Приложение. Муниципальная целевая Программа профилактики преступлений и правонарушений на территории города Саратова на 2008-2009 годы

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 25 октября 2007 г. N 21-201

Муниципальная целевая Программа
профилактики преступлений и правонарушений на территории города Саратова на 2008-2009 годы

Паспорт Программы

Наименование программы       муниципальная целевая Программа профилактики

                             преступлений  и правонарушений на территории

                             города Саратова  на  2008-2009  годы  (далее

                             Программа)

Основание разработки         Закон   Саратовской  области  от  29.12.2006

Программы                    N 154-ЗСО "О профилактике правонарушений"

Заказчик Программы           Администрация города Саратова

Разработчики Программы       Управление внутренних дел города Саратова

                             Администрация города Саратова

Цель и задачи Программы      Целью   Программы  является:  укрепление  на

                             территории   города   Саратова   законности,

                             правопорядка,  защита прав и свобод граждан,

                             совершенствование   взаимодействия   органов

                             исполнительной  и  законодательной   власти,

                             местного самоуправления, правоохранительных,

                             контролирующих      органов,      учреждений

                             социальной сферы,  общественных  объединений

                             правоохранительной направленности.

                             Для  достижения  указанной  цели  необходимо

                             решение следующих задач:

                             - снизить уровень преступности на территории

                             города Саратова;

                             - повысить  эффективность  работы  в   сфере

                             профилактики правонарушений;

                             - совершенствовать  нормативно-правовую базу

                             города   Саратова   в   сфере   профилактики

                             правонарушений;

                             - обеспечить   вовлечение   в   профилактику

                             правонарушений   предприятий,    учреждений,

                             организаций всех форм собственности, а также

                             общественных организаций;

                             - снизить "правовой    нигилизм"  населения,

                             создать   системы   стимулов   для   ведения

                             законопослушного образа жизни;

                             - устранить     причины      и      условия,

                             способствующие совершению правонарушений

Оценочные показатели         - снижение  числа  преступлений, совершаемых

                             на улицах и в общественных местах;

                             - повышение    уровня     занятости     лиц,

                             относящихся    к     категориям     граждан,

                             потенциально      склонных    к   совершению

                             преступлений и правонарушений;

                             - снижение  числа   лиц,    вовлеченных    в

                             незаконный оборот  наркотиков, в особенности

                             в качестве потребителей;

                             - снижение     уровня     аварийности      и

                             дорожно-транспортного   травматизма,  в  том

                             числе детского;

                             - снижение         уровня      имущественных

                             посягательств, в том  числе с проникновением

                             в жилища   граждан,   на   предприятиях,   в

                             учреждениях и организациях;

                             - рост числа раскрытых преступлений

Сроки и этапы реализации     Реализация  Программы  будет  осуществлена в

Программы                    течение 2008-2009 годов в 2 этапа:

                             I этап - 2008 год - подготовительная  работа

                             по   выполнению   Программы   с    частичной

                             реализацией отдельных ее мероприятий;

                             II  этап - 2009   год   -   последовательная

                             реализация Программы в полном объеме

Исполнители основных         - Управление внутренних дел города Саратова

мероприятий Программы        (УВД) (по согласованию)

                             - Администрации районов города Саратова

                             - Комитет   по   образованию   администрации

                             города Саратова

                             - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

                             администрации города Саратова

                             - Комитет    здравоохранения   администрации

                             города Саратова

                             - Комитет  по  физической  культуре и спорту

                             администрации города Саратова

                             - Комитет по культуре  администрации  города

                             Саратова

                             - Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и

                             защите  их  прав  при  администрации  города

                             Саратова

                             - Прокуратура г. Саратова (по согласованию)

                             - ГУЗ    "Саратовский   психоневрологический

                             диспансер"

                             - иные  государственные,   муниципальные   и

                             общественные    организации,    привлекаемые

                             ответственными  исполнителями  к  выполнению

                             отдельных программных мероприятий

Объем и источники            Для  реализации  программных  мероприятий по

финансирования Программы     профилактике   правонарушений  в  городе  на

                             2008-2009 годы из бюджета города  необходимо

                             выделить  1863,2 тыс. руб.,  в  том числе на

                             2008 год - 925,0  тыс. руб.,  на  2009 год -

                             938,2 тыс. руб.

