Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 октября 2009 г. N 8-Г09-27
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе правительства Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 11 августа 2009 года, которым признан недействующим подпункт 141 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
26 ноября 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", которым земельные участки согласно приложению переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
В соответствии с подпунктом 141 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда переведен земельный участок с кадастровым номером 76:16:000000:0045, площадью 16.330.000 кв.м, расположенный в Угличском районе.
ООО "Москва" обратилось в Ярославский областной суд с заявлением о признании подпункта 141 приложения незаконным, полагая, что он противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и нарушает права ООО "Москва", обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку перевод земельного участка в категорию земель лесного фонда осуществлен без его согласия и создает неустранимые препятствия к осуществлению им хозяйственной деятельности.
Представитель Правительства Ярославской области против удовлетворения заявления возражал, полагая, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции на основании ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поданного в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ.
Решением Ярославского областного суда 11 августа 2009 года заявление ООО "Москва" удовлетворено.
В кассационной жалобе правительства Ярославской области ставится вопрос об отмене указанного решения как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно частям 1 и 3 названной статьи для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
К ходатайству прилагается в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).
Без согласия правообладателей земельных участков исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 сентября 2003 года земельный участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 16.330.000 кв.м, кадастровый номер 76:16:000000:0045, расположенный в Угличском районе Ярославской области, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Москва".
Решением единственного члена сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Москва)" от 14 сентября 2007 года кооператив был реорганизован в общество с ограниченной ответственностью "Москва" с передачей всех прав и обязанностей кооператива. ООО "Москва", являющемуся правопреемником кооператива, 12 декабря 2008 года выдано свидетельство о государственной регистрации права (вид права: постоянное (бессрочное) пользование) на земельный участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 16.330.000 кв.м, находящийся в Угличском районе Ярославской области, кадастровый номер 76:16:000000:0045.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированно
