Решение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N ГКПИ10-46
Верховный Суд Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.С.Г. о признании недействующими подраздела "А" (в части), подраздела "Б" раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, установил:
постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 1); Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 2).
И.С.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Списка N 1 в части содержащегося в наименовании подраздела "А" раздела VIII "Химическое производство" положения, допускающего применение этого подраздела только к работникам предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, и подраздела "Б" того же раздела, подлежащего применению к работникам предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства.
Заявитель ссылается на то, что с августа 1989 г. по май 1996 г. работал в должности энергетика цеха нитроэмалей Режевского химического завода в г. Реж Свердловской области, энергетики цехов, занятые на ремонте и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования в производстве лакокрасочной продукции, названы в подразделе "А", однако в выдаче справки о наличии льготного трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ему было отказано по тому основанию, что Режевский химический завод находился в ведении Российского агентства по боеприпасам оборонной промышленности и к работникам этого завода применяется подраздел "Б" раздела VIII Списка N 1, в котором должность энергетика цеха отсутствует. Считает, что Правительство Российской Федерации, обусловив для энергетиков цеха в производстве лакокрасочной продукции различия в праве на льготное пенсионное обеспечение исключительно отраслевой принадлежностью предприятий, вышло за пределы своих полномочий, осуществленное им правовое регулирование является дискриминационным, противоречит пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и нарушает его право на досрочное получение трудовой пенсии по старости.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации по поручению от 28 января 2010 г., в своих возражениях указало на то, что оспариваемые заявителем положения раздела VIII Списка N 1 применяются в отношении всех предприятий и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, отнесение предприятий к химической и нефтехимической отрасли промышленности осуществляется в зависимости от характера основного вида деятельности, а не их ведомственной принадлежности; изучение вопроса Пенсионным фондом Российской Федерации показало, что основным видом деятельности ЗАО "Режевский химический завод" являлось производство химической продукции и данный завод может быть отнесен к предприятию химической отрасли промышленности, в связи с чем И.С.Г. имеет возможность реализовать свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обратившись в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, которому дано необходимое поручение.
И.С.Г. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Правительства Российской Федерации Б.В.Г., С.М.В., проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие федеральному закону, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С.Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
В пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании пенсионного законодательства, действовавшего до вступления этого Закона в силу, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время проработали на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также на иных работах с особыми условиями труда.
Определив для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, право на получение трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста, законодатель пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона уполномочил Правительство Российской Федерации при необходимости утвердить списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.
Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, постановлением от 18 июля 2002 г. N 537 сохранило действие Списков N 1 и N 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, применявшихся на территории РСФСР до 1 января 2002 г. на основании пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, которое было издано в пределах компетенции, определенной статьей 83 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и не противоречило этому Закону.
Разделом VIII Списка N 1 работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, дифференцированы в зависимости от отрасли промышленности: в подразделе "А" названы профессии и должности работников предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятых в перечисленных в этом подразделе видах производств и работ, а в подразделе "Б" - профессии и должности работников предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятых в технологическом процессе производства указанной в данном подразделе продукции при наличии в воздухе рабочей зоны определенного уровня вредных веществ.
Допустимость такой дифференциации вытекает из подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", признающего в качестве основания досрочного назначения трудовой пенсии занятость работника в таком производстве, в котором выполняемая по определенной специальности, профессии, должности работа является работой с вредными условиями труда. Условия труда лиц, работающих по одним и тем же специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов в зависимости от объема производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.
Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции и технологии, в связи с чем работники этих предприятий и производств работают в одинаковых условиях труда по степени неблагоприятного воздействия на организм человека. Условия труда лиц, занятых во вредных производствах, организованных на предприятиях других отраслей промышленности, могут различаться