Ожидаемые конечные           Реализация Программы позволит:

результаты реализации        - повысить  эффективность системы социальной

Программы                    профилактики правонарушений;

                             - привлечь  к  организации  деятельности  по

                             предупреждению  правонарушений  предприятия,

                             учреждения,    организации     всех     форм

                             собственности,    а    также    общественные

                             организации;

                             - улучшить    информационное     обеспечение

                             деятельности   государственных   органов   и

                             общественных  организаций   по   обеспечению

                             охраны   общественного порядка на территории

                             города Саратова;

                             - уменьшить    общее    число    совершаемых

                             преступлений, в том числе на улицах и других

                             общественных местах;

                             - уменьшить  число преступлений, совершаемых

                             несовершеннолетними и в отношении них;

                             - снизить уровень  рецидивной преступности и

                             преступлений   в    сфере    семейно-бытовых

                             отношений;

                             - усилить    контроль    за    миграционными

                             потоками,  снизить   количество   незаконных

                             мигрантов;

                             - снизить количество преступлений, связанных

                             с  незаконным   оборотом   наркотических   и

                             психотропных веществ;

                             - обеспечить    досуг и трудовую   занятость

                             граждан;

                             - повысить   уровень   доверия  населения  к

                             органам государственной власти  и   местного

                             самоуправления

Система организации          Контроль    за     исполнением     Программы

контроля за исполнением      осуществляется     администрацией     города

Программы                    Саратова  и  межведомственной  комиссией  по

                             профилактике    правонарушений.   Отчет   об

                             исполнении       Программы      утверждается

                             Саратовской городской Думой.

                             Контроль    за     исполнением     Программы

                             осуществляется  в  соответствии  с  решением

                             Саратовской   городской   Думы   N 35-310 от

                             19.06.2003 "О порядке разработки и  принятия

                             муниципальных   целевых  программ".  Доклады

                             о     результатах    выполнения    Программы

                             представляются     заказчику    ведомствами,

                             указанными в графе "Исполнители".

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки настоящей Программы вызвана крайне сложной криминогенной обстановкой на территории города, которая продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие региона.

Реализация большинства мероприятий Программы, укрепление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, участие учреждений и органов социальной сферы в профилактике правонарушений позволит стабилизировать криминогенную ситуацию на территории г. Саратова.

В 2006 году органами и подразделениями внутренних дел г. Саратова предпринимался ряд мер организационного и практического характера, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в областном центре, выявление и пресечение любых форм преступных посягательств, охрану общественного порядка и общественной безопасности.

С целью предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений, профилактики бытовой и рецидивной, подростковой преступности проведено 43 специальных оперативно-профилактических мероприятия и 12 широкомасштабных операций.

При общем росте числа зарегистрированных преступлений (+5,1%) число тяжких и особо тяжких видов преступлений сократилось - на 3,3%.

Причем тенденция такая сложилась в основном из-за сокращения числа тяжких преступлений против личности - убийств (-21,3%), причинения тяжкого вреда здоровью (-3,9%), причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (-16,0%), а также тяжких краж (-19,9%).

Однако увеличение числа зарегистрированных преступлений в целом произошло по категориям средней (+1,8%) и небольшой тяжести (+19,1%).

Сложившееся положение можно объяснить недоработками в плане профилактики.

Об этом же свидетельствует возросший уровень рецидивной преступности (+3,2%). Наибольший рост отмечается в Ленинском (+9,5%) и Заводском (+5,5%) районах города.

Возросло по сравнению с прошлым годом число преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов, на 10,4%. Рост наблюдается во всех районах города, кроме Волжского. Наибольший рост отмечается во Фрунзенском (+29,8%) и Кировском (+16,9%) районах.

Продолжает иметь место рост числа преступлений, совершаемых на улицах (+32,5%) и в общественных местах (+25,5%). Наиболее неблагоприятное положение по состоянию уличной преступности сложилось на территории Ленинского (+98,6%) и Фрунзенского (+46,3%) районов.

Кроме того, возрос уровень преступлений, совершаемых на бытовой почве (+5,8%). Уровень бытовой преступности снизился только в Волжском и Кировском районах. Наибольший рост бытовых преступлений отмечается в Ленинском (+42,9%) и Фрунзенском (+40,0%) районах.

