Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. N 64-Г10-2 Решение Сахалинского областного суда о признании частично не действующими абзаца 2 пункта 5 и пункта 6 Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью, утв. постановлением Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 г. N 411 (в ред. постановления Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 г. N 453-па), оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. N 64-Г10-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора участвующего в деле на решение Сахалинского областного суда от 2 декабря 2009 года, которым частично удовлетворено заявление прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзаца 2 пункта 5 и пункта 6 Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью, утвержденного постановлением Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411 (в редакции постановления Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 года N 453-па).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

2 октября 2000 года Губернатором Сахалинской области издано постановление N 411 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по территориальным автомобильным дорогам общего пользования, являющимся областной государственной собственностью" (далее - Постановление), опубликованное в издании "Губернские ведомости", N 207, 24 октября 2000 года, которым утверждено "Положение о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по территориальным автомобильным дорогам общего пользования, являющимся областной государственной собственностью" (далее - Положение).

Пунктом 5 Постановления установлено, что средства, получаемые от взимания платы за провоз тяжеловесных грузов по территориальным автомобильным дорогам общего пользования, зачисляются на счет областного бюджета и являются источниками образования территориального дорожного фонда и направляются на ремонт указанных автомобильных дорог в целях компенсации ущерба, наносимого им в результате провоза тяжеловесных грузов, а также на возмещение затрат, связанных с организацией пропуска движения, затрат, связанных с осуществлением надзора за состоянием территориальных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая контроль и техническое обследование (в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 6 апреля 2004 года N 40-па).

Согласно пункту 7 обжалуемого Постановления Управлению автомобильных дорог Сахалинской области и управлению внутренних дел Сахалинской области предписано обеспечить в период весеннего ограничения движения автотранспорта по автомобильным дорогам общего пользования и в других необходимых ситуациях совместный контроль за соблюдением весовых параметров автотранспортных средств при проезде по территориальным автомобильным дорогам общего пользования в соответствии с Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации от 27 мая 1996 года, согласованной Министерством внутренних дел Российской Федерации и зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 08.08.1996 N 1146 (в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 6 апреля 2004 года N 40-па), а Управлению автомобильных дорог области организовать службу весового контроля (пункт 8.1 Постановления в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 6 апреля 2004 года N 40-па).

В соответствии с пунктом 5 Положения тяжеловесными признаются транспортные средства, масса которых с грузом или без груза и (или) осевая масса на каждую ось превышает значения, установленные вышеуказанной Инструкцией.

Передвижение тяжеловесных транспортных средств по территориальным автомобильным дорогам общего пользования осуществляется только на основании специальных разрешений, выдаваемых управлением автомобильных дорог администрации области.

Разрешение на перевозку тяжеловесных грузов по территориальным автомобильным дорогам общего пользования выдается управлением автомобильных дорог только при предъявлении копии платежного поручения о внесении платы за провоз тяжеловесных грузов (пункт 6 Положения).

Прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 5 в части слов "...являются источниками образования территориального дорожного фонда...", пунктов 7 и 8.1 указанного выше постановления Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411, а также абзаца 2 пункта 5 и пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что обжалуемые им положения противоречат пункту 13 статьи 11, пункту 5 статьи 31, статье 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приняты с превышением предоставленных Губернатору Сахалинской области полномочий.

10 ноября 2009 года Администрацией Сахалинской области принято постановление N 453-па "О приведении отдельных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством", которым название оспариваемого Постановления и утвержденного им Положения изложены в новой редакции, а также в указанные акты внесены изменения, в связи с чем прокурор Сахалинской области уточнил заявленные требования, просил суд признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзац 2 пункта 5 и пункт 6 "Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью", утвержденного постановлением Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что установив в оспариваемых нормах порядок выдачи разрешения на движение транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вышел за пределы полномочий, предоставленных ему пунктом 13 статьи 11 и пунктом 5 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определением Сахалинского областного суда от 2 декабря 2009 года прекращено производство по делу по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 5 в части слов "...являются источниками образования территориального дорожного фонда...", пунктов 7 и 8.1 постановления Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по территориальным автомобильным дорогам общего пользования, являющимися областной государственной собственностью".

Решением Сахалинского областного суда от 2 декабря 2009 года заявление прокурора Сахалинской области удовлетворено частично.

Пункт 6 Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью, утвержденного постановлением Губернатора Сахалинской области от 2 октября 2000 года N 411 (в редакции постановления Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 года N 453-па), признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 пункта 5 названного Положения отказано.

В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле просит решение Сахалинского областного суда от 2 декабря 2009 года в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 пункта 5 обжалуемого Положения отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), в соответствии с которым законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены в статьях 11 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены в том числе определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

2 октября 2000 года Губернатором Сахалинской области издано постановление N 411, которым утверждено Положение о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимися областной государственной собственностью.

Согласно абзацу 2 пункта 5 указанного Положения передвижение тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется только на основании специальных разрешений, выдаваемых департаментом транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области (в ред. постановления Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 года N 453-па).

Разрешение на перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения выдается департаментом транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области только при предъявлении копии платежного поручения о внесении платы за провоз тяжеловесных грузов (пункт 6 Положения в ред. постановления Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 года N 453-па).

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 пункта 5 Положения, суд установил, что указанная норма принята в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, предоставленных ему пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, и пришел к правильному выводу о том, что пункт 5 Положения содержит условия передвижения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и не устанавливает порядок выдачи разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов.

При этом, суд правомерно исходил из того, что статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки проходит по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, с учетом положений статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ указание в оспариваемой норме органа исполнительной власти Сахалинской области, выдающего специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам, об установлении субъектом Российской Федерации порядка выдачи соответствующего разрешения не свидетельствует, поскольку фактически воспроизводит аналогичное положение федерального закона об условиях передвижения транспорта по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Ссылки в кассационном представлении на постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" и на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17 апреля 2007 года N 44 "Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов" во внимание приняты быть не могут, так как на спорное правоотношение не распространяются, а регулируют вопросы международных автомобильных перевозок.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания их неправильными, не имеется.

Доводы кассационного представления, направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 2 декабря 2009 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора участвующего в деле - без удовлетворения.