Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. N 636-П "Об утверждении государственной программы Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области"
- Приложение. Государственная программа Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области"
- Раздел X. Характеристика подпрограмм государственной программы
Раздел X. Характеристика подпрограмм государственной программы
Раздел X. Характеристика подпрограмм государственной программы
Информация об изменениях:
Наименование изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2020 г. N 589-П
Паспорт подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Саратовской области от 25 ноября 2016 г. N 645-П в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Устойчивое развитие Саратовской области, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого в Саратовской области последовательно реализуется политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Анализ современного состояния охраны окружающей среды области подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, направленных на улучшение экологической обстановки.
Качество атмосферного воздуха является важнейшим фактором, определяющим состояние живой природы и здоровья населения. Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов загрязняющих веществ техногенного происхождения. На качество атмосферного воздуха оказывают влияние применение современных технологий в промышленности, состояние и эффективность использования природоохранного оборудования, а также выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух. На территории области оказывают влияние выбросы более 400 наименований загрязняющих веществ (далее - ЗВ) различных классов опасности, поступающие в окружающую среду от 773,0 тыс. передвижных и 33,3 тыс. стационарных источников. В подавляющем большинстве источники выбросов сосредоточены в промышленных центрах области.
Количество выбросов загрязняющих веществ на территории области в 2012 году составило 360,4 тыс. тонн, в том числе:
от стационарных источников - 127,8 тыс. тонн;
от автотранспорта - 232,6 тыс. тонн.
Вклад передвижных источников (автотранспорта) в общий выброс загрязняющих веществ в атмосферу по области составил 64,5 процента.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу последних лет показывает, что доминирующими остаются выбросы от транспортной инфраструктуры, представленной передвижными источниками (автотранспортом), а также сетью магистральных газо- и нефтепроводов, проходящих по территории области и оказывающих значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды.
В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы" за 2009-2012 годы на мероприятия в области охраны атмосферного воздуха было направлено 7849,4 млн рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. Мероприятия реализовывались на таких предприятиях как ОАО "Саратовский НПЗ", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ", ООО "Газпром Трансгаз Саратов", ООО "Балаковские минеральные удобрения", ОАО "Роберт Бош Саратов". В результате проведенных мероприятий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились на 26,6 процента (с 491,1 до 360,4 тыс. тонн).
Защита окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления, обеспечение в буквальном смысле слова чистой среды обитания для населения области, особенно в крупных промышленных центрах, является одной из острейших экологических проблем нашего региона.
В 2012 году в Саратовской области образовалось 4,65 млн тонн отходов. Основная доля промышленных отходов приходится на предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности (ООО "Балаковские минеральные удобрения", ООО "Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ" и др.).
Многие крупные предприятия области сохраняют практику размещения высокоопасных отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигоны твердых бытовых отходов, на собственных объектах длительного хранения. Всего в могильниках, хранилищах, отвалах и других объектах, принадлежащих предприятиям области, накоплено 50,6 млн тонн производственных отходов.
К твердым бытовым отходам (далее - ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (вокзалах, больницах, домах отдыха и т.д.), отходы от отопительных устройств, смет, опавшая листва и крупногабаритные отходы. В Саратовской области ежегодно образуется в среднем около 5 млн куб.м ТБО.
Сложившаяся в Саратовской области система обезвреживания ТБО основана на их захоронении на полигонах и свалках. На эти же объекты поступают для захоронения промышленные отходы 4-5 и частично 3 классов опасности.
Всего на территории области по состоянию на 1 января 2013 года имеется 671 объект размещения отходов. Из них: полигонов ТБО - 24 (из них имеют лицензию - 19), санкционированных свалок - 398, несанкционированных свалок - 249. Все несанкционированные свалки подлежат ликвидации.
Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является обязательная сортировка отходов перед их обезвреживанием с целью извлечения полезных и опасных компонентов.
В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы" за 2009-2012 годы на мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления направлено 1570,2 млн рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. За счет этих средств осуществлялось строительство и расширение полигонов ТБО в Заводском, Волжском и Ленинском районах г. Саратова, полигона ТБО в г. Красноармейске, был построен мусоросортировочный комплекс в г. Балаково мощностью более 100 тыс. тонн в год, начато строительство полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса в г. Вольске, ликвидировано почти 400 несанкционированных свалок, вывезено с территорий муниципальных районов 175 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов 1 и 2 классов опасности. В результате проведенных мероприятий объем переработанных, обезвреженных и использованных отходов увеличился на 51,8 процента (с 912,4 до 1385,1 тыс. тонн).
Для обеспечения сохранности, развития и дальнейшего функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения основными задачами и приоритетными направлениями деятельности являются:
сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения;
ведение Красной книги Саратовской области.
На территории области расположены 2 ООПТ федерального значения, 81 ООПТ регионального значения и 7 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ составляет 143 тыс. га, или 1,4 процента от площади территории. В среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель составляет 6,4 процента. Недостаток финансовых средств не позволяет в полной мере обеспечить должную охрану и функционирование уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в статье 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды". К ним относится участие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта. Для реализации указанных полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, необходимо осуществлять наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, за состоянием водных объектов и геохимическое обследование территорий населенных пунктов.
С целью формирования экологической культуры и повышения уровня экологических знаний населения области министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области финансируется создание фильмов, издание буклетов, иллюстрированных сборников на экологическую тематику.
Рекламно-издательская деятельность способствует формированию единого информационного пространства, обмену опытом эколого-просветительской работы между заинтересованными организациями, популяризует идеи сохранения природных богатств области.
Современные средства массовой информации играют важную роль в распространении экологических знаний среди населения.
Кроме этого, для области характерен ряд проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием водных объектов. Отрицательное воздействие на поверхностные водные объекты в процессе хозяйственной деятельности выражается, прежде всего, в изъятии из них больших объемов природной воды и в сбросе сточных вод, содержащих загрязняющие вещества.
Учитывая ограниченное бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды и недостаточный уровень привлечения инвестиций и частного капитала в природоохранную сферу, решение проблемы оздоровления среды обитания жителей области требует консолидированных действий государственных структур, предприятий всех форм собственности и жителей области. Решить указанные проблемы невозможно без системного подхода на основе программно-целевого метода путем реализации настоящей подпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
3. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие мер государственного регулирования не планируется.
4. Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации основного мероприятия 1.10 "Выявление и обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения Саратовской области" будут вносится изменения в нормативно-правовой акт, утверждающий перечень особо охраняемых территорий регионального значения.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 5 изменен с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственным учреждением Саратовской области "Природный парк "Кумысная поляна" государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 4 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 28 сентября 2020 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 28 сентября 2020 г. N 801-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ, основных мероприятий, проектов (программ) подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Основное мероприятие 1.1 "Внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ на предприятиях области, повышение эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт". В соответствии с природоохранными программами на предприятиях планируется внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ, совершенствование технологических процессов, строительство и ввод в действие новых пылегазоочистительных установок и сооружений, проведение их модернизации, реконструкции и ремонта.
Основное мероприятие 1.2 "Сохранение и развитие зеленого фонда городских и сельских поселений". В целях восстановления и поддержания необходимого качества атмосферного воздуха осуществляется озеленение территории населенных пунктов насаждениями общего пользования, включая древесно-кустарниковую и травянистую растительность.
В соответствии с действующими нормативами площадь озеленения на 1 человека должна составлять в крупных городах - 16 кв.м, в средних городах - 13 кв.м, в малых городах - 10 кв.м. В среднем по Саратовской области данный показатель составляет 9,2 кв.м.
Основное мероприятие 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области".
29 января 2013 года комитетом охраны окружающей среды и природопользования области с ЗАО "Управление отходами" (г. Москва) заключено концессионное соглашение, в рамках которого в 2013-2016 годах планируется создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Энгельсского, Балаковского, Советского, Озинского, Федоровского, Краснокутского, Марксовского, Новоузенского, Александрово-Гайского, Питерского, Ровенского, Перелюбского, Краснопартизанского, Ершовского, Духовницкого, Ивантеевского, Дергачевского, Пугачевского районов области. Объем предполагаемых инвестиций составляет 1642229,4 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 820,0 млн рублей. Срок действия концессионного соглашения - 25 лет.
Предлагаемая система коммунальной инфраструктуры полностью покроет потребности Левобережья с учетом тенденции возрастания объемов образования отходов, будет актуальной для Саратовской области и отражающей положительную в целом динамику в решении данной экологической проблемы, как организация переработки и утилизации отходов производства и потребления.
Объем финансирования по мероприятию 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области" определен согласно концессионному соглашению, заключенному с ЗАО "Управление отходами", и составляет в 2014 году 820,0 млн рублей.
Комитет охраны окружающей среды и природопользования области в рамках данного соглашения в 2013 году осуществил весь комплекс мероприятий, необходимых для выделения, формирования, кадастрового учета земельных участков, оформления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков и государственной регистрации права собственности Саратовской области на земельные участки в целях их последующего представления ЗАО "Управление отходами".
Основное мероприятие 1.4 "Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, техническое перевооружение, вторичное использование отходов на предприятиях области". В программу включены мероприятия по крупным предприятиям области на основании планов природоохранным мероприятий.
Данное мероприятие, начиная с 2016 года, будет реализовываться в рамках подпрограммы 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области".
Основное мероприятие 1.5 "Осуществление экоаналитического контроля за источниками антропогенного воздействия". В рамках государственного экологического надзора предусматривается аналитический контроль и оценка соблюдения предприятиями области установленных допустимых нормативов воздействия на окружающую среду (определение фактических концентраций загрязняющих веществ в почве, отходах, атмосферном воздухе, в выбросах в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты и на рельеф местности).
Основное мероприятие 1.6 "Ведение Красной книги Саратовской области (выявление новых редких видов и регистрация новых мест обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области)".
Основное мероприятие 1.7 "Издание ежегодного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области".
Мероприятие осуществляется с целью обеспечения населения области объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды через средства массовой информации.
Основное мероприятие 1.8 "Защита природных комплексов, объектов и ресурсов". В рамках данного мероприятия государственное учреждение Саратовской области "Природный парк Кумысная поляна" осуществляет следующие мероприятия по оказанию государственных услуг (выполнению работ):
лесохозяйственные мероприятия;
лесовосстановительные мероприятия;
санитарно-оздоровительные мероприятия;
ведет борьбу с лесными пожарами, осуществляет охрану и защиту леса;
проводит благоустройство территории природного парка;
осуществляет содержание и ремонт основных средств.