Вместе с тем, за данный период в быту было совершено 44 убийства (10,1% от общего числа совершенных), зарегистрировано 49 случаев причинения тяжкого вреда здоровью (11,2%), 23 случая причинения среднего вреда здоровью (5,3%), 37 случаев причинения легкого вреда здоровью (8,5%), 121 факт побоев (27,7%).

Наиболее серьезную проблему на данный момент представляет собой рост уровня имущественных посягательств. Так, по итогам двенадцати месяцев 2006 года на территории областного центра возросло число совершенных краж (+2,9%), грабежей (+11,3%), разбойных нападений (+3,2%).

В том числе количество краж (зарегистрировано 9579) возросло только в Ленинском (+31,4%) и Волжском районах (+3,6%).

Отмечается рост краж из баз, складов и магазинов на 10,3%. Рост отмечается во всех районах города, кроме Заводского.

Грабежей зарегистрировано 3087, что на 11,3% больше аналогичного периода предыдущего года. Наиболее значительно возросло их число в Ленинском районе на 30,1%, во Фрунзенском рост составил 16,1%, в Октябрьском - 9,8%, в Волжском - 5,7%. Снижение количества совершенных грабежей отмечено только в Заводском районе на 2,5%.

Из всех грабежей на улице совершается 23,3%, причем наибольшее количество уличных грабежей совершается во Фрунзенском и Ленинском районах - 24,8% и 25,6% от всех уличных грабежей.

За 12 месяцев 2006 года по городу было совершено 478 разбойных нападений, тогда как в предыдущем году за аналогичный период их было зарегистрировано 463, следовательно, рост составил 3,2%. Рост уровня разбойных нападений наблюдается в Ленинском (+65,9%) и Кировском (+29,3%) районах. Из общего количества разбойных нападений 19,1% совершается на улице.

Также к негативным моментам можно отнести значительный рост зарегистрированных фактов мошенничества (+11,5%). Такая ситуация наблюдается во всех районах. В сравнении с аналогичным периодом 2005 года, наибольший рост числа фактов мошенничества отмечается во Фрунзенском (+33,8%), Заводском (+12,3%) и Ленинском (+11,9%) районах.

Активнее в плане профилактики преступности применялись нормы КоАП Российской Федерации. По данным ИЦ ГУВД Саратовской области в 2006 году на территории г. Саратова ОВД зарегистрировано 675722 административных правонарушения, рост составил 1,6% (по области рост 1,9%).

За нарушения в области антиалкогольного законодательства (ст.ст. 20.20, ч.ч. 1, 2 20.21 КоАП Российской Федерации) к административной ответственности привлечено 68190 правонарушителей, рост 15,2%.

В том числе:

- по ч.ч. 1, 2 ст. 20.20 КоАП Российской Федерации (распитие пива и алкогольной продукции в общественных местах) составлено 14102 протокола об административных правонарушениях, снижение правонарушений в целом по городу составило 32,3%, (по области результаты снижены на 12,5%). Результаты снижены во всех районах города, кроме Кировского (в Волжском на 53,9%, Заводском на 26,1%, Ленинском на 10,3%, Октябрьском на 33,2% и Фрунзенском на 27,8%);

- по ст. 20.21 КоАП Российской Федерации (появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения) составлено 54088 протоколов. Количество привлеченных правонарушителей по данной статье возросло на 41,0% (по области +13,2%).

По ст. 20.1 КоАП Российской Федерации (мелкое хулиганство) к ответственности привлечен 16181 правонарушитель, рост составил 5,5% (по области +5,9%). Снижение допущено только во Фрунзенском районе - на 2,2% или 104 протокола.

В суд для рассмотрения и принятия решения направлен только 521 административный материал (в том числе Волжским РОВД - 83, Заводским - 159, Кировским - 76, Ленинским - 74, Октябрьским - 124, Фрунзенским - 5), что составляет 3% от общего количества привлеченных. Судом 360 правонарушителей подвергнуты административному аресту.

Серьезной продолжает оставаться обстановка на дорогах областного центра.

Всего за 2006 год было зарегистрировано 948 дорожно-транспортных происшествий, в которых 1012 человек получили телесные повреждения и 99 человек погибло. По всем указанным критериям показатели аварийности превышают уровень 2005 года.

За правонарушения по гл. 12 КоАП Российской Федерации (по линии ГИБДД) к ответственности привлечено 553211 правонарушителей.

