Решение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ГКПИ10-164
Верховный Суд Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.А.В. о признании недействующими пунктов 3, 12, 13, 14 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных поселенцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила) и Типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев (далее - Типовой договор найма жилого помещения).
А.А.В. в заявлении, поданном в Верховный Суд РФ, ссылаясь на нарушение своих прав и прав её несовершеннолетних детей, просит признать недействующими со дня их принятия следующие нормы Правил:
пункт 3, согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество;
пункт 12, устанавливающий, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами;
пункт 13, определяющий документы, которые заявитель представляет в орган управления для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
абзац четвертый пункта 14, предусматривающий, что отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
Заявитель считает, что указанные нормы не соответствуют требованиям частей 1, 3 статьи 1, статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку допускают отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, занятых не по договорам социального найма (пункт 3), не отвечают принципу определенности, не раскрывая содержание понятий: "орган управления", "заявитель", "орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом" (пункты 12, 13, 14), не предусматривают отказ в отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в связи с необоснованностью отнесения к такому фонду (пункт 14).
А.А.В. также просит признать недействующим Типовой договор найма жилого помещения в целом, фактически оспаривая его в части, предусматривающей вселение в жилое помещение только тех членов семьи нанимателя, которые являются вынужденными переселенцами, что, по её мнению, противоречит частям 5, 6 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации (поручение от 2 марта 2010 г.) указало в своих возражениях на то, что осуществленное правовое регулирование основано на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности жилых помещений специализированного жилищного фонда и временный характер пользования такими помещениями, предоставляемыми отдельным категориям граждан, включая вынужденных переселенцев, понятия, употребленные в оспариваемых нормах, конкретны и их понимание не вызывает затруднений.
А.А.В. в судебное заседание, о котором извещена надлежащим образом, не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Правительства Российской Федерации А.Г.Л., И.О.В., П.Е.В., исследовав представленные документы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В.А., полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Правила и Типовой договор найма жилого помещения, оспариваемые заявителем, утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему частью 2 статьи 92, частью 8 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции), опубликованы для всеобщего сведения в "Российской газете" от 17 февраля 2006 г., Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 г., N 6.
Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.
С доводом заявителя о том, что указанная норма нарушает права граждан, с которыми не заключены договоры социального найма на занимаемые ими жилые помещения, нельзя согласиться. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей определены в статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая не относит к их числу сам по себе факт пользования жилым помещением.
Необоснованно и утверждение заявителя о неопределенности пунктов 12, 13, 14 Правил. Содержащееся в них понятие "орган управления" раскрыто в пункте 12 Правил, согласно которому таковым является орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что полностью соответствует формулировке, содержащейся в части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из подпункта "б" пункта 13 Правил усматривается, что для отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда представляется документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение.
Из этого следует, что заявитель должен являться собственником или обладать одним из указанных вещных прав на жилое помещение либо быть уполномоченным на представление интересов собственника или обладателя таких прав. Учитывая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, то под заявителем в оспариваемых нормах понимается орган государственный власти или орган местного самоуправления, осуществляющий от имени собственника управление государственным, муниципальным имуществом, а также государственное или муниципальное предприятие, учреждение, наделенное правом хозяйственного ведения либо оперативного управления на закрепленное за ним имущество.
Пункт 14 Правил, не позволяющий отнести к определенному виду специализированного жилищного фонда жилые помещения, не соответствующие требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений, основан на части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду допускается с соблюдением требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 97 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 6, пункту 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца и предоставляются вынужденному переселенцу и членам его семьи.
В соответствии с Типовым договором найма жилого помещения, по которому передается за плату во владение и пользование нанимателя и членам его семьи жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, для временного проживания в нём, в договоре указываются признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами члены семьи нанимателя, которые вселяются совместно с ним (пункт 5); если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в