Основное мероприятие 1.9 "Осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Саратовской области" предполагает выполнение следующих мероприятий:
расчистка русел рек, то есть механическое удаление донных отложений, устранение причин, способствующих этому в дальнейшем, в том числе:
разработка (корректировка) проектно-сметной документации;
проведение экспертизы проектной документации;
проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов, в том числе при ее корректировке;
проведение работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек области;
закрепление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
Основное мероприятие 1.10 "Выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения Саратовской области" включает в себя выполнение следующих работ: выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), их создание, корректировка и обозначение границ на местности, зонирование территории, создание охранных зон, постановка на кадастровый учет и мониторинг оценки состояния ООПТ.
Основное мероприятие 1.11 "Мониторинг окружающей среды". Указанное мероприятие включает в себя: наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, наблюдение за состоянием водных объектов и организацию сети наблюдательных полигонов по изучению техногенного загрязнения территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой.
Для осуществления наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в 2008-2009 годах комитетом охраны окружающей среды и природопользования области были приобретены: передвижной экологический пост на базе автомобиля "Газель 27057" (открыто 5 маршрутных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в пешеходных зонах и зеленых зонах отдыха людей) и автоматические станции контроля атмосферного воздуха (создано 4 дополнительных стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в 4 районах города Саратова: Фрунзенском, Октябрьском, Ленинском и Волжском). Стационарные и маршрутные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха г. Саратова являются территориальными пунктами наблюдения и входят в единую государственную систему государственного экологического мониторинга. Функционирование указанных постов позволит получать достоверную и объективную информацию о состоянии атмосферного воздуха в г. Саратове.
Для выявления оценки качества поверхностных вод, в том числе степени их загрязнения, необходимо осуществлять постоянные наблюдения за состоянием водных объектов. Для получения достоверной информации о качестве поверхностных вод, их загрязнении и о состоянии водных объектов необходимо сформировать дополнительные пункты наблюдения на водных объектах, имеющих наибольшее природное и хозяйственное значение, а также на водных объектах, подверженных значительному антропогенному загрязнению. Наблюдения за состоянием и качеством поверхностных вод на территории области предполагается осуществлять в 40 пунктах по малым рекам и в 8 пунктах на Волгоградском водохранилище. По установленным нормативам наблюдения необходимо осуществлять 6 раз в год в основные гидрологические фазы.
В последнее время состояние почвы стало весомым фактором ухудшения состояния окружающей среды городов, являясь источником вторичного загрязнения. Опасные химические соединения, которые концентрируются в почвах в течение десятков лет, становятся компонентами поступающей в атмосферу пыли. Для оценки уровня техногенного загрязнения городских земель предусмотрена организация сети наблюдательных полигонов по изучению техногенного загрязнения территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов, Ртищево, Красноармейск, Пугачев, Петровск.
Основное мероприятие 1.14 "Благоустройство родников особо охраняемых природных территорий Саратовской области". Родники являются естественными природными источниками питьевой воды, используются населением области для питьевого водоснабжения. Многие родники обладают благоприятными физиологическими свойствами. Родники с оптимальным ионным составом могут быть использованы для производства бутилированной воды и в качестве резервных источников водоснабжения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому подлежат особой охране. В целях сохранения высокого качества воды родников, установления защитной зоны и для удобства пользования производится их обустройство.
Основное мероприятие 1.15 "Экологическое образование, просвещение и развитие экологического движения". В рамках мероприятия планируется издание иллюстрированного сборника "Особо охраняемые природные территории Саратовской области", подготовка макета Красной Книги Саратовской области в целях последующего издания, изготовление буклетов и иной наглядной агитации экологической направленности, проведение конкурсов и акций, изготовление баннеров по экологической тематике.
Части двадцать пятая - двадцать восьмая утратили силу
Региональный проект 1.1 "Сохранение уникальных водных объектов" (в целях выполнения задач федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов"). Региональный проект разработан в целях достижения задач национального проекта "Экология". Проектом предусмотрено мероприятие "Расчистка водохранилища на реке Большой Узень у села Милорадовка Краснопартизанского района Саратовской области". Реализация мероприятия приведет к увеличению протяженности расчищенных участков русел рек на 0,7 км, увеличит число населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов на 0,6 тыс. человек.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятий, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
В рамках подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований области в части реализации основного мероприятия 1.2 "Сохранение и развитие зеленого фонда городских и сельских поселений.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
Информация об изменениях:
Раздел 9 изменен с 22 июля 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 22 июля 2019 г. N 509-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит сократить выбросы загрязняющих веществ, улучшить состояние окружающей среды в регионе.
Экономический эффект от реализации подпрограммы определяется величиной предотвращенного экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Социальный эффект от реализации подпрограммы определяется обеспечением безопасности жизнедеятельности человека, обеспечением прав и законных интересов населения области по проживанию в комфортных условиях окружающей среды.
Экологический эффект от реализации подпрограммы выражается в сокращении объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 45,5 тыс. тонн и увеличении объема утилизированных и обезвреженных отходов на 210,1 тыс. тонн.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.
Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы, в том числе показателя отношения уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы (в том числе на реализацию практических работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектов по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства и потребления) значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Информация об изменениях:
Наименование изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 28 сентября 2020 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 28 сентября 2020 г. N 801-П
Паспорт подпрограммы
|
Наименование подпрограммы |
"Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
министерство природных ресурсов и экологии области |
|
Участники подпрограммы |
комитет капитального строительства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве области, государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление капитального строительства, федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища (по согласованию), Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Приволжское УГМС" (по согласованию) |
|
Цели подпрограммы |
гарантированное обеспечение водными ресурсами районов области; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод |
|
Задачи подпрограммы |
повышение рациональности использования водных объектов; абзац утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П Информация об изменениях:обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию |
|
Целевые показатели подпрограммы |
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения - до 95,4 тыс. чел. в 2016-2018 годах ежегодно; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод - с 161,6 до 308,1 тыс. чел.; предотвращенный вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод составит 29,0 млрд рублей; абзац четвертый утратил силу количество населенных пунктов области, подверженных затоплению, подтоплению, для которых определены границы зон затопления, подтопления не менее 76 единиц в 2018-2020 годах |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
2014-2022 годы |
|
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) |
объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 4836376,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 450350,8 тыс. рублей; 2015 год - 534895,7 тыс. рублей; 2016 год - 285100,0 тыс. рублей; 2017 год - 336261,6 тыс. рублей; 2018 год - 612938,2 тыс. рублей; 2019 год - 961210,0 тыс. рублей; 2020 год - 854720,4 тыс. рублей; 2021 год - 400200,0 тыс. рублей; 2022 год - 400700,0 тыс. рублей; областной бюджет - 732995,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 21677,4 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 56261,6 тыс. рублей; 2018 год - 11838,2 тыс. рублей; 2019 год - 361210,0 тыс. рублей; 2020 год - 281508,2 тыс. рублей; 2021 год - 200,0 тыс. рублей; 2022 год - 200,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 1143705,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 398561,3 тыс. рублей; 2015 год - 371931,9 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 200000,0 тыс. рублей; 2020 год - 173212,2 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 1600,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 1100,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 2958075,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 30112,1 тыс. рублей; 2015 год - 162963,8 тыс. рублей; 2016 год - 285000,0 тыс. рублей; 2017 год - 280000,0 тыс. рублей; 2018 год - 600000,0 тыс. рублей; 2019 год - 400000,0 тыс. рублей; 2020 год - 400000,0 тыс. рублей; 2021 год - 400000,0 тыс. рублей; 2022 год - 400000,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
абзац первый утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П абзац второй утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 7,5 до 9 процентов; увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления с 11,1 до 16,3 км; абзац пятый утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П абзац шестой утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П доведение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, до 500,0 тыс. чел.; абзац восьмой утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П абзац девятый утратил силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П отображение границ зон затопления, подтопления в документах территориального планирования, градостроительного зонирования 76 населенных пунктов |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км каждая. Общая протяженность рек составляет 12331 км.
Все реки, протекающие по территории области, относятся к трем бассейнам: Волжскому, Донскому, Камыш-Самарских озер. В северной части Правобережья области расположена незначительная часть бассейна р. Суры (р. Уза с притоками).
Среднемноголетние ресурсы речного стока области составляют 264,8 куб.км/год, в том числе 6,91 куб.км/год формируется в пределах ее границ; удельные ресурсы - 69 тыс. куб.м/год на 1 кв.км территории и 2,5 тыс. куб.м/год на одного жителя. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р. Волгу, протяженность которой в границах области составляет 368 км и на которой расположено два наиболее крупных водохранилища (Саратовское и Волгоградское).
Волгоградское (плотина за пределами области) на территорию области входит своими двумя зонами: речной и озерно-речной, которые условно разделены створной линией Маркс - Березняки. Площадь водохранилища в пределах области порядка 1600 кв.км, а протяженность по судовому ходу составляет 296 км. Полный объем при нормальном подпорном уровне - 31,45 куб.км, полезный объем - 8,25 куб.км, площадь зеркала - 3117 кв.км, средняя глубина - 10 м, среднемноголетний годовой сток - 253 куб.км, средний коэффициент водообмена - 8 раз в год.
Саратовское (плотина в г. Балаково): полный объем - 12,87 куб.км, полезный - 1,75 куб.км, площадь зеркала - 1831 кв.км, средняя глубина - 7 м, среднемноголетний годовой сток - 248 куб.км, средний коэффициент водообмена - 19 раз в год.
В границах области выделяется лишь озерная зона протяженностью по судовому ходу 95 км, площадью акватории 695 кв.км, что составляет около 30 процентов общей площади водохранилища.
К Волжскому бассейну относится большая часть рек Заволжья (Большой Иргиз, Малый Иргиз, Большой Караман, Малый Караман, Еруслан и др.) и часть рек Правобережья (Терса, Терешка, Чардым, Курдюм и др.).
