Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. N 32-Г10-9 О признании недействующим приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. N 32-Г10-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе правительства Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. о признании недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу приложения N 1 к постановлению правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений правительства Саратовской области от 3 августа 2009 г. N 343-П и от 28 августа 2009 г. N 411-П) в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в разрезе девятого вида разрешённого использования в кадастровом квартале 64 48:03 01 25 (в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 64 48:03 01 25:0026 и 64 48:03 01 25:0065, расположенные по адресу: г. Саратов, пос. Мирный, б/н) в сумме 2588,89 руб./кв. м.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Саратовской области N 411-П следует читать как "26 августа 2009 г."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., объяснения представителя правительства Саратовской области Г.П.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений правительства Саратовской области от 3 августа 2009 г. N 343-П и от 28 августа 2009 г. N 411-П) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 г. Постановление N 270-П имеет приложения в виде таблиц. Приложением N 1 к названному постановлению утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков кадастрового квартала 64 48:03 01 25 в разрезе 9 вида разрешённого использования в сумме 2 588,89 рублей.

М.К.Э., являющийся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 64 48:03 01 25:0026 и 64 48:03 01 25:0065, расположенных по адресу: г. Саратов, пос. Мирный, б/н, обратился в суд с требованием о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания приложения N 1 к постановлению N 270-П в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в разрезе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64 48:03 01 25 (в состав которого входят указанные земельные участки) в сумме 2588,89 руб./кв. м.

В обоснование заявленных требований указал, что данный показатель утвержден с нарушением порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, установленного федеральным законодательством, кадастровая стоимость завышена, установлена произвольно и экономически не обоснованна: постановление N 270-П в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, поскольку привело к значительному повышению размера арендной платы и нарушает его право на установление кадастровой стоимости с соблюдением требований законодательства; правительство Саратовской области в нарушение требований Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" утвердило в приложении N 1 к постановлению N 270-П оспариваемые заявителем средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в разрезе 9 вида разрешённого использования, не соответствующие утверждённым заключением экспертизы Роснедвижимости.

Решением Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе правительства Саратовской области поставлен вопрос об отмене судебного решения, как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований для отмены решения в порядке статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов, согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и территориальных органов Роснедвижимости - управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утверждённый приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215.

В силу положений Регламента (пункты 9.6-9.12) проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчётов и полученных результатов.

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью в ходе проверки отчёта исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённым приказом Министра экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 г. N 39.

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчёта Методическим указаниям;

о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчёта Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трёх рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Из приведённых положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что в Отчёте об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 г., составленном по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, содержатся сведения о средних удельных показателях кадастровой стоимости земли в разрезе 9 вида разрешённого использования в кадастровом квартале номер 64 48: 03 01 25 в сумме 3 446,23 руб./кв.м. (том 1 л.д. 62).

Из материалов дела следует, что Управление Роснедвижимости по Саратовской области письмом от 23 марта 2009 г. N 4-556 представило в правительство Саратовской области на утверждение сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области), прошедшие проверку в Роснедвижимости на соответствие Методическим указаниям. В составе этих сведений удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, арендатором которых является М.К.Э., были определены в тех же размерах, которые содержатся в Отчёте.

Однако в приложении N 1 к постановлению N 270-П правительство Саратовской области утвердило удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, арендуемых заявителем, в кадастровом квартале номер 64 48:03 01 25 в сумме 2588,89 руб./кв. м., который не соответствует удельному показателю кадастровой стоимости данных земельных участков, представленному ему на утверждение, в данном кадастровом квартале в сумме 3446,23 руб./кв. м.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 23 марта 2009 г. N 4-556, актом проверки N 7 Отчёта Роснедвижимости, сообщениями Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 4 мая 2009 г. N 4-1073 и от 1 июня 2009 г. N 4-1271, выпиской из проекта приложения N 1 к акту правительства Саратовской области, приложением N 1 к постановлению N 270-П.

Таким образом, правительством Саратовской области в приложении N 1 к постановлению N 270-П утверждён иной удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков, арендуемых заявителем, чем это было согласовано с Роснедвижимостью.

При таких обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу о том, что процедура проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области была нарушена, средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв. м земли 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале номер 64 48:03 01 25 в сумме 2588,89 руб./кв. м., где расположены земельные участки, арендуемые заявителем, установлены произвольно, без соблюдения установленной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения её результатов, в связи с чем приложение N 1 к постановлению N 270-П в оспариваемой заявителем части не соответствует федеральному законодательству.

Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Саратовской области - без удовлетворения.