Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2009 г. N 9-Г09-14 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства Нижегородской области от 29.10.2007 г. N 397 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24.01. 2005 г. N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2009 г. N 9-Г09-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям К.Н.Ф., К.Н.В., ООО "Перспектива" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части постановления Правительства Нижегородской области от 29 октября 2007 года N 397 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2005 года N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области" по кассационным жалобам ООО "Перспектива", правительства Нижегородской области, администрации г. Дзержинска Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 23 июля 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения представителей по доверенностям правительства Нижегородского области Г.Т.А., администрации г. Дзержинска А.Д.И. и ООО "Перспектива" С.В.В. и П.С.А. , поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Правительством Нижегородской области 29 октября 2007 года принято постановление N 397 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2005 года N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области", которое официально опубликовано в газете "Нижегородские новости" N 220 от 24 ноября 2007 года.

К.Н.В., К.Н.Ф., являющиеся собственниками земельных участков, расположенных в г. Дзержинске Нижегородской области, обратились в Нижегородский областной суд с заявлением о признании названного постановления противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части утверждения кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пос. Желнино г. Дзержинска в кадастровых кварталах 52:21 000028 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 1324,88; 52621 000029 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 29,49; 52:21 0000204 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 908, 15; 52:21 0000206 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 1469,55, в обоснование своих требований ссылаясь на следующее.

Оспариваемое постановление принято Правительством Нижегородской области в нарушение требований ст. 66 Земельного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель", от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 11 апреля 2006 года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель", приказов Росземкадастра от 20 февраля 2001 года "Об организации работ по государственной кадастровой оценки земель" и от 17 октября 2002 года "Об учреждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений".

ООО "Перспектива" также обратилось в Нижегородский областной суд с заявлением о признании данного постановления недействующим в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:21 0000108 "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения" 4,48 (приложение к постановлению Правительства Нижегородской области от 29 октября 2007 года N 397), в обоснование своих требований ссылаясь на то, что предприятие, принадлежащее ООО "Перспектива", расположено на земельном участке, принадлежащем ООО "Перспектива" на праве собственности, на территории г. Дзержинска Нижегородской области. Данный земельный участок предоставлен для эксплуатации профилактория и спортивного корпуса. Оспариваемое в настоящем деле постановление принято в нарушение Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39, Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Определением Нижегородского областного суда от 25 июня 2009 года гражданское дело по заявлениям К.Н.В., К.Н.Ф и по заявлению ООО "Перспектива" объединены в одно производство.

В судебном заседании К.Н.В., К.Н.Ф и ООО "Перспектива" поддержали заявленные суду требования.

Правительство Нижегородской области, администрация г. Дзержинска Нижегородской области просили суд в удовлетворении заявленных суду требований отказать.

Решением Нижегородского областного суда от 23 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Постановление Правительства Нижегородской области от 29 октября 2007 года N 397 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2005 года N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области" признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части утверждения кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в кварталах 52:21 000028 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 1324,88 (столбец 3); 52:21 000029 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 29,49 (столбец 3); 52:21 0000204 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 908,15 (столбец 3); 52:21 0000206 "земли под домами индивидуальной жилой застройки" 1469,55 (столбец 3); 52:21 0000108 "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения" 4,48 (столбец 11) (приложение к постановлению).

В кассационной жалобе ООО "Перспектива" просит решение суда отменить в части вступления решения суда в силу с момента принятия оспариваемого постановления.

В кассационных жалобах Правительство Нижегородской области и администрация г. Дзержинска Нижегородской области просят указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при проведении кадастровой оценки земель была нарушена процедура ее проведения. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 года N 945 и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель от 08.04.2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель должна производиться Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами. Однако, заказчиком и организатором государственной кадастровой оценки земель по г. Дзержинску в 2006 году выступила администрация г. Дзержинска, которая не является уполномоченным органом по проведению государственной кадастровой оценки. Также судом первой инстанции было установлено, что при проведении государственной кадастровой оценки земель не были применены нормативно-правовые акты - Методические указания о государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 года N 39, вступившие в силу 26.05.2007 года и Административный регламент исполнения Федеральным Агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Минэконмразвития РФ от 28.06.2007 года.

Вместе с тем, с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 были утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель. Согласно указанному Постановлению Правительства, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным Агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Пунктом 10 указанных выше Правил предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Из материалов дела усматривается, что в соответствии с данными положениями в 2006 году на основании договора между администрацией г. Дзержинска и ГУП "Реформа" проводилась переоценка земель г. Дзержинска. Данные работы выполнялись в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года. После проверки полученного отчета Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области данные результаты, были направлены для утверждения в Правительство Нижегородской области. Таким образом, государственная кадастровая оценка земель г. Дзержинска была произведена и оспариваемое постановление принято с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в установленном им порядке и в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.

Также из материалов дела усматривается, что на момент вступления в силу Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39 и Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация поведения государственной оценки земель" утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.07.2009 года N 215, процесс проведения государственной кадастровой оценки земель поселений на территории муниципального образования г. Дзержинск, был уже завершен. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что при проведении государственной кадастровой оценки земель необходимо было применить указанные выше акты, является неверным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа N 215 следует читать как "от 28.06.2007 г."

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Учитывая, что по делу установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Судебная коллегия полагает принять новое решение, которым отказать К.Н.В. и К.Н.Ф. в удовлетворении заявленных им требований о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Нижегородской области от 29.10.2007 года N 397 "О внесении изменений в Постановление Правительства Нижегородской области от 24.01.2005 года N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области".

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23.07.2009 года - отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований К.Н.В., К.Н.Ф. о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Нижегородской области от 29.10.2007 года N 397 "О внесении изменений в Постановление Правительства Нижегородской области от 24.01.2005 года N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области" - отказать.