К Донскому бассейну относится большинство рек Правобережья (Хопер, Медведица, Иловля и их притоки). Река Хопер берет свое начало на территории Пензенской области, его основными притоками являются реки Изнаир, Аркадак, Карай. Река Медведица начинается в Саратовской области и впадает в Дон на территории Волгоградской области, ее основные притоки: р. Аткара, р. Идолга, р. Баланда, р. Карамыш, р. Терса. Р. Терса впадает в р. Медведицу за пределами области. Р. Иловля также берет свое начало в Саратовской области и далее течет по Волгоградской области.
Основными реками бассейна Камыш-Самарских озер являются реки Большой и Малый Узени. В естественных условиях сток на этих реках наблюдается только в период весеннего половодья, поскольку практически единственным источником их питания являются талые воды. Реки являются трансграничными водными объектами, так как протекают по территории двух государств - России и Республики Казахстан. Реки Большой и Малый Узени зарегулированы на всем своем протяжении.
На территории области осуществляется и межбассейновое перераспределение водных ресурсов, которое заключается в переброске части стока р. Волги по системе сооружений Саратовского обводнительного канала в реки, относящиеся к бассейну Камыш-Самарских озер, в том числе для передачи воды в Республику Казахстан.
Основной фазой водного режима рек Саратовской области является весеннее половодье, в период которого проходит от 60 до 100 процентов годового объема стока.
На территории области создано большое количество прудов и водохранилищ, которые аккумулируют в себе сток весеннего половодья, а также дождевые паводковые воды, которые затем используются на водоснабжение и орошение. В Левобережной части области пруды и водохранилища являются практически единственным источником водоснабжения населения, что подчеркивает их важное социально-экономическое значение.
По обобщенным данным государственного учета использования вод наибольший объем воды забирается из реки Волги и водных объектов Волжского бассейна. Объем сброшенных сточных вод поверхностные водные объекты составляет более 200 млн куб.м. Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90 процентов).
По состоянию на 1 января 2012 года по Саратовской области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 122 месторождениям в количестве 1425,076 тыс. куб.м/сутки. Наиболее широко используются в качестве источника водоснабжения подземные воды в Правобережье области и в полосе шириной от 20-30 до 70 км вдоль Волгоградского и Саратовского водохранилищ по Левобережью.
Крайне низка обеспеченность подземными водами районов Дальнего Заволжья, которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливой климатической зоне. Подземные воды на этой территории являются преимущественно солоноватыми, с минерализацией до 6-8 г/д куб.м и более. Пресные подземные воды, пригодные для водоснабжения населения, располагаются на ограниченных участках (в линзах), их запасы невелики. Доля использования подземных вод в общей структуре водопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельских населенных пунктов там происходит в основном из поверхностных источников, качество которых не соответствует требованиям к воде хозяйственно-питьевого назначения.
Масса загрязняющих веществ, сбрасываемых ежегодно со сточными водами в водные объекты, составляет около 100,0 тыс. тонн. Основными загрязнителями водных объектов являются следующие предприятия: общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез", открытое акционерное общество "Энергокомплекс" г. Балаково, филиалы государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс": "Аткарский", "Вольский", "Пугачевский", "Красноармейский", муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района Саратовской области "Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство", общество с ограниченной ответственностью "Главная Управляющая компания", филиал государственного унитарного предприятия "Водоканал" г. Ртищево, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования "Светлый" Татищевского района.
Всего на территории области находится более 3000 водохранилищ и прудов, из них 184 водохранилища с объемами более 1 млн куб.м, в том числе:
150 водохранилищ емкостью от 1 до 5 млн куб.м;
20 водохранилищ емкостью от 5 до 10 млн куб.м;
7 водохранилищ емкостью от 10 до 20 млн куб.м;
7 водохранилищ емкостью свыше 20 млн куб.м.
Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются. Особенно актуальна проблема обеспечения населения питьевой водой.
В Саратовской области создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рыбного промысла, рекреации. Практически все реки области зарегулированы в целях комплексного использования, для стабилизации пропуска паводка. На территории области построено 3045 прудов и водохранилищ, 153 инженерных защитных сооружений, гидротехнических сооружений накопителей сточных вод, водозаборных, водосбросных и очистных сооружений, 4 системы межбассейнового перераспределения стока рек.
Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 25-30 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии. В настоящее время отсутствует механизм финансирования эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, не разграничены полномочия по государственному управлению эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Для экономики и населения области большое значение имеют водохранилища и образующие их гидротехнические сооружения комплексного назначения. К их числу относятся водохранилища, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения.
В настоящее время существует опасность затопления населенных пунктов и земель, находящихся в пользовании в результате паводков и наводнений. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживают 1780 тыс. человек. Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на ликвидацию последствий паводка, которые не компенсируют убытки нанесенные паводком, превентивные меры не проводятся, отсутствует система в осуществлении противопаводковых мероприятий.
Проблема предупреждения и снижения опасности наводнений и затопления паводковыми водами селитебных территорий и земель решается введением системы противопаводковых мероприятий, в том числе:
установлением паводкоопасных территорий и объектов, зонированных по степени опасности и ущерба;
строительством, реконструкцией ограждающих дамб;
регулированием стока рек, введением системы каскадного регулирования, ведение системы наблюдения (мониторинга) за водными и водохозяйственными объектами, своевременного оповещения населения об угрозе затопления;
поддержанием русловых гидротехнических сооружений в исправном состоянии;
локальной защитой территорий повышением пропускной способности речных русел, расчисткой русел рек, строительством (реконструкцией) разгрузочных каналов;
строительство противоэрозионных и лесовосстановительных работ водосборов.
В Саратовской области накопился ряд проблем, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений. На территории области функционирует большое количество высоконапорных водохранилищ, накопителей сточных вод и других жидких отходов, которые представляют опасность при авариях, в период пропуска паводка.
В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений необходимо установить систему управления безопасностью гидротехнических сооружений:
провести инвентаризацию, паспортизацию, комплексное обследование гидротехнических сооружений, представляющих опасность при эксплуатации водных объектов;
обеспечить государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
провести ремонт и реконструкцию гидротехнических сооружений, ликвидировать сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, глухие плотины и перемычки, препятствующие безопасному пропуску паводка;
эксплуатировать гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации и требованиями безопасности;
вести мониторинг гидротехнических сооружений.
На территории области продолжают развиваться процессы, связанные с вредным воздействием вод: водная эрозия почв, переработка берегов водохранилищ, подтопление грунтовыми водами.
Для планирования работ по защите берегов крупных водохранилищ от обрушения необходимы проведение анализа современного состояния береговой зоны и разработка прогноза разрушения берегов Саратовского и Волгоградского водохранилищ в пределах области, с выдачей рекомендаций по проведению необходимых мероприятий.
Загрязнение, заиление, истощение водных объектов препятствуют, затрудняют, осложняют их использование для питьевого водоснабжения населения, рыборазведения, рекреации. В целях предупреждения и предотвращения загрязнения, истощения водных объектов необходимо:
выявление всех существующих и потенциальных загрязнителей водных объектов;
прекращение сбросов неочищенных сточных вод, строительство очистных сооружений предприятий-загрязнителей, в том числе и за счет бюджетных средств;
строительство инженерно-биологических водоохранных сооружений поверхностных сточных вод, отстойников - биопрудов, фитофильтрационных биоканалов, использующих естественные природные свойства самоочищения вод, грунтов, растений для очистки сбросных вод по водосборам.
Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по области свыше 4 тыс. кв. километров, ежегодно подвергаются затоплению до 500 кв.км.
На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.
Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.
В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:
обеспечение потребностей населения и экономики области в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала, при первоочередном обеспечении населения области питьевой водой;
обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
предупреждение и ликвидация опасности наводнения и затопления паводковыми водами селитебных территорий и используемых земель;
предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;
обеспечение национальных интересов в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
3. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.
4. Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие нормативных правовых актов не уровне Саратовской области не предусматривается.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В реализации подпрограммы не принимают участия областные государственные учреждения и иные некоммерческие организации.
Информация об изменениях:
Наименование изменено с 22 июля 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 22 июля 2019 г. N 509-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ, основных мероприятий, проектов (программ) подпрограммы
Основное мероприятие 2.1 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в д.Вечный Хутор Духовницкого района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 391,64 млн рублей, площадь защищенной территории 360 га, численность защищенного населения - 591 человек.
Основное мероприятие 2.2 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в районе п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 124,536 млн рублей, численность защищенного населения - 480 человек.
Основное мероприятие 2.3 "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б.Взвоз до ул. Б.Садовая". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 10267,7 млн рублей, численность защищенного населения - 130 тыс. человек.
В рамках указанного мероприятия будет осуществлена корректировка проектной и рабочей документации для выделения участка от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая протяженностью ориентировочно 531 м из общей протяженности берегоукрепительных сооружений из состава третьего этапа.
Основное мероприятие 2.4 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе центральной части г. Вольска". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 7930,4 млн рублей, численность защищенного населения - 2400 человек.
Основное мероприятие 2.5 "Приобретение новых средств измерений и вспомогательных средств для гидрологических постов". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.6 "Капитальный ремонт сооружения дамбы обвалования г. Энгельса Саратовской области". Протяженность 15300 м. Реализация мероприятия обеспечит защиту города Энгельса от постоянного подтопления, защищаемая площадь 35 кв. км, предотвращаемый ущерб составит 1500,0 млн рублей, численность защищенного населения - 63 тыс. человек.
Основное мероприятие 2.7 "Разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения, строительство и реконструкция очистных сооружений на предприятиях области". Реализация мероприятия позволит ликвидировать сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, улучшить экологические условия проживания для 500 тыс. человек.
Основное мероприятие 2.8 "Гидроинженерная защита п. Сазанлей г. Балаково". Реализация мероприятия позволит произвести техническую инвентаризацию 139 скважин для осуществления защиты жителей поселка от негативного воздействия вод Волгоградского водохранилища.
Основное мероприятие 2.9 "Сооружение инженерной защиты г. Хвалынск". Реализация мероприятия позволит произвести изготовление технических и кадастровых паспортов.
Основное мероприятие 2.10 "Проектно-изыскательские работы по определению границ зон затопления, подтопления на территории Саратовской области". Реализация мероприятия позволит отобразить в документах градостроительного зонирования, территориального планирования зоны затопления, подтопления. Это необходимо в целях проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, где планируется размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства.