В целом по городу судами лишен права управления транспортным средством 2081 правонарушитель (Волжским - 28, Заводским - 254, Кировским - 109, Ленинским - 155, Октябрьским - 98, Фрунзенским - 166, ОБДПС УВД - 1271).

В целях профилактики нарушений правил дорожного движения проведено 6165 бесед (в 2005 году - 6125), из них в автотранспортных предприятиях - 2292 (в 2005 году - 2292), с населением - 1360 (в 2005 году - 1321), в школах - 2513 (в 2005 году - 2513).

Для привлечения общественности к решению проблем безопасности дорожного движения, выработке положительного мнения о работе ГИБДД у населения города с начала года было подготовлено 193 материала для средств массовой информации в периодических изданиях и местной печати (в 2005 году - 192), 990 выступлений по радио (в 2005 году - 936), 129 по телевидению (в 2005 году - 125).

В целях организации дорожного движения за истекший период за нарушения правил перевозки (ч. 2 ст. 12.21) опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов составлено 1152 протокола (в 2005 году - 1034). За повреждение дорог, ж.д. переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.33) составлено 1247 протоколов (в 2005 году - 1074). За нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог (ст. 12.34) составлено 171 протокол (в 2005 году - 169). Выдано 714 предписаний (в 2005 году - 698).

В целях решения вопросов организации движения в городе и улучшения содержания дорожно-уличной сети направлено 398 информаций в органы местного самоуправления и организации (в 2005 году - 394).

Среди внешних факторов, оказывающих влияние на обстановку, существенную роль играют миграционные процессы.

В целом за нарушения по линии Федеральной миграционной службы к административной ответственности на территории города в 2006 году привлечено 18270 нарушителей, снижение 17,4% (по области снижение на 20,8%).

В сфере потребительского рынка (по гл. 14 КоАП Российской Федерации) зарегистрировано 8900 административных правонарушений, рост на 1,2% (по области рост на 2,8%).

В целом по административным правонарушениям органами внутренних дел г. Саратова в 2006 году наложено штрафов на сумму 60,9 млн. рублей (аналогичный период прошлого года - 73,2 млн. руб.), взыскано 32,3 млн. рублей (аналогичный период прошлого года - 23,6 млн. руб.). Таким образом, в 2006 году взыскано на 8,7 млн. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Взыскиваемость штрафов составила 53% (в 2005 году - 32,3%).

Проводившиеся в течение года оперативно-профилактические мероприятия принесли определенный положительный эффект. Например, следует отметить снижение уровня подростковой преступности на 4,8%. Снижение уровня подростковой преступности произошло в Волжском (-36,7%), Заводском (-13,4%) и Ленинском (-9,5%) районах.

В целом по городу снизилось количество совершаемых подростками умышленных убийств (с 6 до 5), изнасилований (с 3 до 2), случаев причинений тяжкого вреда здоровью (с 12 до 11), грабежей (с 141 до 162), разбойных нападений (с 40 до 28), хулиганства (с 4 до 2).

Всего в сфере незаконного оборота наркотиков было выявлено 680 преступлений, что на 14,1% выше уровня прошлого года. Показатели выявляемости наркопреступлений лучше по всем РУ/РОВД города, кроме Заводского (-2,6%) и Ленинского РУВД (-21,2%). Число тяжких и особо тяжких наркопреступлений возросло с 383 до 420 или на 9,7%.

Обращает на себя внимание то, что в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время практически не применяется ряд статей УК РФ (ст. 229 - хищение наркотиков, ст. 230 - склонение к употреблению по всем нулевые показатели).

Из незаконного оборота по оконченным уголовным делам было изъято 30 кг 564 гр. наркотических веществ, в т.ч. марихуаны - 11 кг 104 гр., героина - 407 гр., опия - 520 гр., прекурсоров - 18 кг 500 гр.

Результативность работы по грабежам и разбоям, конечно, связана с вопросами охраны правопорядка в целом на улицах города, где их было совершено соответственно 25% от всех грабежей и 22,6% от всех разбоев. Причем их число по сравнению с прошлым годом возросло.

Общий рост уровня уличной преступности составил 32,5%, при этом количество совершенных в условиях неочевидности увеличилось на 97%, раскрываемость снизилась на 4,1% и составила 19,5%.

