявлены нарушения порядка проведения оценки регулирующего воздействия, к 2020 году до 10 процентов;

абзац шестой утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого части четвертой раздела 2

уровень регламентации государственных контрольно-надзорных функций к 2020 году до 98 процентов;

абзац восьмой утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого части четвертой раздела 2

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

повышение уровня удовлетворенности населения области качеством предоставления государственных услуг до 90 процентов к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации государственной программы);

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у физических и юридических лиц при получении государственных услуг;

обеспечение высокого качества предоставления государственных услуг;

сокращение и ограничение введения новых административных барьеров в ведении предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории области.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма состоит из трех основных мероприятий.

Основное мероприятие 5.1 "Организационно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти области по оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реализация данного основного мероприятия, предусматривающего регламентацию государственных услуг, позволит оптимизировать их предоставление, в том числе сократить сроки, затраты заявителей, повысить качество и доступность услуг. Предметом мониторинга качества услуг, уровня удовлетворенности заявителей будет являться качество информирования, организация межведомственного взаимодействия, соблюдение стандартов комфортности, соблюдение сроков, административных процедур, наличие жалоб со стороны заявителей.

В случае невыполнения данного основного мероприятия будут наблюдаться снижение уровня удовлетворенности граждан и бизнеса качеством предоставляемых государственных услуг, неудовлетворительные результаты оценки заявителями деятельности органов власти.

Основное мероприятие 5.2 "Внедрение системы оценки регулирующего воздействия, осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных министерством экономического развития и инвестиционной политики области.

Выполнение указанного основного мероприятия позволит обеспечить реальное участие граждан и бизнеса в процессе разработки и утверждения нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Также реализация данного мероприятия создаст условия формирования новой системы взаимодействия органов исполнительной власти области с гражданским обществом в части сокращения административных барьеров в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В случае невыполнения указанного основного мероприятия будут сохраняться угрозы роста административных барьеров, неудовлетворенности условиями государственного регулирования и государственной поддержки со стороны субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Отсутствие полноценного мониторинга не позволит выявлять проблемные точки при предоставлении услуг, вырабатывать меры по их устранению.

Основное мероприятие 5.3 "Совершенствование исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора".

Реализация указанного основного мероприятия, предусматривающего организацию экспертизы административных регламентов контрольно-надзорных функций на предмет их соответствия установленным требованиям, подготовку сводного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории области и об эффективности такого контроля (надзора), позволит повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), сократить административные ограничения предпринимательской деятельности.

Неисполнение программного мероприятия может негативно отразиться на формировании инвестиционного климата, стать препятствием для снижения административных барьеров для бизнеса.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие в подпрограмме органов местного самоуправления, предприятий, организаций и внебюджетных фондов не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риск неактуальности планирования, запаздывания согласования мероприятий подпрограммы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ и на его минимизацию направлены меры по ежегодному планированию работ.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий предполагает взаимоувязанные меры на региональном уровне. В этой связи особое значение имеет риск нескоординированности мероприятий, что может привести к недостижению запланированных показателей, отставанию по степени выполнения мероприятий подпрограммы отдельных органов исполнительной власти области.

Наиболее целесообразным способом контроля рисков является создание системы мониторинга, а также интенсивное взаимодействие с участниками мероприятий, мотивирование участников к реализации мероприятий путем направления им поручений регионального и федерального руководства.

В противном случае не произойдет запланированного улучшения показателей по сравнению с показателями 2012 года.

Меры по минимизации рисков, связанных с отраслевой спецификой мер по повышению качества и доступности государственных услуг, сокращению административных барьеров, предпринимаются министерством экономического развития и инвестиционной политики области в рамках деятельности по обеспечению методической помощи, направленной на совершенствование государственного управления.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 6 "Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2014 г. N 188-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Соисполнители подпрограммы	органы государственной власти области (по согласованию), государственные органы области (по согласованию)
Цели подпрограммы	повышение качества обеспечения государственных нужд области за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных контрактов; обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов; развитие конкуренции при осуществлении закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд области
Задача подпрограммы	обеспечение формирования и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области
Целевые показатели подпрограммы	доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных по результатам конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к 2020 году до 87 процентов; доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к 2020 году до 25 процентов; среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к 2020 году до 3,5 ед.; доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных по итогам проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, в совокупном годовом объеме закупок к 2020 году до 35 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	формирование контрактной системы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд области; повышение эффективности использования бюджетных средств за счет увеличения объема конкурентных процедур определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), снижения количества несостоявшихся закупок, введения механизмов анализа и оценки контрактных результатов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков области (далее - заказчики) организовано в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

За 2012 год заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд размещено на сумму 26,7 млрд. рублей.

Основной объем средств (15,7 млрд. рублей) освоен по итогам 11,5 тыс. открытых аукционов в электронной форме. По отношению к 2011 году их доля в структуре закупок значительно увеличилась с 55 до 70 процентов по областному заказу и с 40 до 52 процентов по муниципальному.