Основное мероприятие 2.11 "Берегоукрепление р.Медведица в черте г. Петровска Саратовской области". Реализация мероприятия позволит провести берегоукрепление участка береговой полосы, подверженной разрушению. Данный участок находится в центральной части г. Петровска и представляет опасность населению, проживающему в непосредственной близости от полосы берегообрушения. Для осуществления мероприятия необходимо проведение изыскательских работ и подготовка проектно-сметной документации по берегоукреплению.
Основное мероприятие 2.12 "Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе г. Хвалынска Саратовской области". Реализация мероприятия позволит провести берегоукрепление участка Саратовского водохранилища. На данном участке расположены очистные сооружений г. Хвалынска и нарушение их работы скажется негативно на жизнедеятельности города. Для осуществления мероприятия необходимо проведение изыскательских работ и подготовка проектно-сметной документации по берегоукреплению.
Основное мероприятие 2.13 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища от ул. Малыковская до ул. Комсомольская г. Вольска (реконструкция)". Берегоукрепительные сооружения водохранилища требуют реконструкции, существуют участки с интенсивным процессом переработки берегов. Для сохранения инфраструктуры и жилого сектора города требуется выполнить комплекс берегоукрепительных мероприятий на данном участке, в первую очередь необходимо проведение изыскательских работ и подготовка проектно-сметной документации по берегоукреплению.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Сведения об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках подпрограммы, представлены в приложении N 7 к государственной программе.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы, финансирование которых предусматривается за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.
Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить сбросы загрязненных сточных вод. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Информация об изменениях:
Наименование изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
Подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства Саратовской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2020 г. N 589-П
Паспорт подпрограммы
|
Наименование подпрограммы |
"Развитие лесного хозяйства Саратовской области" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
министерство природных ресурсов и экологии области |
|
Участники подпрограммы |
государственное казенное учреждение области "Саратовское областное лесничество" |
|
Цели подпрограммы |
обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства; сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения; сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов; повышение эффективности использования лесов |
|
Задачи подпрограммы |
обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах; своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий; обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов; обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала |
|
Целевые показатели подпрограммы |
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров - не менее 85,95 процента ежегодно; выявляемость нарушений лесного законодательства - не менее 83 процентов ежегодно (в 2014-2019 годах); отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок - до 355 процентов к 2018 году; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - с 46,1 процента в 2012 году до 63 процентов в 2016 году; доля площади ценных лесных насаждений в составе земель лесного фонда, на которых расположены леса, - не ниже 70,5 процента ежегодно (в 2014-2018 годах); отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов - с 11,4 до 19,8 процента к 2018 году; площадь земель лесного фонда, переданных в пользование - с 3 тыс. га в 2012 году до 18,0 тыс. га в 2016 году; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - с 8,4 процента в 2012 году до 6,5 процента в 2016 году; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда не менее 2,7 процента в 2017-2024 годах; отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к общей площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2019-2024 годах - 100 процентов; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины - увеличится с 1,4 процента в 2019 году до 6,1 процента в 2024 году; доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, - не более 4,0 процента ежегодно; доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян - увеличится с 1,3 процента в 2019 году до 1,5 процента в 2024 году; динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года не менее 5 процентов ежегодно; средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на 50 тыс. га земель лесного фонда - увеличится с 15 человек в 2019 году до 62,5 человека в 2024 году; доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства составит 18,2 процента ежегодно; доля выписок, представляемых гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по представлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги увеличится с 90 процентов в 2019 году до 100 процентов в 2024 году. |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
2014-2024 годы |
|
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) |
объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 2276713,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 163983,9 тыс. рублей; 2015 год - 158599,5 тыс. рублей; 2016 год - 136521,4 тыс. рублей; 2017 год - 145878,5 тыс. рублей; 2018 год - 245536,5 тыс. рублей; 2019 год - 424072,5 тыс. рублей; 2020 год - 356172,6 тыс. рублей; 2021 год - 320385,8 тыс. рублей; 2022 год - 325562,3 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 322724,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 19287,7 тыс. рублей; 2015 год - 16364,9 тыс. рублей; 2016 год - 15797,0 тыс. рублей; 2017 год - 15884,1 тыс. рублей; 2018 год - 28778,3 тыс. рублей; 2019 год - 58708,8 тыс. рублей; 2020 год - 54244,5 тыс. рублей; 2021 год - 55775,5 тыс. рублей; 2022 год - 57883,6 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 1412183,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 60886,6 тыс. рублей; 2015 год - 54314,7 тыс. рублей; 2016 год - 46826,5 тыс. рублей; 2017 год - 59482,0 тыс. рублей; 2018 год - 149311,1 тыс. рублей; 2019 год - 320360,5 тыс. рублей; 2020 год - 261217,2 тыс. рублей; 2021 год - 232839,3 тыс. рублей; 2022 год - 226945,2 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 541805,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 83809,6 тыс. рублей; 2015 год - 87919,9 тыс. рублей; 2016 год - 73897,9 тыс. рублей; 2017 год - 70512,4 тыс. рублей; 2018 год - 67447,1 тыс. рублей; 2019 год - 45003,2 тыс. рублей; 2020 год - 40710,9 тыс. рублей; 2021 год - 31771,0 тыс. рублей; 2022 год - 40733,5 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
оснащение противопожарной техникой и оборудованием лесничеств и ведомственной пожарной охраны, подведомственных министерству природных ресурсов и экологии области лесохозяйственных учреждений (далее - лесохозяйственных учреждений) в соответствии с нормативными требованиями и повышение доли механизированного труда при тушении лесных пожаров повысит показатели оперативности тушения лесных пожаров; создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на основе современных средств наблюдений обеспечит своевременное обнаружение лесных пожаров и позволит приступить к их тушению на ранних этапах; доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства не менее 88 процентов ежегодно; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней с лесовосстановлением; обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению; повышение уровня квалификации работников лесного хозяйства; повышение эффективности и доходности лесного хозяйства |
Информация об изменениях:
Раздел 1 изменен с 22 июля 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 22 июля 2019 г. N 509-П
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.
Площадь Саратовской области составляет более 10 млн га, площадь земель, на которых расположены леса, составляет 735,6 тыс. га, площадь земель лесного фонда составляет 671,3 тыс. га, покрытая лесом площадь - 577,6 тыс. га. Лесистость области составляет 6,3 процента.
Леса области по целевому назначению относятся к защитным лесам. В лесах произрастает более 30 древесных и столько же кустарниковых пород. Преобладают твердолиственные породы - 57 процентов, мягколиственные породы составляют 28 процентов, хвойные породы - 14 процентов, 1 процент составляют кустарники и неосновные лесообразующие породы. Средний возраст насаждений составляет 43 года, в том числе по твердолиственному хозяйству - 48 лет, по мягколиственному хозяйству - 40 лет, по хвойному хозяйству - 25 лет. Общий запас насаждений составляет 59,4 млн куб. м, из них запас спелых и перестойных насаждений - 15,6 млн куб. м. Средний запас на 1 га составляет 103 куб. м. Пригодные к рубке лесные насаждения на территории области расположены крайне неравномерно.
В сведениях государственного кадастра недвижимости земли лесного фонда учитываются двумя способами. Первый - как границы лесничеств без присвоения самостоятельного кадастрового номера, и второй способ формирования и внесения в государственный кадастр недвижимости - как лесной участок с присвоением кадастрового номера. Оба способа предполагают определение координат. В 2019 году запланировано проведение лесоустроительных работ на территории Базарно-Карабулакского лесничества - 44488 га, Петровского лесничества - 18042 га, Макаровского лесничества - 27449 га.
В последние годы наибольший ущерб лесному хозяйству области нанесли пожары 2010 года, связанные с аномальными погодными условиями, в связи с этим ухудшилось санитарное состояние лесов. В настоящее время поврежденные пожарами насаждения нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. Своевременно неликвидированные последствия лесных пожаров могут вызвать массовые вспышки вредителей и болезней леса.
Одной из особенностей природно-климатических условий области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до 7 месяцев. Средний класс пожарной опасности лесов области составляет 3,1 по пятибалльной шкале. 42 населенных пункта области находятся в непосредственной близости к лесным массивам, что создает реальную угрозу перехода огня на указанные населенные пункты. Успешность тушения возгораний зависит от оперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средств пожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесного хозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, была нарушена система передачи информации о лесных пожарах и управления тушением лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и недостаточная эффективность существующей системы федерального государственного пожарного надзора в лесах приводят к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах области, снижению состояния уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы.
Защита лесов - одно из приоритетных направлений для сохранения ресурсного потенциала лесов. Лесозащитные мероприятия представляют собой комплекс лесохозяйственных работ, направленных на профилактику, локализацию и ликвидацию очагов вредителей и болезней леса, систематическое слежение за санитарным состоянием лесов, выявлением возникших очагов вредителей и болезней леса.
Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одним из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня. На сохранность лесных культур за последние 4 года значительно повлияла засуха. В связи с прошедшими крупными лесными пожарами и последствиями засухи 2010-2011 годов не обеспечивается полная сохранность создаваемых лесных культур.
Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Исходный посадочный материал выращивается в лесных питомниках.
В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено. С вступлением в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений.
Используемая лесокультурная техника в большинстве лесохозяйственных учреждений области характеризуется неудовлетворительным состоянием и выработкой ресурсов.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных в XX веке. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой подпрограммы по реализации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
3. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 29 мая 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 мая 2019 г. N 379-П
4. Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятия нормативных правовых актов на уровне Саратовской области не предусматривается, поскольку министерство природных ресурсов и экологии области реализует переданные Российской Федерацией отдельные полномочия в области лесных отношений и все нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы, уже приняты на федеральном уровне.
Кроме того, на уровне Российской Федерации предусмотрено принятие ряда новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы (приложение N 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318).
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на выполнение работ
В рамках реализации подпрограммы предусмотрено выполнение государственных заданий на выполнение работ государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении министерства природных ресурсов и экологии области.
Сводные показатели представлены в приложении N 4 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 31 декабря 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 31 декабря 2019 г. N 960-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ, основных мероприятий, проектов (программ) подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, ожидаемые непосредственные результаты и последствия их нереализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Основное мероприятие 3.1 "Приобретение противопожарной техники и противопожарного оборудования в государственную собственность области для лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесохозяйственных учреждений".