Вопрос здесь не только в плотности патрульно-постовых нарядов и качестве несения службы, хотя это главное, но существенную роль здесь играет и степень общественной безопасности инфраструктуры города, уровень освещенности, телефонизации, наличия экстренных средств связи с милицией.

Эффективность проводимой работы по индивидуальной профилактике могла бы быть намного выше, если бы была возможность обеспечить полноценную занятость всех несовершеннолетних, состоящих на учете. Только силами милиции данный вопрос решить невозможно. В то же время комиссия по делам несовершеннолетних не в силах трудоустроить такого подростка, если отделами труда и социальной защиты населения не будут квотированы рабочие места для данной категории лиц с соответствующей оплатой труда.

Не в полной мере реализуются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. К участию в этой работе недостаточно привлекается население, не принято должных мер по материально-техническому обеспечению участковых пунктов милиции. Решение задач укрепления правопорядка требует возобновления деятельности общественных формирований (общественных инспекций по профилактике правонарушений, общественных комиссий по делам несовершеннолетних, родительских комитетов, советов наставничества, общественных воспитателей и т.д.), ориентированных на работу с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, подростками, состоящими на профилактическом учете в ОВД, а также с асоциальными семьями. Требует улучшения работа по противодействию незаконной миграции, необходимо совершенствование деятельности народных дружин.

В органах внутренних дел основная нагрузка по предупреждению преступных проявлений среди населения ложится на участковых уполномоченных милиции и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних.

В сфере профилактического воздействия участковых уполномоченных находится 33396 граждан, в том числе 3037 ранее судимых, 2523 осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также 519 бытовых дебоширов, 2075 наркоманов, 1478 хронических алкоголиков, систематически допускающих правонарушения, 76 психически больных, представляющих угрозу для себя и окружающих, 1130 несовершеннолетних, состоящих на учете, 22425 владельцев огнестрельного оружия. Таким образом, в среднем по г. Саратову на 1 участкового уполномоченного милиции приходится 116 профилактируемых лиц.

Затрудняет оперативную работу участковых уполномоченных милиции по раскрытию преступлений "по горячим следам" отсутствие мобильных средств связи и автотранспорта.

Действующие программы не решают многие проблемы в обеспечении законопорядка и безопасности на улицах, в общественных местах, жилом секторе, подростковой среде.

В связи с этим целесообразно принятие действенных мер по профилактике преступных проявлений в городе Саратове, принять муниципальную целевую Программу профилактики преступлений и правонарушений на территории города Саратова на 2008-2009 годы, обеспечить реализацию запланированных Программой мероприятий, способных оказать существенное влияние на стабилизацию криминальной обстановки, снизить уровень преступности несовершеннолетних, в сфере семейно-бытовых отношений.

II. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

Целью Программы является осуществление мер по укреплению на территории города Саратова законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, совершенствование взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений правоохранительной направленности.

Основными задачами Программы являются: снижение уровня преступности на территории города; повышение эффективности работы в сфере профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; вовлечение в профилактику правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Реализация Программы будет осуществлена в течение 2008-2009 годов в 2 этапа:

I этап - 2008 год - подготовительная работа по выполнению Программы с частичной реализацией отдельных ее мероприятий;

II этап - 2009 год - последовательная реализация Программы в полном объеме.

III. Система программных мероприятий

Для решения поставленных в Программе задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:

- профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

- профилактика правонарушений среди экстремистски настроенных лиц, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов;

- профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;

- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- профилактика правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;

- профилактика правонарушений в жилом секторе.

IV. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией города Саратова и межведомственной комиссией по профилактике правонарушений. Отчет об исполнении Программы утверждается Саратовской городской Думой.

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы.

Для выполнения конкретных мероприятий, требующих разработки механизма их реализации, ответственный исполнитель, указанный в графе "Исполнители" первым, вправе из числа соисполнителей создавать межведомственные группы. Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее исполнение финансовых средств из бюджета города ежегодно уточняет объемы затрат на мероприятия, контролирует их реализацию.

Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы проводится на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП).

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов городского бюджета.

V. Оценка эффективности социально-экономических показателей реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории города Саратова;

- уменьшить общее число совершаемых административных правонарушений и преступлений в городе;

- обеспечить места массового скопления людей системами видеонаблюдения с выводом на опорные пункты милиции;

- добиться снижения общественной опасности преступлений, совершаемых на улицах и других общественных местах.