Решение Верховного Суда РФ от 10 июня 2009 г. N ГКПИ09-605
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р.С.В. о признании частично не действующим абзаца второго пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2003 г. N 966-р, установил:
в соответствии с абзацем вторым пункта 1 распоряжения сотрудникам, поступившим после увольнения из федеральных органов налоговой полиции на службу в Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, а также в органы предварительного следствия и экспертно-криминалистические подразделения МВД России, повышенные должностные оклады выплачиваются впредь до получения ими более высоких должностных окладов по новому месту службы вследствие их повышения (индексации) в установленном порядке или назначения их на должности с более высокими должностными окладами.
Гражданин Р.С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2003 г. N 966-р, в части слов: "получения ими более высоких должностных окладов по новому месту службы вследствие их повышения (индексации) в установленном порядке".
Как указывает заявитель, оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит федеральному законодательству, поскольку не предусматривает индексацию, выплачиваемого ему повышенного должностного оклада до получения им более высокого оклада по новому месту службы вследствие его повышения (индексации) в установленном порядке, и нарушает права заявителя на получение достойной пенсии.
В суде Р.С.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что реальное увеличение его должностного оклада началось с января 2007 г. после трех с половиной лет службы в органах внутренних дел, тогда как денежное довольствие должно индексироваться в зависимости от уровня цен.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 12 мая 2009 г. N СС-П4-2600).
В суде представитель заинтересованного лица Правительства РФ М.Г.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что оспариваемое положение распоряжения соответствует действующему законодательству, издано в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушает права граждан.
Выслушав объяснения Р.С.В., представителя Правительства РФ М.Г.В., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (статья 23).
Правительство Российской Федерации 15 июля 2003 г. издало распоряжение N 966-р, которое опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 29, 21.07.2003, "Российской газете" N 146, 23.07.2003.
Абзацем вторым пункта 1 Распоряжения определены периоды времени, в течение которого сотрудникам, поступившим после увольнения из федеральных органов налоговой полиции на службу в Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, а также в органы предварительного следствия и экспертно-криминалистические подразделения МВД России, производятся выплаты повышенных должностных окладов (сохраненных размеров должностных окладов с учетом установленных нормативными правовыми актами повышений на момент увольнения из федеральных органов налоговой полиции), что является мерой обеспечения социальной защищенности данной категории сотрудников и не противоречит действующему законодательству.
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" устанавливает денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат (пункт 1 статьи 1).
Определение размеров окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат законодателем отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 5 статьи 1). Во исполнение Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 4 июля 2002 г. N 487 установило размеры окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.
В силу абзаца третьего пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации в период 2003-2008 г.г. издавались постановления о повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти. Так, постановлением Правительства РФ от 31 января 2008 г. N 35 сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации повышались размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям. Повышенные должностные оклады в установленном порядке не индексировались, поэтому доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений распоряжения федеральным законам и постановлениям Правительства Российской Федерации являются несостоятельными.
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