В соответствии с требованиями действующего законодательства ведомственная пожарная охрана лесохозяйственных учреждений должна быть оснащена противопожарной техникой и оборудованием.
На момент разработки подпрограммы уровень оснащенности лесохозяйственных учреждений средствами механизации составлял 60 процентов, изношенность машинно-тракторного парка - более 70 процентов. Недостаток техники и современных средств тушения лесных пожаров создают трудности при их тушении и оперативном выезде на места возгораний. При установлении класса пожарной опасности выше третьего возникает угроза чрезвычайной ситуации и появления крупных лесных пожаров. В таких условиях необходимы мобильные средства передвижения, которыми являются малые лесопожарные комплексы "Фермер", укомплектованные противопожарным оборудованием, пожарные автомобили и другие технические средства пожаротушения.
В целях эффективного проведения запланированных подпрограммой мероприятий необходимо повысить уровень технической оснащенности лесопожарных формирований области.
Основное мероприятие 3.19 "Реализация мер по финансовому оздоровлению учреждений". Мероприятие направлено на улучшение финансовой ситуации лесохозяйственных учреждений области.
Техника и оборудование для профилактики лесных пожаров
Утратила силу с 25 июня 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 июня 2019 г. N 439-П
Противопожарная техника и противопожарное оборудование для тушения лесных пожаров
Основное мероприятие 3.2 "Выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров".
В рамках выполнения мер пожарной безопасности в лесах предусмотрен комплекс профилактических противопожарных мероприятий:
проведение профилактического контролируемого выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов по границам лесного фонда, что является первичной мерой пожарной безопасности, предупреждающей возникновение ландшафтных пожаров;
устройство, а также прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - это очистка от горючих материалов до минерального слоя почвы или обработка почвообрабатывающими орудиями (опашка) лесных участков, основное назначение которых задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня. В целях увеличения эффективности защитных свойств минерализованных полос допускается их примыкание друг к другу в зависимости от пожароопасности лесных насаждений;
прокладка и прочистка просек, строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладка противопожарных разрывов.
В целях недопущения лесных пожаров большое внимание нужно уделить выполнению мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.
В указанной сфере существует ряд вопросов, решение которых позволит существенно снизить урон, причиняемый лесному хозяйству:
совершенствование системы управления тушением лесных пожаров;
обеспечение финансирования расходов, связанных с приобретением противопожарной техники, оборудования и средств пожаротушения;
обеспечение финансирования противопожарных мероприятий;
осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на базе использования современных информационных систем;
выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.
Основными инструментами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров являются патрулирование лесов наземными средствами, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных авиационных или космических средств, прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах путем осуществления функций специализированной диспетчерской службы лесного хозяйства и специализированной региональной диспетчерской службы.
В целях предотвращения лесных пожаров следует особое внимание уделить организации обустройства и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, обеспечению функционирования пожарно-химических станций, устройству и эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в целях тушения лесных пожаров, снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а также устройству лиственных опушек.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы. Целевая профилактическая работа должна быть направлена на человека как основную причину возникновения лесных пожаров, и должна привести к снижению количества лесных пожаров за счет развития противопожарной профилактики и пропаганды. Для этих целей предполагаются:
ежегодная установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.
Основное мероприятие 3.3 "Организация, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров".
Тушением лесных пожаров и обеспечением мер пожарной безопасности на территории области занимаются лесохозяйственные учреждения области. Для организованной работы в указанном направлении необходимо ежегодное проведение организации, содержания и оснащения мобилизационных групп пожаротушения, а также обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров в лесохозяйственных учреждениях области, подготовки нормативной документации и средств оповещения, содержание сил и средств пожаротушения в постоянной готовности. До начала пожароопасного периода все лесохозяйственные учреждения должны содержать в исправном состоянии лесопожарную технику и оборудование. Силы и средства пожаротушения должны находиться в постоянной готовности к тушению пожаров в лесах. Хорошо организованная работа и отлаженная система оповещения о возгорании позволят сократить время тушения лесных пожаров и не допустить возникновения крупного лесного пожара.
Основное мероприятие 3.4 "Обеспечение лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор, лесопатрульной техникой, специальными средствами и форменным обмундированием".
Деятельность федерального государственного лесного и пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства. Указанные функции осуществляются посредством организации и проведения проверок, проведения патрулирования лесных участков, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства.
Осуществление мероприятий, намеченных подпрограммой, повысит эффективность и результативность работы государственных лесных инспекторов и лесничих, улучшит работу в сфере предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, увеличит периодичность мероприятий по надзору в лесах.
Штатное количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор в лесах на территории области, составляет 204 ед. Из них по министерству природных ресурсов и экологии области - 12 ед., по лесничествам области - 192 ед.
Подпрограммой запланировано приобретение лесопатрульной техники, а также специальных средств и форменного обмундирования в соответствии с установленными сроками носки.
Основное мероприятие 3.5 "Лесовосстановление на землях лесного фонда".
Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одними из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня.
Лесные насаждения, создаваемые искусственным путем, повышают продуктивность земель, защищают их от неблагоприятных климатических условий, таких как ветровые и водные эрозии почв, улучшают экологическую составляющую местности для проживания населения.
Одной из особенностей ведения лесного хозяйства области в последние годы было интенсивное воспроизводство лесов за счет лесовосстановления (лесные культуры составляли 95 процентов и более от общего объема мероприятий по лесовосстановлению). Однако в последние годы наметилась тенденция к увеличению доли других способов воспроизводства (естественного и комбинированного). В связи с дефицитом лесокультурного фонда на землях лесного фонда Лесным планом Саратовской области предусмотрен переход с искусственного лесовосстановления на комбинированное лесовосстановление и содействие естественному возобновлению. Закладка плантаций быстрорастущего леса в лесном фонде области Лесным планом Саратовской области не предусмотрены.
В целях создания благоприятных условий для роста лесных культур необходимо проведение агротехнического и лесоводственного ухода за лесными культурами. В случае низкой приживаемости проводится дополнение лесных культур.
Важнейшим фактором для работ по лесовосстановлению и лесоразведению является наличие земель, на которых возможно проведение лесовосстановительных работ. На территории области такие земли имеются. Для ввода в эксплуатацию таких земель в целях лесовосстановления и лесоразведения требуются финансовые затраты на их межевание и постановку на кадастровый учет. Кроме того, необходимо провести обновление лесохозяйственной техники и оборудования.
Основное мероприятие 3.6 "Уход за лесами на землях лесного фонда".
В проведении ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:
уход за лесами в молодняках (осветление и прочистка);
проведение прореживаний лесных насаждений;
проведение проходных рубок лесных насаждений;
проведение иных мероприятий по уходу за лесами.
Основной целью вышеперечисленных мероприятий является повышение качественного состава лесов путем проведения рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках хозяйственно ценных насаждений.
Все леса области относятся к защитным с особым режимом ведения лесного хозяйства, при котором исключаются рубки с целью заготовки спелых и перестойных лесных насаждений. Рубки ухода осуществляются путем периодической вырубки из насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста деревьев главной породы. Рубки ухода проводят с момента формирования насаждений и заканчивают за один класс возраста до возраста рубки.
При проведении рубок ухода, кроме получения лесоводственного эффекта, реализуется возможность получения определенного количества древесины.
Наибольший объем работ, при котором возможна заготовка древесины, осуществляют лесохозяйственные учреждения области на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с проектной документацией разрешенный объем заготовки древесины составляет более 500 тыс. куб.м Работы выполняются за счет внебюджетных средств лесохозяйственных учреждений и за счет бюджетных средств, ежегодные объемы рубок по ликвидной древесине не превышают 200 тыс. куб.м.
Часть тридцать вторая утратила силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 725-П
Основное мероприятие 3.7 "Организация выращивания посадочного материала древесно-кустарниковых пород для целей лесовосстановления".
Воспроизводство лесов, сохранение объемов лесовосстановления и лесоразведения не может осуществляться без развития питомнического хозяйства и лесного семеноводства.
Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Выращивание (производство) посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется в лесных питомниках.
Для Саратовской области необходим посадочный материал, приспособленный к ранним срокам посадки, к бедным эродированным почвам, к почвам на затапливаемых пойменных землях.
В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено.
С вступлением в силу с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Не имея развитой системы питомнического хозяйства невозможно рассчитывать на качественное и успешное развитие лесовосстановления и лесоразведения в области.
Лесное семеноводство является составной частью воспроизводства лесов и с 2014 года включено в перечень мероприятий по воспроизводству лесов. Семена лесных растений делятся на несколько категорий: нормальные семена, собранные с растущих или срубленных деревьев в нормальных насаждениях, и семена, собранные на объектах лесного семеноводства (объектах единого генетико-селекционного комплекса - ЕГСК). Имеющиеся площади лесосеменных объектов, в том числе объектов, продуцирующих улучшенные семена, позволят постепенно увеличить долю заготовки улучшенных семян (с учетом всех пород) с 0,7 процента в 2014 году до 5 процентов к 2020 году. Это позволит выращивать посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами и затем создавать лесные культуры этим посадочным материалом. Планируется увеличить долю лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления с 13,6 процента в 2017 году до 15 процентов к 2020 году. Выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой Лесным планом Саратовской области не предусмотрено.
В лесном фонде области единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК) представлен следующими объектами: плюсовые деревья - 208 штук, плюсовые насаждения - 5 га, ЛСП - 33 га, ПЛСУ - 38,8 га, архив клонов - 6 га.
Объекты ЕГСК создаются для обеспечения воспроизводства лесов семенами, в том числе семенами с улучшенными наследственными свойствами, повышающими продуктивность, создаваемых насаждений.
В целях сохранения и развития базы ЕГСК требуется создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов), уход за объектами лесного семеноводства.
Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.
Заготовка, переработка и хранение лесных семян непосредственно связано с выращиванием посадочного материала для воспроизводства лесов.
Выращивание посадочного материала в современных условиях требует применения современных технологий и разработок. Для планирования объемов выращивания посадочного материала необходимо учитывать ежегодный объем работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда и всем видам защитного лесоразведения. В Лесном плане Саратовской области выращивание посадочного материала ежегодно запланировано в объеме 5-6 млн штук. Этого количества достаточно для проведения запланированного объема работ по лесовосстановлению. Создание защитных и других видов насаждений требует выращивания дополнительного количества и дополнительных затрат на выращивание стандартного посадочного материала.
