Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. N ВАС-14808/09
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление отделения по Плесецкому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области от 21.10.2009 N 740 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 13.04.2009 по делу N А05-1687/2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.09.2009 по тому же делу, установила:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (164260, Архангельская область, г. Плесецк, ул. Гагарина, д. 10; далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению по Плесецкому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области (164260, Архангельская область, п. Плесецк, ул. Ленина, д. 27; далее - управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе письмом от 29.12.2008 N 794 совершить действия, направленные на исполнение постановлений N 190, N 822 и N 61 о взыскании сумм пеней, начисленных за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязании совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия к исполнению постановлений N 190, N 822 и N 61 о взыскании сумм пеней, начисленных за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.04.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.09.2009 указанные судебные акты оставлены без изменения.
При вынесении судебных актов суды установили, что у управления не было законных оснований для отказа от исполнения постановлений, вынесенных на основании решений Пенсионного фонда. Суд первой инстанции обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пенсионного фонда путем принятия к исполнению постановлений о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, вынесенных на основании решений от 02.07.2007 N 61, от 08.11.2007 N 822 и от 29.07.2008 N 190.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора, управление просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.04.2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.09.2009 отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, в том числе на то, что действия управления были законными. Постановления Пенсионного фонда управлением были возвращены без исполнения, так как исполнительные документы не соответствовали требованиям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Как следует из содержания оспариваемых судебных актов, в связи с неисполнением муниципальным образовательным учреждением "Общеобразовательная Североонежская средняя школа" (далее - МОУ "Общеобразовательная Североонежская средняя школа") требований об уплате пеней по страховым взносам, Фонд, руководствуясь статьями 13, 25 и 25.1 Федерального закона от 05.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 167-ФЗ), принял решения от 08.11.2007 N 822, от 02.07.2008 N 61 и от 29.07.2008 N 190 о взыскании с данного страхователя указанных в требованиях сумм пеней.
В порядке исполнения названных решений Пенсионный фонд вынес постановления от 09.11.2007 N 822, от 04.07.2008 N 61 и от 30.07.2008 N 190 о взыскании с МОУ "Общеобразовательная Североонежская средняя школа" пеней по страховым взносам и направил их для исполнения в Отдел судебных приставов по Плесецкому району и городу Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Архангельской области.
На основании данных постановлений судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства. По результатам рассмотрения материалов этих исполнительных производств пристав-исполнитель составил акты от 25.10.2008 о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
Постановлениями от 25.10.2008 указанные исполнительные производства окончены и исполнительные документы возвращены взыскателю в связи с тем, что у МОУ "Общеобразовательная Североонежская средняя школа" отсутствуют денежные средства и принадлежащее ему имущество; данная организация является муниципальным бюджетным учреждением и в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника направляется по месту открытия лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений в отделение федерального казначейства.
Пенсионный фонд, руководствуясь положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с сопроводительными письмами от 15.12.2008 N 10/9561, 10/9562 и 10/9596 направил решения и постановления о взыскании с МОУ "Общеобразовательная Североонежская средняя школа" пеней по страховым взносам с копиями указанных актов и постановлений судебного пристава-исполнителя в управление для исполнения.
Письмом от 29.12.2008 N 794 управление возвратило Пенсионному фонду поступившие документы без исполнения на основании того, что в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов. Поскольку решения и постановления Пенсионного фонда не являются судебными актами, управление отказалось принять к исполнению данные документы.
Суд, рассмотрев доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, установил, что выводы судов сделаны с учетом норм действующего материального права.
В силу статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
Данная внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Федеральным законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания
