Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2009 г. N 78-Г09-38
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Губернатора Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2009 года, которым удовлетворенно частично заявление Х.А.Л. о признании недействующими отдельных положений Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., объяснения представителей Губернатора и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Р.А.А., К.Т.А., возражения Х.А.Л., не поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
в соответствии с абзацем вторым статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" к объектам благоустройства отнесены искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, тротуары, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские, спортивные и спортивно-игровые площадки, хозяйственные площадки, площадки для размещения аттракционного оборудования и площадки для выгула домашних животных;
Пунктом 2 статьи 35 указанного Закона установлена административная ответственность за нахождение транспортных средств на газонах, тротуарах, а также нахождение механических транспортных средств на территории парков, садов, скверов, бульваров, детских и спортивных площадок без письменного разрешения должностных лип#, уполномоченных выдавать указанные разрешения в соответствии с правилами охраны и использования указанных объектов благоустройства.
Х.А.Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующими абзаца второго статьи 3 в части слова "тротуары" и пункта 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге".
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые нормы Закона Санкт-Петербурга не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приняты в нарушение требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом. Кроме того, противоречат нормам Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", поскольку административная ответственность за движение по тротуарам и за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре предусмотрена ч. 2 ст. 12.15, ч.ч. 1, 3 ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях".
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по доверенности Г.В.М. полагала требования подлежащими удовлетворению в части слов "тротуарах" в пункте 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга, в остальной части считала требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности Р.А.А. полагал требования необоснованными в полном объеме.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2009 года прекращено производство по делу в части требований Х.А.Л. об оспаривании законности пункта 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" за исключением слова "тротуарах".
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2009 года заявление Х.А.Л. удовлетворено частично. Признан недействующим в части слов "тротуарах" пункт 2 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге", действующего с изменениями в редакции на 2009 г. В удовлетворении требований о признании недействующим в части слов "тротуары" абзаца 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 29 мая 2003 года N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге", действующего с изменениями в редакции на 2009 г. отказано.
В кассационной жалобе Губернатор Санкт-Петербурга просит решение отменить в части.
Относительно кассационной жалобы Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга поданы возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из наименования и содержания нормативною правового акта, предмет его регулирования составляют общественные отношения в сфере административной ответственности, правовые основы которых регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Системный анализ положений этого Федерального закона приводит к выводу о том, что федеральный законодатель, включив законы субъектов Российской Федерации в систему законодательства об административных правонарушениях и разграничив компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в этой сфере, одновременно определил требования к форме и содержанию закона субъекта Российской Федерации.
По смыслу статьи 1.3 КоАП РФ определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том чи