Основное мероприятие 3.8 "Проведение межевых работ на землях иных категорий для перевода их в земли лесного фонда".
В целях обеспечения посевным материалом в неурожайные годы требуется формирование страховых фондов семян лесных растений, а также приобретение семян лесных растений.
В целях повышения лесистости области и увеличения площади земель лесного фонда области в целом необходимо провести мероприятия по переводу сельскохозяйственных земель площадью более 1,5 тыс. га, на которых произрастают лесные насаждения, в земли лесного фонда. На этих землях произрастают ценные, высокополнотные насаждения с хорошим санитарным состоянием (средний их возраст составляет 60 лет), требующие проведения лесохозяйственных уходов и охраны.
На территории области имеются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, не пригодные для ведения сельскохозяйственной деятельности. Данные участки целесообразно перевести в категорию земель "земли лесного фонда" с дальнейшим проведением на них лесохозяйственных работ, направленных на увеличение покрытой лесом площади.
Организация использования лесов на этих землях будет способствовать повышению эффективного использования лесных ресурсов, созданию инфраструктуры по оказанию услуг населению, поступлению денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
Для выполнения вышеуказанных мероприятий в соответствии с законодательством необходимо провести межевые работы и осуществить постановку земель на государственный кадастровый учет.
|
Годы |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
Итого |
|
Объем площади для межевых работ, тыс. га |
1,7 |
1,7 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
7,4 |
Основное мероприятие 3.9 "Организация санитарно-оздоровительных мероприятий и лесопатологических обследований в лесах на землях лесного фонда".
Ежегодное проведение лесопатологических обследований позволяет своевременно обнаружить наличие очагов вредных организмов, определить санитарное состояние насаждений (степень усыхания, захламления) и правильно назначить санитарно-оздоровительные мероприятия.
В рамках основного мероприятия по проведению лесопатологических обследований визуальным или инструментальным способом и ликвидации очагов вредных организмов на лесных участках предполагается проведение следующих мероприятий:
осуществление лесопатологической таксации (обследований) с целью определения границ площади, на которой расположены леса, подвергшиеся негативному воздействию патологических факторов;
оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;
оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);
оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;
обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;
осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:
обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок.
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий позволяет улучшить санитарное состояние лесных насаждений, повысить биологическую устойчивость лесов, обеспечить выполнение лесными насаждениями своих целевых функций.
В рамках санитарно-оздоровительных мероприятий проводится сплошная санитарная рубка, выборочная санитарная рубка, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев и очистка лесных насаждений от захламленности, загрязнения и иного негативного воздействия.
В целях оздоровления лесных насаждений, частично утративших устойчивость, назначаются выборочные санитарные рубки. В случаях, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утративших свои средообразующие и иные полезные функции, назначаются сплошные санитарные рубки с последующими лесовосстановительными работами. Очистка леса от захламленности подразумевает уборку отмершей и неликвидной древесины на лесных участках.
Основное мероприятие 3.10 "Организация работы школьных лесничеств".
Школьное лесничество - добровольное объединение учащихся образовательных учреждений основного общего и среднего (полного) образования, организованное как внеклассная форма работы в целях воспитания у учащихся любви и бережного отношения к лесу и природе родного края; расширения и углубления знаний в области лесоведения, биологии, экологии, других естественных наук; формирования трудовых умений и навыков по охране, воспроизводству и эффективному использованию лесных ресурсов, подготовки к сознательному выбору профессии.
По состоянию на 1 августа 2013 года на территории области действует 17 школьных лесничеств. В них задействовано 388 человек в возрасте от 12 до 15 лет. Основными видами деятельности являются сбор семян, изготовление и развешивание скворечников, посадка деревьев на территории населенных пунктов, ведение природоохранной и противопожарной пропаганды.
В 2012 году юными лесоводами области проведены:
работы в лесном питомнике на площади 14 га;
высажено для озеленения 1 тыс. шт. саженцев;
заготовлено 500 кг шишек сосны обыкновенной, более 1000 кг желудей, 700 кг каштана;
изготовлено и развешано около 1 тыс. шт. искусственных гнездовий;
распространено 2 тыс. шт. листовок на противопожарную тематику;
на площади 20 га очищены от мусора и валежника пригородные леса.
В 2013 году за последнее 10-летие был проведен в Саратовской области Слет школьных лесничеств, что, безусловно, повысило заинтересованность молодежи к природоохранной тематике.
Давняя и хорошая традиция школьных лесничеств - проведение экологических акций: "День леса", "День древонасаждений", "День птиц", "День земли", "Марш парков", "Зеленая аптека" и другие.
В настоящее время работа со школьными лесничествами активизирована. Подпрограммой запланировано создание школьного лесничества на территории каждого лесничества области, активное привлечение школьников к проблемам охраны и защиты лесных богатств, патриотическое воспитание молодежи, организация и проведение слетов школьных лесничеств и экологических акций.
Основное мероприятие 3.11 "Проектирование лесохозяйственных мероприятий и организация использования лесов на землях лесного фонда".
Планирование и проектирование лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда должно осуществляться на основании данных лесоустройства исходя из экономической ценности лесов, их экологических и социальных функций. Планирование и проектирование мероприятий в современных условиях должно осуществляться с применением актуальных совмещенных баз данных картографической и таксационной информации.
Отвод лесосек - это комплекс работ, связанных с рубкой лесных насаждений. Внедрение современных технологий в организацию отвода лесосек позволит значительно повысить эффективность использования лесосечного фонда и лесоуправления.
Основное мероприятие 3.12 "Проведение кадастровых работ на землях лесного фонда в целях организации использования лесов".
Образование (формирование) земельного участка из состава земель лесного фонда для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и принятие решения об его образовании.
Во исполнение переданных полномочий в части предоставления права использования лесных участков в период до 2020 года планируется поставить на государственный кадастровый учет недвижимого имущества границы проектируемых в использование лесных участков площадью более 240 га и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на эти земельные участки.
Образованные в результате кадастровых работ земельные (лесные) участки можно будет предоставлять в использование либо по результатам аукциона либо по решению органа исполнительной власти. Увеличение площади предоставленных в использование лесных участков позволит повысить сумму поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации.
Основное мероприятие 3.13 "Совершенствование и разработка документов лесного планирования".
Необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию функциональной структуры управления лесами путем своевременного внесения изменений в документы лесного планирования, такие как Лесной план Саратовской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств области, а также повышению эффективности лесного проектирования и планирования посредством создания современной системы лесоустройства.
Совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов после проведения лесоустроительных работ даст возможность более эффективно осуществить лесное планирование на территории области.
Информационное обеспечение управления лесами Саратовской области в настоящее время базируется на материалах лесоустройства 1993-1994 годов. В связи с истечением срока данного лесоустройства часть лесничеств завершили освоение лесосечного фонда по рубкам промежуточного пользования. По всем лесничествам области исчерпаны лесные участки из состава земель лесного фонда, запланированные под лесовосстановительные мероприятия.
В период 1995-2007 годов в состав земель лесного фонда было принято более 40 тыс. га. В связи с этим на 6,2 процента площади земель лесного фонда области требуется проведение первичного лесоустройства.
Из-за увеличения более чем на 37 тыс. га площади хвойных молодняков по большинству лесничеств области возрос класс пожарной опасности и для обеспечения сохранности лесов требуется увеличение противопожарных мероприятий.
В процессе реформирования лесного хозяйства были изменены границы лесничеств области. В то время как нормативный период повторного лесоустройства для защитных лесов составляет максимум 10 лет.
Такое положение приводит к потере эффективности управления и использования лесов, организации охраны, защиты, лесоразведения, увеличению издержек на ведение государственного лесного реестра.
Лесоустройство в лесах Саратовской области необходимо проводить на основе ГИС-технологий.
|
Наименование мероприятия |
Единица измерения |
Объем работ по годам |
Итого |
||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
|
Проведение лесоустройства |
тыс. га |
|
|
|
|
32,05 |
62,5 |
70,5 |
165,05 |
Приоритетными задачами, решаемыми подпрограммой, являются необходимость дальнейшего совершенствования системы учета лесов и повышения качества лесного проектирования и планирования.
Основное мероприятие 3.14 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства".
В последние годы научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства занимают первостепенное место в перспективах развития отрасли. Необходимы научные подходы при определении эффективных методов ведения лесного хозяйства, определении взаимосвязи природных факторов, влияющих на устойчивость и сохранение лесов. Совершенствование технологических процессов переработки древесины позволит создать современные экономичные производства, в том числе и по производству биотоплива. В результате применения новейших технологий увеличится заготовка низкосортной древесины.
На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" в тесной взаимосвязи с факультетом "Природообустройство и лесное хозяйство" Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.Вавилова в 2012 году начата научно-исследовательская работа в области лесного хозяйства.
Исследования влияния гербицидов и стимуляторов роста на приживаемость и качество посадочного материала позволят увеличить выход стандартного посадочного материала с единицы площади и повысят эффективность расходования средств при их выращивании.
Разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины повысят эффективность производства и снизят материальные и трудовые затраты.
В результате воздействия неблагоприятных природно-климатических факторов на территории области наблюдается массовое усыхание березовых насаждений, что требует применения комплексного научного подхода к решению данной проблемы.
Мероприятиями подпрограммы запланировано проведение исследований в области сокращения сроков выращивания стандартного посадочного материала для лесовосстановительных и озеленительных работ, разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины и другие актуальные темы.
Основное мероприятие 3.15 "Организация получения дополнительного профессионального образования кадрами лесного хозяйства".
Для современного ведения лесного хозяйства необходима постоянная подготовка и организация получения дополнительного профессионального образования руководящими кадрами отрасли и специалистами областных лесохозяйственных учреждений. В лесохозяйственных учреждениях области сформированы мобилизационные группы по тушению лесных пожаров, состав которых постоянно нуждается в получении дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства. На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" проводится обучение руководителей групп тушения лесных пожаров в объеме не менее 36 учебных часов. Для эффективной работы государственных лесных инспекторов необходимо организовывать получение дополнительного профессионального образования сотрудниками министерства и лесничеств области.