Положительной тенденцией 2012 года является также:

снижение доли непрозрачных закупок до 100 тыс. рублей - по областным заказам с 9,5 до 8,5 процента, по муниципальным - с 18,6 до 16,4 процента;

рост экономии по итогам торгов и запросов котировок в 1,6 раза (с 948 млн. рублей до 1,5 млрд. рублей);

активизация размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, для которых проведены специализированные торги и запросы котировок на сумму 2,4 млрд. рублей, что в 1,3 раза превышает уровень 2011 года.

Вместе с тем значительная часть закупок была осуществлена по итогам несостоявшихся торгов и запросов котировок. Основной причиной этого является наличие двух и менее заявок на участие в закупках.

Сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на экономию бюджетных средств от проведения закупок и получение заказчиком продукции на наиболее выгодных условиях.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задача, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетным направлением подпрограммы является увеличение объемов закупок по результатам конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), снижение количества несостоявшихся торгов, развитие добросовестной конкуренции в сфере государственного заказа, стимулирование участия в закупках субъектов малого предпринимательства.

Цели подпрограммы:

повышение качества обеспечения государственных нужд области за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных контрактов;

обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов;

развитие конкуренции при осуществлении закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд области.

Основной задачей, обеспечивающей достижение целей, является обеспечение формирования и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области.

Целевыми показателями, определяющими решение поставленной задачи являются:

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных по результатам конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) к 2020 году до 87 процентов;

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к 2020 году до 25 процентов;

среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к 2020 году до 3,5 ед.;

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных по итогам проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, в совокупном годовом объеме закупок к 2020 году до 35 процентов.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

формирование контрактной системы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд области;

повышение эффективности использования бюджетных средств за счет увеличения объема конкурентных процедур определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), снижения количества несостоявшихся закупок, введения механизмов анализа и оценки контрактных результатов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов области по вопросам формирования и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд области в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В целях обеспечения решения задачи подпрограммы планируется реализация следующих мероприятий.

Основное мероприятие 6.1 "Информационно-методическое обеспечение контрактной системы":

разработка правовых актов области, необходимых для реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

проведение обучающих совещаний-семинаров для государственных и муниципальных заказчиков;

организация создания органами власти области, бюджетными и казенными учреждениями области контрактных служб (назначения контрактных управляющих);

подготовка предложений по введению механизмов нормирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд области;

методологическое обеспечение формирования и утверждение заказчиками планов закупок на трехлетний период;

сбор и анализ информации о ходе реализации положений Закона о контрактной системе на территории области;

мониторинг проведения общественного обсуждения закупок на этапе их планирования;

анализ изменения динамики среднего количества участников закупок, выявление факторов, препятствующих участию в процедурах отбора поставщиков, исполнителей, подрядчиков;

проведение обучающих и информационных мероприятий, направленных на максимальное привлечение хозяйствующих субъектов, в том числе товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории области, к участию в закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд;

анализ причин несостоявшихся процедур закупок, разработка рекомендаций, направленных на уменьшение их количества, подготовка предложений по установлению целевых ориентиров деятельности органов исполнительной власти области;

реализация мероприятий по увеличению доли закупок, осуществляемых на территории области у субъектов малого предпринимательства;

мониторинг планов-графиков и структуры закупок для государственных нужд области, подготовка рекомендаций по вопросам увеличения объемов закупок по результатам конкурентных процедур;

составление консолидированного прогноза объемов закупок для государственных и муниципальных нужд.

Основное мероприятие 6.2 "Совершенствование контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе":

обобщение информации об итогах проведения ведомственного и общественного контроля в сфере закупок, разработка мероприятий, направленных на уменьшение количества выявленных нарушений;

проведение контрольных мероприятий в части соблюдения требований Закона о контрактной системе, об обязательном осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, принятие мер в соответствии с законодательством;

сбор и анализ информации о доле закупок, осуществляемых у единственного поставщика по договорам малого объема;

выявление и пресечение фактов нарушений, связанных с необоснованным выбором способа осуществления закупок, привлечение виновных должностных лиц к административной ответственности;

усиление контроля в части обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к участию в процедурах отбора поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также соответствия контрактных результатов запланированным условиям проведения закупок;

обеспечение выполнения заказчиками выданных министерством экономического развития и инвестиционной политики области предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие в подпрограмме органов местного самоуправления, предприятий, организаций и внебюджетных фондов не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках финансирования текущей деятельности министерства экономического развития и инвестиционной политики области.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение ряда рисков:

недостаточное количество квалифицированных специалистов в сфере управления государственными закупками;

возможные ошибки, обусловленные адаптацией к работе в условиях действия нового федерального законодательства о контрактной системе. Условием минимизации данного риска является профессиональная подготовка (переподготовка) должностных лиц, обеспечивающих осуществление государственных закупок, в первую очередь, сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих, проведение методической работы, обучающих семинаров и совещаний;

высокие коррупционные риски, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. Меры по управлению данным риском определены Законом Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области".

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

_____________________________

* Данные приведены с учетом иностранных инвестиций, осваиваемых инвесторами из других субъектов Российской Федерации на территории Саратовской области.

** По данным таможенной статистики