Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2009 г. N 8-Г09-31 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2007 г. N 729-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2009 г. N 8-Г09-31

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (далее - ВТОО "Союз художников России") на решение Ярославского областного суда от 7 августа 2009 года, которым отказано в удовлетворении её заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2007 года N 729-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель по городу Переславль-Залесскому для седьмого вида разрешенного использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2007 года N 729-а" имеется в виду "постановления Администрации Ярославской области от 24 декабря 2007 года N 729-а"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.В.Б., объяснения представителя ВТОО "Союз художников России" Т.Д.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Правительства Ярославской области Г.И.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

24 декабря 2007 года Правительством Ярославской области принято постановление N 729-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области", которым такая оценка в отношении земель седьмого вида разрешенного использования города Переславль-Залесского утверждена в размере 9000 руб. 19 коп.

ВТОО "Союз Художников России" обратилась в суд с заявлением о признании приведённых выше правовых положений недействующими, в обоснование своих требований указав на то, что является собственником земельного участка в городе Переславле-Залесском, отнесенного к седьмому виду разрешенного использования, утвержденная оспариваемым постановлением кадастровая оценка для участков данного вида использования является явно завышенной и необоснованной, поскольку при проведении оценки нарушены требования Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152.

Ссылалась на то, что при проведении оценки были использованы не все источники рыночной информации о земельных участках, в связи с чем такую информацию нельзя признать достаточной; источники, на которые имеются ссылки в отчете ФГУП "ФКЦ "Земля", не достоверны; состав факторов стоимости не обоснован; не достоверны коэффициенты, использованные в расчетах, неправильны сами расчеты.

Решением Ярославского областного суда от 7 августа 2009 года в удовлетворении заявления ВТОО "Союз Художников России" отказано.

В кассационной жалобе ВТОО "Союз Художников России" ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и её территориальных органов -Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).

В силу положений Регламента (пункты 9.6-9.12) проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов.

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39.

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчета методическим указаниям;

о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Ярославской области проводились ФГУП "ФКЦ "Земля".

По результатам проведенных работ ФГУП "ФКЦ "Земля" был составлен отчет, который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, решение оформлено актом проверки от 21 декабря 2007 года.

После проведения проверки согласованные Роснедвижимостью результаты кадастровой оценки вместе с актом проверки были направлены в Управление Роснедвижимости по Ярославской области, которое и представило их на утверждение в Правительство области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Правительством области 24 декабря 2007 года путем принятия оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ярославской области проведена и оспариваемое постановление принято с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в установленном им порядке и в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.

Доводы заявителя о том, что при проведении работ по кадастровой оценке земель не были соблюдены требования Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в части сбора достоверной и достаточной информации о земельных участках, всесторонне и тщательно проверялись судом первой инстанции.

В частности, судом проверены утверждения заявителя о недостаточности источников информации, использованных ФГУП "ФКЦ "Земля" при проведении работ, и недопустимости ряда из них, недостоверности информации о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, примененных при расчете кадастровой стоимости, и неправильности самого расчета.

Руководствуясь требованиями статей 67, 196, 198 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правомерному выводу о необоснованности таких утверждений.

При этом суд правомерно исходил из того, что контроль за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации в силу требований действующего федерального законодательства осуществляется компетентным органом государственной власти - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью) и его территориальными Управлениями в субъектах Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, такой контроль осуществлялся и при проведении работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ярославской области.

Представленный ФГУП "ФКЦ "Земля" отчет по результатам выполненных работ был предметом проверки Роснедвижимости по всем показателям, в том числе полноты и достоверности рыночной информации о стоимости земельных участков, а также правильности расчета кадастровой стоимости.

Каких-либо нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов при проведении ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по кадастровой оценке Роснедвижимостью установлено не было, в связи с чем принято решение о соответствии отчета ФГУП "ФКЦ "Земля" Методическим указаниям, а согласованные результаты кадастровой оценки вместе с Актом проверки направлены в Управление Роснедвижимости по Ярославской области и впоследствии представлены на утверждение в Правительство области.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, исчерпывающе изложены в решении суда.

Каких-либо оснований не согласиться с ними Судебная коллегия не находит.

Указания в кассационной жалобе заявителя на недостоверность и неполноту источников рыночной информации, неполноту факторов стоимости земельных участков и неправильность расчетов при проведении работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ярославской области, фактически воспроизводят доводы поданного в суд заявления ВТОО "Союз Художников России", которые получили надлежащую правовую оценку в судебном решении, а потому его отмену повлечь не могут.

К тому же ни один из доводов о том, что использованные в расчёте источники рыночной информации являлись недостоверными на момент их сбора, документально не подтверждены. Проверка подобных доводов выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 24 ГПК РФ.

Прочие доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, в связи с чем не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ярославского областного суда от 7 августа 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ВТОО "Союз Художников России" - без удовлетворения.