В 2013 году внедрена программа ведения государственного лесного реестра в электронном виде, что, безусловно, требует не только профессиональных знаний в области лесного хозяйства, но и работы в новейших информационных системах.
Современные условия ведения лесного хозяйства требуют грамотных и высококвалифицированных специалистов. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров позволит улучшить производительность труда, ее эффективность и снизить риски производственного травматизма.
Основное мероприятие 3.16 "Информатизация лесного хозяйства".
В современных условиях развития высокотехнологичных производств и повышения уровня информационного общения необходимо внедрение информационных технологий в управление лесным хозяйством области. Создание информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ "Рослесхоз") для определения пожарной опасности в лесах области позволит сократить время обнаружения очага возгорания и ускорить его ликвидацию, а также более эффективно взаимодействовать с федеральными и региональными службами при организации тушения лесных пожаров.
Часть утратила силу с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
Информация об изменениях:
В рамках реализации подпрограммных мероприятий планируется внедрение электронной системы администрирования платежей, что даст возможность оперативно взаимодействовать с 25 лесничествами области по вопросам использования лесов и поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Важным элементом информатизации является вопрос управления финансами лесного хозяйства. Единый подход к этому вопросу позволит более оперативно и качественно осуществлять планирование лесохозяйственных мероприятий и, соответственно, более эффективно использовать бюджетные средства, направленные на исполнение полномочий в области лесного хозяйства.
Безусловно, для внедрения высокотехнологичных программ требуется обновление материально-технических и программных ресурсов, создание системы хранения и защиты информации. Для этого необходима единая система взаимосвязи 25 лесничеств области с центром управления программ министерства природных ресурсов и экологии области, оснащенная защищенным каналом передачи данных, отвечающим требованиям современных технологий.
Основное мероприятие 3.17 "Обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерации министерством природных ресурсов и экологии области". В рамках данного мероприятия осуществляется:
разработка лесного плана области;
разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии с законодательством;
прием лесных деклараций;
предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;
проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории области, внесение в него изменений;
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации;
контроль за выполнением условий государственных заданий на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, проведением лесоустроительных работ, отводом и таксацией лесосек, использованием лесов и лесных ресурсов;
утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;
прием отчетов об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об использовании лесов.
Основное мероприятие 3.18 "Обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерации государственным казенным учреждением области". В рамках данного мероприятия осуществляется:
участие в организации использования лесов, в обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда;
планирование в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесным планом Саратовской области мероприятий по повышению продуктивности лесов и организует их осуществление;
приемка лесных участков после завершения использования лесов, а также лесных участков, на которых проведены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению;
учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных в землях лесного фонда;
федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда.
Региональный проект 3.1 "Сохранение лесов" (в целях выполнения задач федерального проекта "Сохранение лесов"). Региональный проект разработан в целях достижения задач национального проекта "Экология". Целевой показатель "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений" на территории Российской Федерации определён на уровне 100 процентов к 2024 году.
Основным направлением регионального проекта "Сохранение лесов" также является сохранение преобладания площади лесовосстановления по отношению к площади выбытия лесов (100 процентов к 2024 году). В целях выполнения указанного показателя определены четыре основных направления:
1. Увеличение площади лесовосстановления.
Указанное мероприятие направлено на сохранение баланса воспроизводства лесов и площади вырубленных и погибших лесных насаждений в следующих объемах.
В целях обеспечения воспроизводства лесов, кроме основных мероприятий, таких как искусственное и комбинированное лесовосстановление, содействие естественному восстановлению лесов, запланированы прочие мероприятия, без которых качественное воспроизводство лесов не возможно.
|
N п/п |
Мероприятие по воспроизводству лесов |
Единица измерения |
Период, год |
|||||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||
|
1. |
Искусственное лесовосстановление |
га |
900 |
740 |
740 |
740 |
740 |
740 |
|
2. |
Комбинированное лесовосстановление |
га |
10 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
3. |
Содействие естественному лесовосстановлению |
га |
100 |
210 |
210 |
210 |
210 |
210 |
|
4. |
Агротехнические уходы за лесными культурами |
га |
1800 |
740 |
1480 |
1480 |
1480 |
1480 |
|
5. |
Подготовка почвы |
га |
524,531 |
740 |
740 |
740 |
740 |
740 |
|
6. |
Дополнение лесных культур |
га |
|
289,737 |
139,718 |
139,718 |
139,718 |
139,718 |
2. Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления.
Урожайность семян лесных растений неравномерная по годам. Средняя и высокая урожайность сосны обыкновенной на территории области составляет 2 года. Колебания урожайности дуба еще больше - 6-8 лет. В связи с этим, в целях обеспечения посевным материалом работ по воспроизводству лесов необходимо обеспечить хранение семян для его использования в неурожайные годы.
|
N п/п |
Дополнительный показатель |
Единица измерения |
Период, год |
|||||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||
|
1. |
Запас семян |
кг |
100 |
200 |
300 |
400 |
400 |
400 |
3. Оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
В целях снижения площади лесных насаждений погибших вследствие лесных пожаров необходимо обеспечить необходимую кратность патрулирования лесных участков для своевременного обнаружения пожаров, а также оперативное прибытие сил и средств пожаротушения на место возникновения лесного пожара. Указанные мероприятия невозможно выполнить без обновления технических средств пожаротушения. На предстоящий период планируется приобрести следующую пожарную технику и оборудование.
Своевременное приобретение указанных средств пожаротушения позволит снизить долю гибели лесов от лесных пожаров в общей доле гибели лесов.
|
N п/п |
Показатель |
Единица измерения |
Период, год |
|||||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||
|
1. |
Доля гибели лесов от пожаров в общем объёме погибших лесов |
процентов |
70 |
65 |
63 |
60 |
57 |
54 |
|
2. |
Лесные пожары |
га |
140 |
110 |
100 |
90 |
80 |
70 |
|
3. |
Погодные и почвенные условия |
га |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
4. |
Болезни леса |
га |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
5. |
Повреждение дикими животными |
га |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
|
Итого гибель лесов |
га |
200 |
170 |
160 |
150 |
140 |
130 |
4. Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.
Эффективность мероприятий по воспроизводству лесов во много зависит от оперативности проведения данных работ. Саратовская область расположена в зоне жёстких лесорастительных условий, оптимальный агротехнический срок проведения лесопосадочных работ составляет 14-16 дней. Оперативность выполнения работ по воспроизводству лесов зависит от оснащённости лесохозяйственных учреждений обновлённой лесохозяйственной техникой и оборудованием. На предстоящий период планируется приобрести следующую лесохозяйственную технику и оборудование.
Своевременное приобретение указанных средств позволит увеличить приживаемость лесных культур, что является показателем качества выполняемых работ.
|
N п/п |
Показатель |
Единица измерения |
Период, год |
|||||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||
|
1. |
Приживаемость однолетних лесных культур |
процентов |
50 |
55 |
60 |
65 |
70 |
75 |
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
2. Финансовый риск представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
3. Административный риск связан с неэффективным управлением подпрограммой, которое может привести к невыполнению ее целей и задач.
Способами ограничения административного риска являются:
контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;
непрерывный мониторинг выполнения целевых показателей подпрограммы.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется министерством природных ресурсов и экологии области на основе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Информация об изменениях:
Наименование изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
Подпрограмма 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2020 г. N 589-П
Паспорт подпрограммы
Информация об изменениях:
Раздел 1 изменен с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. N 768-П
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 5 млрд тонн различных видов отходов, включая твердые коммунальные отходы (далее - ТКО). Основная часть ТКО складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках. На полигоны попадает около 85 процентов отходов, лишь 5 процентов отходов проходит вторичную переработку, и примерно 10 процентов отходов теряется при транспортировке. Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.
Саратовская область является регионом, в котором основная часть населения сосредоточена в крупных градопромышленных агломерациях. Сосредоточение производств и населения в крупных центрах, с одной стороны, приводит к концентрации техногенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, на здоровье населения. Пригородные территории и примыкающие к городским округам природные ландшафты загрязнены твердыми коммунальными отходами (бутылки из полиэтилентерефталата, полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда, алюминиевая и стеклянная тара).
С другой стороны, концентрация источников образования отходов, которые одновременно представляют собой ценные вторичные материальные ресурсы, является положительным фактором, способствующим организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территорий и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.
Объем образованных отходов производства и потребления по городам и районам Саратовской области в 2014 году согласно сводным данным статистической отчетности составил 5215,35 тыс. тонн, объем твердых бытовых отходов, размещенных на полигонах и свалках ТБО, составил 909,9 тыс. тонн.
Представленные в таблице 1 данные позволяют говорить об общей тенденции роста объемов образования отходов на протяжении последних 5 лет, что обуславливает обострение проблемы их утилизации.
Таблица 1
Динамика объемов образования отходов на территории Саратовской области (по годам)
|
Отходы |
Годы |
||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Отходы производства и потребления (тыс. тонн) |
4204,2 |
4700,0 |
4652,2 |
5029,3 |
5215,35 |
|
Твердые коммунальные отходы (тыс. куб.м) |
3766,11 |
4267,3 |
6590,73 |
4357,05 |
4549,5 |
Существующая система обращения с твердыми коммунальными отходами во всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Более двух третей образующихся на территории области отходов захораниваются на полигонах и несанкционированных свалках.
При этом потери ресурсной составляющей отходов экспертно оцениваются в 3,5 млрд рублей, а наносимый ущерб от загрязнения окружающей природной среды - в 1,8 млрд рублей в год. Несанкционированное размещение отходов происходит на территориях всех муниципальных образований. Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном, представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 652 объектов захоронения отходов, расположенных на территории Саратовской области, только 19 созданы в соответствии с проектами, имеющими необходимые согласования, включая должным образом оформленный землеотвод, и не требуют изменения своего функционального назначения и технологических решений. Остальные объекты в своем большинстве не имеют актов о вводе в эксплуатацию, их функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством норм.
Общее количество несанкционированных свалок на территории Саратовской области (по данным муниципальных образований) составляет около 250 единиц. Реально (по экспертным оценкам) их намного больше, а объем накопленных на них отходов (9,6 млн куб.м или 2,0 млн тонн) сопоставим с объемами наполнения наиболее крупных организованных полигонов. Основными причинами такого положения дел являются необеспеченность городских округов и муниципальных районов достаточным количеством объектов размещения отходов (из 39 муниципальных образований Саратовской области лишь в 18 имеются мощности по организованному размещению твердых коммунальных отходов), а также техническими средствами сбора и транспортировки отходов. Десятки сельских населенных пунктов не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", СанПиН-42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 года N 152, планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных районов, которые утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет. На сегодняшний день только в 21 муниципальном районе исполняются требования законодательства в этой части. Таким образом, в 18 муниципальных районах Саратовской области схемы очистки никогда не разрабатывались.
Материально-техническая база сферы обращения с отходами находится в неудовлетворительном состоянии. Использование устаревших контейнеров открытого типа приводит к ухудшению эстетического облика населенных пунктов, загрязнению прилегающих территорий, потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков. Недостаток специальной техники по вывозу мусора и высокий уровень износа имеющихся мусоровозов приводит к постоянным срывам графиков вывоза коммунальных отходов.
Согласно данным статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2014 год в Саратовской области использование промышленных отходов составило 28 процентов от общего количества образовавшихся отходов. Переработка же твердых бытовых отходов будет осуществляться на территории Саратовской области заводами в г. Саратове и в г. Балакове, на которых планируется перерабатывать порядка 15 процентов от общего объема образующихся твердых коммунальных отходов, а при условии организации системы раздельного сбора мусора - до 30 процентов. Для сравнения, в развитых европейских странах (Швеции, Дании, Швейцарии, Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Нидерландах), где отходы рассматриваются, в первую очередь, как ценный источник вторичного сырья, повторное вовлечение твердых бытовых отходов в технологический цикл производства составляет от 30 до 50 процентов и выше.
Основными проблемами, препятствующими увеличению использования вторичных ресурсов в экономике региона, являются:
1) отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и потребление вторичных материальных ресурсов (отсутствие в законодательстве правовых норм, регламентирующих вопросы сбора и использования вторичных ресурсов, является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, соответственно, увеличению доли их повторного потребления в производственно-технологическом цикле предприятий);
2) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки;
3) отсутствие системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов;
4) несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований;
5) неудовлетворительное состояние материально-технической базы (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);
6) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие возможности стабильных крупнотоннажных поставок вторсырья на переработку;
7) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции.
Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Саратовской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами (более 100). Принимаемые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры, современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.
Сложившаяся в Саратовской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с отходами в целом. Таким образом, реализуется только одно направление в системе обращения с отходами - захоронение на полигонах и свалках.
Основными недостатками действующего нормативного правового обеспечения обращения с отходами в части регламентации их использования в качестве вторичных ресурсов являются:
отсутствие нормативных положений, регламентирующих организацию сбора отходов в целях их полезного использования в качестве вторичных материальных ресурсов, развития рынка вторичного сырья;
отсутствие дифференцированного подхода к регулированию сбора и использованию вторичных материальных ресурсов в зависимости от экономических условий для сбора и переработки их определенных видов, степени обеспеченности экономики области ресурсами первичного сырья;
недостаточность нормативно закрепленных инструментов экономического регулирования процесса сбора и переработки отходов и стимулирования развития малого и среднего бизнеса в этой сфере;
отсутствие экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов;
нереализованность принципа ответственности производителя - субъекты хозяйственной деятельности не несут никакой ответственности на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение на рынок;
отсутствие нормативно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;
отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов к категории вторичного сырья.
Таким образом, на сегодняшний день правовое регулирование обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами развито очень слабо. Сформировавшаяся система управления отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, что дает большие полномочия контролирующим органам, но не содержит стимулов для сокращения объемов их размещения в природной среде.
Сократить поток отходов на объекты их захоронения можно только одним способом - масштабным и своевременным выделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является селективный сбор и сортировка отдельных компонентов отходов.
В целях уменьшения объемов захоронения отходов в окружающей среде необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго- и ресурсосберегающим производством.
Введение раздельного сбора отходов преследует три основные цели:
сокращение объемов отходов, направляемых на размещение в окружающей природной среде;
экономия природных ресурсов;
повышение эффективности процессов сортировки, обезвреживания и переработки отходов и качества получаемой продукции (вторичного сырья, компоста).
В марте 2015 года был введен в эксплуатацию первый межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс - Энгельсский межмуниципальный полигон ТБО (ТКО) с мусороперерабатывающим комплексом, цехом биокомпостирования и 11 мусороперегрузочными станциями в муниципальных районах Саратовского Заволжья.
Инфраструктурный проект несет особую экологическую значимость для жителей Саратовской области. Работа Энгельсского межмуниципального полигона ТКО позволяет снизить негативное влияние свалок на окружающую среду, так как внедрено экологически безопасное размещение ТКО в окружающей среде через систему сортировки и переработки отходов. Также постепенно решится вопрос рекультивации существующих свалок и возврат земель в использование.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
3. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие мер государственного регулирования не планируется.
4. Характеристика мер правового регулирования
Сформировавшаяся в Саратовской области система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль. В этой связи основной целью совершенствования правовой базы является упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В реализации подпрограммы не принимают участия областные государственные учреждения и иные некоммерческие организации.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 31 декабря 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 31 декабря 2019 г. N 960-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ, основных мероприятий, проектов (программ) подпрограммы
Основное мероприятие 4.1 "Строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области". В рамках указанного мероприятия построен мусороперерабатывающий комплекс мощностью не менее 100000 тонн в год. Это привело к уменьшению количества отходов, направляемых для захоронения в окружающей среде, и к снижению рисков загрязнения почв, воды и воздуха, а также выборку полезных фракций в соответствии с требованиями законодательства. Мероприятие реализовывалось с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.
Основное мероприятие 4.2 "Строительство мусороперегрузочной станции в п. Елшанка г. Саратова". В рамках указанного мероприятия построена мусороперегрузочная станция на территории г. Саратова, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие реализовывалось с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.
Основное мероприятие 4.3 "Строительство мусороперегрузочной станции в п. Гуселка г. Саратова". В рамках указанного мероприятия построена мусороперегрузочная станция на территории г. Саратова, что обеспечивает цивилизованный сбор и транспортирование отходов, способствует уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие реализовывалось с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.
Основное мероприятие 4.4 "Строительство мусороперегрузочной станции в г. Хвалынск". В рамках указанного мероприятия построена мусороперегрузочная станция на территории г. Хвалынска, что обеспечивает цивилизованный сбор и транспортирование отходов, способствует уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие реализовывалось с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.
Основное мероприятие 4.5 "Строительство мусороперегрузочной станции в г. Вольск". В рамках указанного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Вольска, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.
Основное мероприятие 4.6 "Создание мусоросортировочных комплексов на территории муниципальных образований Саратовской области". В рамках указанного мероприятия предоставлены субсидии бюджетам городских округов области, в том числе и на приобретение оборудования для оснащения объектов, используемых для обработки отходов. Это привело к уменьшению количества отходов, направляемых для захоронения в окружающей среде, и к снижению рисков загрязнения почв, воды и воздуха, а также к выборке полезных фракций в соответствии с требованиями законодательства.
В г. Саратове в 2018 году создан мусоросортировочный комплекс мощностью не менее 75 тыс. тонн в год.
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам городских округов области приведены в приложении N 8 к государственной программе.
Основное мероприятие 4.7 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов и рекультивация техногенных массивов".
Мероприятие будет осуществляться органами местного самоуправления (по согласованию) за счет местных бюджетов (прогнозно) и за счет привлеченных внебюджетных источников (прогнозно). По мере завершения строительства новых полигонов размещения отходов в муниципальных образованиях области планируется реализация комплекса работ по рекультивации несанкционированных объектов захоронения. Для этого планируется осуществить инвентаризацию существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов, исследование возможности их естественной ассимиляции природной средой, корректировку проектно-сметной документации и производство работ по рекультивации массивов неорганизованных свалок и полигонов в муниципальных образованиях области. Выполнение мероприятия направлено на цивилизованное захоронение отходов на лицензированных объектах размещения отходов, отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям, с системами сортировки и переработки отходов.
Основное мероприятие 4.8 "Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, техническое перевооружение, вторичное использование отходов на предприятиях области". В подпрограмму включены мероприятия по крупным предприятиям области на основании планов природоохранных мероприятий.
Основное мероприятие 4.9 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области". На территории Саратовской области с 2013 года проводится работа по созданию коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов) (далее - ТКО) на основе государственно-частного партнерства через механизм концессий. Объектом концессионного соглашения является создание системы переработки и утилизации ТКО, состоящей из полигона ТКО мощностью не менее 350 тыс. тонн в год, 16 мусороперегрузочных станций, 2 мусороперерабатывающих комплексов мощностью не менее 100 тыс. тонн в год каждый, а также цеха биокомпостирования.
Основное мероприятие 4.10 "Актуализация территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Саратовской области, включая разработку электронной модели территориальной схемы обращения с отходами".
Электронная модель территориальной схемы - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Территориальная схема является основополагающим документом для деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области.
Региональный проект 4.1 "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" (в целях выполнения задач федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами". Региональный проект разработан в целях достижения задач национального проекта "Экология". Проект включает в себя мероприятия по созданию мусоросортировочных комплексов на территории муниципальных районов области, а также приобретение оборудования, используемого для обработки отходов. Реализация проекта позволит увеличить долю твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 25 процентов к 2024 году.
Региональный проект 4.2 "Чистая страна" (в целях выполнения задач федерального проекта "Чистая страна". Региональный проект разработан в целях достижения задач национального проекта "Экология". Проект включает в себя мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации территорий, на которых они размещены.
Реализация мероприятия приведет к восстановлению, в том числе рекультивированию земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Сведения об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках подпрограммы, представлены в приложении N 7 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.
В рамках подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию) в части реализации основного мероприятия 4.8 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов и рекультивация техногенных массивов".
В рамках подпрограммы принимает участие Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части реализации основного мероприятия 4.2 "Строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.
8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Утратил силу с 6 июня 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2018 г. N 306-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, что будет способствовать повышению рекреационного потенциала области и улучшению условий проживания населения в регионе.
При реализации подпрограммы возможно возникновение ряда рисков:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
ухудшение макроэкономических условий в России и в мире, возможное наступление мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций на федеральном уровне.